Постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 21АП-1279/20 по делу N А84-5735/2019

17 июня 2020 г.

Дело N А84-5735/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09.06.2020.

В полном объёме постановление изготовлено 17.06.2020.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Остаповой Е.А.,

судей Колупаевой Ю.В.,

Тарасенко А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Молчановой В.С.,

при участии:

представителя истца - Вышинского А.В., доверенность от 05.12.2018 N 82АА0517224;

иные лица, участвующие в деле - не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича на решение Арбитражного суда города Севастополя от 17.03.2020 по делу N А84-5735/2019 (судья Архипенко А.М.)

по исковому заявлению Индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича

к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя

о признании недействительной односторонней сделки,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Денисов Евгений Викторович (далее - города Севастополя с исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - ответчик, Департамент, ДИЗО), согласно которому, с учетом заявления об изменении исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) (т.1 л.д.57), просит признать недействительным одностороннее изменение Департаментом условий Договора аренды земельного участка от 26.03.2007 N 040765900057 в части изменения ставки арендной платы, оформленное Уведомлением об изменении арендной платы по договору аренды от 08.08.2019 N УЗО/УВ-002590.

Исковые требования, со ссылкой на статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) мотивированы тем, что ответчиком необоснованно в одностороннем порядке были изменены условия договора в части изменения ставки арендной платы с 3%, предусмотренных договором аренды, на 4%, что является нарушением норм действующего законодательства Российской Федерации

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 17.03.2020 по делу N А84- 5735/2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда первой инстанции обосновано тем, что поскольку Уведомление об изменении арендной платы в части изменения ставки арендной платы (пункт 1.6) направлено ИП Денисову Е.В. в рамках действующего законодательства, оснований для признания данного уведомления недействительным у суда не имеется.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ИП Денисов Е.В. обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Апеллянт выразил несогласие с выводами суда первой инстанции, считает принятое Арбитражным судом Республики Крым решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, в связи с чем подлежащим отмене. Истец считает что, изменение условий договора аренды от 26.02.2007 в случае изменения ставки арендной платы, возможно только по соглашению сторон договора (то есть путем заключения дополнительного соглашения), а в случае не достижения согласия относительно изменения условий договора, спор решается в судебном порядке.

Определением от 22.04.2020 апелляционная жалоба ИП Денисова Е.В. принята к производству Двадцать первого арбитражного апелляционного суда, назначено судебное заседание на 09.06.2020.

В судебное заседание 09.06.2020 явился представитель истца. Департамент явку своих представителей не обеспечил, о времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

Поскольку лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, суд апелляционной инстанции, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 26.02.2007 между Севастопольским городским Советом (Арендодатель) и ИП Денисовым Е.В. (далее - Арендатор) был заключен договор аренды земельного участка (далее - Договор), согласно которому Арендодатель в соответствии с решением Севастопольского городского Совета N 1111 от 13.12.2006 предоставляет, а Арендатор принимает в срочное пользование земельный участок для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса с отнесением этих земель к категории земель промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и другого назначения, который находится: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25-А. Адрес уточнен на основании справки УГиА N 450/5-2 от 08.02.2007 (т.1 л.д.13-17).

Дополнительными соглашениями о внесении изменений в договор аренды, заключенными между Севастопольским городским Советом и ИП Денисовым Е.В. (т.1 л.д.21-22, 26-27), были внесены изменения в Договор.

Пунктом 3.1 Договора установлен срок его действия - 25 лет.

Пунктом 2.3 Договора в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2011 установлена нормативная денежная оценка земельного участка: на период строительства, до сдачи объекта в эксплуатацию, с учетом коэффициентов индексации 2007-2010 годов - 1001958,51 грн., что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка N 202/1, выданной Севастопольским городским Главным управлением земельных ресурсов 09.02.2007; на последующий период - 5009701 грн., что подтверждается выпиской из технической документации по нормативной денежной оценке земельного участка N 931/1, выданной Главным управлением Госкомзема в г. Севастополя 22.09.2011.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора, в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2011, годовая арендная плата за пользование земельным участком устанавливается в соответствии с требованиями Налогового кодекса Украины в размере 3% от нормативной денежной оценки земельного участка.

