Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2020 г. N 19АП-524/20 по делу N А35-8171/2019

г. Воронеж

18 июня 2020 г.

Дело N А35-8171/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 июня 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Капишниковой Т.И.,

судей Малиной Е.В.,

Афониной Н.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мелковой О.А.

в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Здоровье" на решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2019 по делу N А35-8171/2019, принятое по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Здоровье" (ОГРН 1054639039091 ИНН 4632052850) к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Курска (ОГРН: 1024600957853, ИНН: 4632001084) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, д. 41, выраженного в письме от 02.08.2019 N 4183/07.1.01-16, обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Здоровье" договора на размещение нестационарного торгового объекта,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Здоровье" (далее - заявитель, ООО "Здоровье", Общество) обратилось в Арбитражный суд Курской области с заявлением к Земельному комитету г.Курска (далее - ответчик, Комитет) о признании незаконным отказа в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, д. 41, выраженного в письме от 02.08.2019 N 4183/07.1.01-16, обязании устранить допущенные нарушения путем вынесения распоряжения о заключении с обществом с ограниченной ответственностью "Здоровье" договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ООО "Здоровье" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель, ссылаясь на Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", Приказ Минпромторга от 25.12.2014 N 2733 "Об утверждении Стратегии развития торговли в Российской Федерации на 2015-2016 годы и период до 2020 года", Письма Минпромторга от 23.03.2015 N ЕВ-5999/08, от 27.01.2014 N ЕВ-820/08, указывает на недопустимость действия местных властей по установлению дополнительных ограничений для размещения нестационарных торговых объектов, а также на невозможность применения к спорным правоотношениям сторон незаконных требований местных положений, противоречащих указанным нормативным актам.

Кроме того, заявитель указывает на то, что выводы, изложенные в обжалуемом решении суда первой инстанции, не соответствуют обстоятельствам дела.

Комитет возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по доводам, изложенным в отзыве на нее.

В ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции определением от 13.05.2020 произведена процессуальная замена заинтересованного лица, Земельного комитета г. Курска (ОГРН: 1084632006876, ИНН: 4632095477) на его правопреемника - Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Курска (ОГРН: 1024600957853, ИНН: 4632001084) (далее также - Комитет).

Стороны, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, исследовав и оценив представленные по делу доказательства, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 2006 по 2011 гг. между Комитетом и ООО "Здоровье" заключались договоры аренды земельного участка, находящегося по адресу: г. Курск, ул. Кавказская (около дома N 41), для эксплуатации временного торгового павильона (аптека), общей площадью 64 кв.м. (т. 1 л.д. 23-25, 28-30, 33-35, 38-41) в последующем между указанными сторонами заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.12.12 (т.1 л.д.44-46).

14.05.2014 на основании распоряжения Земельного комитета города Курска от 08.04.2014 N 07.1.01-14/102-ра между Комитетом и Обществом был заключен договор N 145085ю на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) (т.1 л.д. 55-57), в соответствии с которым Комитет предоставил Обществу право разместить нестационарный торговый объект: павильон площадью 64 кв.м. со специализацией "непродовольственные товары" по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, 41 (далее - павильон), в соответствии с согласованным архитектурным проектом, состав которого определен п. 4.1. Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (утверждено постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036).

Срок размещения объекта установлен с 08.04.2014 по 07.04.2015 (пункт 1.2. договора).

Фактическое пользование установлено с 04.10.2013 по 08.04.2014 (п. 7.1. договора).

Согласно п. 2.1 договора от 14.05.2014 N 145085ю цена договора на размещение НТО составляет 14404,5 руб.

Постановлением Администрации города Курска от 31.01.2017 N 277 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017-2021, в которую включен объект спорный объект по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, д. 41 (позиция N91 -т. 1 л.д. 59).

12.07.2019 ООО "Здоровье", ссылаясь на факт предоставления ООО "Здоровье" права на размещение указанного нестационарного торгового объекта на основании договора от 14.05.2014 N 145085ю, а также на отсутствие задолженности по данному договору, обратилось в Земельный комитет города Курска с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов (т.1 л.д. 61).

30.07.2019 Комитетом в адрес ООО "Здоровье" выдано требование об освобождении в срок до 13.08.2019 места размещения торгового павильона по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, 41, в связи с тем, что торговый павильон установлен и занимает земельный участок без правоустанавливающих документов (т.1 л.д. 60).

Письмом от 02.08.2019 N 4183/07.1.01-16 Обществу отказано в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта N167 ЦАО, расположенного по адресу: г. Курск по ул. Кавказская, 41 без проведения торгов по причине пропуска срока подачи заявления на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) со ссылкой на положения абз. 1 п. 4.5.1 и п. 4.5.12 Положения о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 (т. 1 л.д. 62).

Постановлением Администрации г. Курска от 11.10.2019 N 2017 спорный объект исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Полагая отказ в заключении договора на размещение НТО на новый срок без проведения торгов незаконным, ООО "Здоровье" обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный суд Курской области, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о соответствии действий по отказу в заключении договора на размещение НТО Земельному кодексу РФ, Положению о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утвержденного постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 и об отсутствии у Общества преимущественного права на заключение договора по размещению НТО без проведения торгов.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции ввиду следующего.

В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом N 381-ФЗ.

Таким образом, с 01.03.2015 предусмотрена возможность использования земельных участков для размещения НТО без заключения договоров аренды земли (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В силу пп. 15 п. 1 ст. 16 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно ч. 1 ст.10 Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В п. 6 ст. 2 Федерального закона N 381-ФЗ нестационарные торговые объекты определены как торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Администрации города Курска от 31.01.2017 N 277 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска на 2017-2021, в которую изначально был включен объект - павильон, место нахождения - ул. Кавказская, д. 41, группа товаров - непродовольственные товары, размер торговой площади - 64 кв.м., срок функционирования объекта - 364 дня.

Постановлением Администрации города Курска от 12.04.2012 N 1036 утверждено Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска (далее - Положение), которое устанавливает порядок размещения нестационарных торговых объектов (далее - НТО) на территории города Курска в целях обеспечения устойчивого развития города Курска, достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, создания условий для улучшения организации и качества торгового обслуживания населения в городе Курске.

Положение регулирует вопросы установки и эксплуатации нестационарных торговых объектов, порядок заключения договоров, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на земельных участках, собственность на которые не разграничена (п. 1.2 Положения).

В соответствии с п. 4.1 Положения основанием для размещения нестационарного торгового объекта является договор на размещение нестационарного торгового объекта.

Согласно п. 4.2 Положения заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона, за исключением: нестационарных сезонных объектов: лотков, изотермических емкостей, кег, автоцистерн, тележек, ларей низкотемпературных для мороженого, торговли бахчевыми культурами и плодоовощной продукцией, хвойными деревьями; заключения договоров на размещение нестационарного торгового объекта на новый срок; изменения наименования и типа нестационарного торгового объекта в составе остановочно-торгового комплекса. В иных случаях договор на размещение заключается по результатам торгов.

В соответствии с п. 4.4 Положения договор на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения торгов) на новый срок может быть заключен при выполнении следующих условий:

1) наличие НТО в Схеме;

2) наличие действующего договора (за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1 Положения);

3) отсутствие задолженности по действующему договору (при его наличии);

4) соответствие НТО Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговой площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО.

Как следует из материалов дела, договором от 14.05.2014 N 145085ю, заключенным между Земельным комитетом города Курска и ООО "Здоровье" заявителю было предоставлено право разместить нестационарный торговый объект по адресу: г. Курск, ул. Кавказская, 41, на срок с 08.04.2014 по 07.04.2015.

Согласно п. 4.5.1. Положения заинтересованные юридические лица и индивидуальные предприниматели подают заявления непосредственно в земельный комитет города Курска или в ОБУ "Многофункциональный центр" не позднее чем за два месяца до даты окончания срока действия договора на размещение нестационарного торгового объекта или не позднее чем за два месяца до истечения двух лет с даты заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, в случае если начало срока действия договора не совпадает с датой его заключения.