Согласно пункту 4.2 Договора, в редакции дополнительного соглашения от 18.10.2011, величина годовой арендной платы за пользование земельным участком согласно расчету составляет: на период до 14.07.2011 - 30058,76 грн., на период с 14.07.2011 - 150291,03 грн.

Приведенный расчет величины годовой арендной платы ежегодно корректируется в соответствии с пунктом 4.5 Договора (пункт 4.3 Договора).

Величина годовой арендной платы подлежит ежегодному перерасчету в срок до первого февраля текущего года в зависимости от ежегодно индексируемой денежной оценки земельного участка (пункт 4.5 Договора).

Как установлено пунктом 4.8 Договора, размер арендной платы пересматривается, в частности: в случае изменения размеров земельного налога, повышения нормативной денежной оценки земельного участка, в том числе вследствие инфляции и индексации; в иных случаях, предусмотренных законом. Периодичность изменения - в текущем году соответствующих изменений.

Согласно пункту 12.1 Договора, изменение условий Договора осуществляется в письменной форме с взаимного согласия сторон. В случае не достижения согласия относительно изменения условий договора, спор решается в судебном порядке.

Уведомлением об изменении арендной платы по Договору, находящегося в государственной собственности земельного участка N 40765900057 от 26.03.2007 (далее - Уведомление), установлен порядок исчисления арендной платы за землю на 2019 год (т.1 л.д.10).

Так, согласно пункту 1.6 Уведомления, ставка арендной платы на земельный участок с кадастровым номером 91:02:006011:15, расположенный по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25 А, целевое использование земельного участка - строительство и обслуживание производственно-складского комплекса по Камышовому шоссе, 25-А, установлена в размере 4%.

Размер арендной платы за земельный участок за период с 19.04.2019 по 31.12.2019 составляет 606594,16 руб. (пункт 1.7 Уведомления).

В соответствии с пунктом 1.8 Уведомления, размер арендной платы (или нормативно-денежная оценка по договору аренды земельного участка, заключенному до 18.03.2014) за период с 01.01.2019 по 18.04.2019 проиндексирован на коэффициент инфляции (4.3%) и составляет 199081,42 руб. в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2018 N 459-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов".

ИП Денисовым Е.В. в адрес Департамента было направлено письмо от 01.10.2019 N 01/10/19, согласно которому Предприниматель просит произвести перерасчет сумм арендной платы по Договору исходя из ставки арендной платы 3% в год, повторно направить Уведомление с корректировкой пункта 1.6 "Ставка арендной платы: 3%", а также пункта 1.7 Уведомления, предоставить расчет задолженности исходя из ставки арендной платы 3% в год, предоставить акт сверки арендных платежей по Договору за период с 01.01.2015 по 30.09.2019, исходя из ставки арендной платы 3% в год (т.1 л.д.11).

Письмом от 23.10.2019 N 14281/01-10-04-15/02/19 Департамент указал, что применение норм Постановления Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП к действующим договорам аренды земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, заключенным до 18.03.2014, является правомерным, в связи с чем, применение к Договору ставки в размере 4% в соответствии с видом разрешенного использования - строительство и обслуживание производственного-складского комплекса является обоснованным (т.1 л.д.12).

По мнению ИП Денисова Е.В., Договором предусмотрена корректировка величины годовой арендной платы с учетом индексов инфляции, но не предусмотрена возможность одностороннего изменения ставки (размера) арендной платы, которая согласно Договора составляет 3% в год.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, истец обратился с настоящим иском в суд, поскольку считает незаконным одностороннее изменение установленной в Договоре ставки арендной платы (с 3% на 4%), а также Уведомление об изменении арендной платы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда обстоятельствам дела, коллегия судей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда пришла следующему.

Статьей 606 ГК РФ предусмотрено, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Исходя из статьи 607 ГК РФ, в аренду могут быть переданы, в том числе земельные участки и другие обособленные природные объекты. При этом, законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду указанных видов имущества.

В соответствии с положениями статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельные участки, за исключением ограниченных в обороте, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Размер арендной платы определяется договором аренды.

В соответствии со статьей 614 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды.

Согласно пункту 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно пункту 1 статьи 423 ГК РФ договор, по которому одна сторона должна получить плату или иное встречное предоставление за исполнение своих обязанностей, является возмездным. Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон (пункт 1 статьи 424 ГК РФ).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 1 и пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата (пункт 3 статьи 65 ЗК РФ).

Размер арендной платы за пользование земельным участком, порядок, условия и сроки ее внесения определяются договором аренды (статьи 614 ГК РФ, части 4 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с основными принципами определения арендной платы, установленными Правительством Российской Федерации.

Порядок определения размера арендной платы, условия и сроки ее внесения за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (пункт 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статья 12 Закона Республики Крым от 24.12.2014 N 66-ЗРК/2015 "О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений", статья 11 Закона N 38-ЗРК).

В соответствии со статьями 65, 70 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с требованиями, установленными статьями 309, 310 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582 (ред. от 20.02.2020) "Об основных принципах определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и о Правилах определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации" утверждены Основные принципы определения арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно принципу экономической обоснованности арендная плата устанавливается в размере, соответствующем доходности земельного участка с учетом категории земель и вида разрешенного использования, а также с учетом государственного регулирования цен и предоставления субсидий для организаций, осуществляющих деятельность на таком земельном участке.

При этом принцип запрета необоснованных предпочтений (в редакции, действовавшей на момент разрешения спора судом первой инстанции) исключал возможность введения для земель, расположенных в одном населенном пункте, имеющих одну категорию, один вид разрешенного использования и предоставленных лицам, занимающимся одним видом деятельности, арендной платы, дифференцированной исходя из статуса уполномоченного на распоряжение землей публичного органа.

В силу положений пункта 1 статьи 424 ГК РФ и правовой позиции, высказанной в постановлении Президиума ВАС РФ от 02.02.2010 N 12404/09, стоимость аренды государственной (муниципальной) земли относится к категории регулируемых цен, в связи с чем стороны обязаны руководствоваться этими ставками при аренде земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не вправе применять другой размер арендной платы. Поэтому независимо от предусмотренного договором механизма изменения арендной платы новый размер арендной платы подлежит применению с даты вступления в силу соответствующего нормативного акта, что согласуется с правилами статьи 424 ГК РФ.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях плата по договору аренды может устанавливаться или регулироваться уполномоченным на то органом.

В соответствии со статьей 23 Федерального конституционного закона от 21.03.2014 N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Закон N 6-ФКЗ) законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 12.1 Закона N 6-ФКЗ до 1 января 2023 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере.

Согласно пункту 8 статьи 3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя" (далее - Закон N 46-ЗС) право аренды земельного участка, право залога земельного участка, право пользования чужим земельным участком (сервитут), возникшие до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, соответствуют праву аренды, залога и сервитуту, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 11 статьи 3 Закона N 46-ЗС, положения договора аренды земельного участка, договора залога земельного участка, договора об установлении сервитута, заключенных до вступления в силу Федерального конституционного закона и зарегистрированных в действовавшем на момент заключения таких договоров порядке, применяются в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации, Земельному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону от 16 июля 1998 года N 102-ФЗ "Об ипотеке (залоге недвижимости)".

Пунктом 12 статьи 3 Закона N 46-ЗС установлено общее правило, в соответствии с которым стороны по договору аренды или залога земельных участков и иных объектов недвижимости, стороны по договору об установлении сервитута, заключившие такие договоры до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, обязаны до 1 января 2023 года внести изменения в соответствующий договор, если не истек срок действия такого договора, в целях его приведения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

При этом в силу пункта 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС, в случае, если земельный участок, в отношении которого до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ заключен в действовавшем на момент его заключения порядке договор аренды, договор об установлении сервитута, находится в государственной собственности города Севастополя или муниципальной собственности, орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение таким земельным участком, обязан по заявлению лица, с которым заключен соответствующий договор, заключить с таким лицом соответственно договор аренды, договор об установлении сервитута соответствующего земельного участка.