Таким образом, срок действия договора от 14.05.2014 N 145085ю на размещение нестационарного торгового объекта (без проведения аукциона) истек 07.04.2015. Условий о возможности продления срока его действия указанный договор не содержит. При прекращении действия договора, очередной может быть заключен только при проведении конкурсных процедур.

Обратившись 12.07.2019, Общество не соблюло указанное требование п. 4.5.1 Положения, поскольку обращение имело место спустя более 4-х лет с момента окончания договора.

Кроме того, в нарушение пп. 3 п. 4.4 Положения ООО "Здоровье" не представило доказательств отсутствия задолженности по договору на размещение НТО по состоянию на 12.07.2019. В ходе апелляционного обжалования Обществом представлена копия платежного поручения от 05.08.2019 N 1, свидетельствующая, что задолженность по оплате за размещение НТО в сумме 57 618 руб. им погашена 07.08.2019, то есть за 4 года оплата за спорный НТО не производилась.

Указанное не позволяет считать, что Обществом надлежащим образом исполнялись условия договора от 14.05.14 N 1458085ю.

В соответствии с п. 4.5.12 Положения N 1036 основанием для отказа в заключении договора на размещение НТО (без проведения торгов) является:

1) отсутствие НТО в Схеме;

2) отсутствие действующего договора (за исключением случаев, установленных абзацем 2 пункта 4.2 и пунктом 4.5.1. Положения);

3) отсутствие задолженности по действующему договору (при его наличии);

4) наличие заключения о несоответствии НТО Схеме по наименованию и типу объекта, месту нахождения объекта, группе товаров, размеру торговый площади, сроку функционирования объекта, архитектурно-художественному паспорту НТО;

5) наличие ранее поданного заявления, по которому на момент подачи заявления не принято решение об отказе при заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в случаях, установленных абзацем 2 пункта 4.2 Положения.

По мнению суда апелляционной инстанции имеются, по крайней мере, 3 основания для отказа в заключении договора на размещение НТО без торгов.

Само по себе нахождение в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории города Курска спорного нестационарного объекта на дату обращения не является в данном случае достаточным основанием для признания права преимущественного заключения договора без проведения торгов.

Согласно разъяснениям, данным в Апелляционном определении Верховного суда РФ от 18.10.2017 N 80-АПГ17-12 схема размещения нестационарных торговых объектов не содержит информации о конкретных нестационарных торговых объектах или субъектах хозяйственной деятельности и поэтому не закрепляет права субъектов хозяйственной деятельности на места, указанные в этой схеме.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов, и, соответственно, не является формой предоставления земельного участка в контексте статей 39.33 и 39.36 ЗК РФ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд считает, что установленный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечают принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории г.Курска, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности на территории г.Курска.

Такое правовое регулирование в полной мере согласуется с утвержденной приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 25 декабря 2014 года N 2733 Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года, целями которой является создание условий для формирования комфортной среды для граждан и субъектов предпринимательской деятельности, создание равных возможностей для беспрепятственного открытия, расширения и ведения бизнеса субъектами торговой деятельности любых форм, в том числе нестационарной.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что Положение о размещении нестационарных торговых объектов на территории города Курска, утв. Администрацией города Курска от 12.04.2012 N 1036 принято в пределах полномочий по регулированию оснований и порядка оформления права на использование земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта и федеральному законодательству не противоречат.

Кроме того, Общество в случае несогласия с указанным нормативным правовым актом имеет возможность оспорить его в суде общей юрисдикции. Доказательств признания указанного Положения (его частей) незаконным в материалы дела не представлено.

Судом апелляционной инстанции учитываются правовые подходы по разрешению вопроса реализации права на размещение нестационарного торгового объекта, изложенной в Определениях Верховного Суда РФ от 29.04.2020 N 302-ЭС20-5925, от 04.02.2020 N 302-ЭС19-26696, от 14.02.2017 N 306-КГ16-19029, от 06.02.2017 N 306-КГ16-19650.

При принятии решения арбитражный суд первой инстанции правильно применил нормы материального и процессуального права, нарушений норм процессуального законодательства, влекущих по правилам ч.4 ст.270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 16.12.2019 по делу N А35-8171/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Т.И. Капишникова

Судьи

Н.П. Афонина Е.В. Малина