Таким образом, законодатель субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь - предусмотрел не право, а обязанность переоформления договоров аренды земельных участков, заключенных до вступления в силу Закона N 6-ФКЗ, путем заключения договоров аренды земельных участков в новой редакции, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации, и эта обязанность возлагается как на орган, уполномоченный действовать от имени собственника, так и на арендатора.

Постановлением Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП утвержден Порядок расчета размера арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя и предоставленных в аренду без торгов (далее - Порядок N 219).

В силу пункта 2.1 Порядка N 219-ПП, при заключении договора аренды земли учитываются ставки арендной платы за пользование земельными участками на территории города Севастополя согласно приложению к настоящему Порядку. Размер годовой арендной платы за использование земельных участков с более чем одним видом разрешенного использования определяется на основании максимального значения ставки арендной платы.

Пунктом 3.3 Порядка N 219-ПП установлено, что действующие договоры аренды земельных участков, по условиям которых арендная плата рассчитана на основании нормативной цены (либо нормативной денежной оценки) земельного участка, подлежат корректировке в части расчета арендной платы в соответствии с условиями настоящего Порядка. Указанная корректировка проводится арендодателем в одностороннем порядке с уведомлением арендаторов в соответствии с условиями договоров и не требует заключения дополнительных соглашений к договорам аренды, если такие условия предусмотрены договорами.

Приложением к Порядку N 219-ПП установлены ставки арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, в том числе, земельных участков с видом разрешенного использования "склады" (код 6.9, в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков") - 4%.

В соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства Севастополя от 08.04.2019 N 219-ПП данный документ вступает в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на официальном сайте Правительства Севастополя http://sevastopol.gov.ru - 08.04.2019).

Как было установлено выше, истец, на основании заключенного 26.02.2007 Договора, арендует земельный участок общей площадью 1,200 га для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса, расположенный по адресу: г. Севастополь, Камышовое шоссе, 25-А, находящийся в собственности города Севастополя и предоставленный в пользование без торгов.

Настоящий договор, как это предусмотрено пунктом 13 статьи 3 Закона N 46-ЗС, не приведен в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации, в связи с чем, в соответствии с пунктом 3.3 Порядка N 219-ПП, подлежит корректировке в части приведения расчета арендной платы в соответствие с требованиями указанного нормативного правового акта, в том числе в части размера ставки арендной платы в одностороннем порядке с уведомлением истца и не требует заключения дополнительного соглашения к Договору.

Материалами дела подтверждается, что Департамент Уведомлением об изменении арендной платы по Договору, находящегося в государственной собственности земельного участка N 40765900057 от 26.03.2007, известил истца о порядке исчисления арендной платы за землю на 2019 год. Установленный для земельного участка разрешенный вид использования - "для строительства и обслуживания торгово-складского комплекса" соответствует коду 6.9 "склады" Классификатора, а также размеру ставки арендной платы - 4%.

Суд первой инстанции обоснованно счел направление данного уведомления соответствующим вышеприведенным требованиям пункта 4 статьи 421, пунктов 1 и 2 статьи 424 ГК РФ, подпункта 2 пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ, Порядка N 219-ПП и правовым позициям Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, в связи с чем оснований для признания данного уведомления недействительным не имеется.

Таким образом, апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.

Выводы суда являются верными, сделаны на основании анализа фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, установленных судом при полном, всестороннем и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.

Несогласие стороны с выводами суда, основанными на установленных фактических обстоятельствах дела и оценке доказательств, иное толкование участником спора норм действующего законодательства не свидетельствуют о неправильном применении судом норм материального и процессуального права, повлиявшем на исход дела.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Согласно статьям 110 и 112 АПК РФ судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 17 марта 2020 года по делу N А84-5735/2019 оставить без изменений, апелляционную жалобу Индивидуального предпринимателя Денисова Евгения Викторовича, - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Остапова

Судьи

Ю.В. Колупаева А.А. Тарасенко