Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2020 г. N 09АП-14589/20 по делу N А40-239750/2019

город Москва

17 июня 2020 г.

дело N А40-239750/19

Резолютивная часть постановления оглашена 15.06.2020.

Полный текст постановления изготовлен 17.06.2020.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующий судья Маркова Т.Т., судьи Лепихин Д.Е., Кочешкова М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Мечта"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2020

по делу N А40-239750/19

по заявлению ООО "Мечта" (ИНН 7702786109, ОГРН 1127746232536)

к Департаменту торговли и услуг г. Москвы (ОГРН 1117746024076)

о признании недействительным решения;

при участии:

от заявителя - Акопян В.А. - генеральный директор;

от заинтересованного лица - Свиридов А.С. по доверенности от 18.09.2019;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2020 в удовлетворении заявленных ООО "Мечта" требований о признании недействительным решения Департамента торговли и услуг г. Москвы от 05.09.2019 N 23-01-16-97/Р об отказе в предоставлении государственной услуги, отказано.

Общество не согласилось с выводами суда, обратилось с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители общества и Департамента в судебном заседании поддержали свои доводы и возражения.

Рассмотрев повторно материалы дела в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта исходя из следующего.

Из материалов дела, что 07.08.2019 ООО "Мечта" обратилось в Департамент с заявлением о выдаче лицензии на розничную продажу алкогольной продукции на объект лицензирования "магазин", расположенный по адресу: Москва, 6-й Рощинский проезд, дом 1, этаж 1, помещение XI (часть).

В соответствии с п. 2 ст. 23.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в отношении соискателя лицензии, представившего заявление о выдаче лицензии, или лицензиата, представившего заявление о переоформлении или продлении срока действия лицензии, или лицензиата, представившего заявление о выдаче временного разрешения на право завершения полного цикла производства дистиллятов или на право завершения выдержки винодельческой продукции, а также на хранение и поставку указанных дистиллятов или винодельческой продукции, в случаях, предусмотренных ст. ст. 19, 20 настоящего Федерального закона, лицензирующим органом проводятся документарные проверки и внеплановые выездные проверки без согласования с органами прокуратуры.

Согласно п. 4 ст. 23.2 Федерального закона N 171-ФЗ предметом документарной и (или) внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата являются сведения, содержащиеся в представленных заявлении и документах, в целях оценки соответствия таких сведений лицензионным требованиям, установленным в соответствии с положениями ст. ст. 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25, 26 настоящего Федерального закона 19.08.2019 на основании распоряжения от 08.08.2019 N 2710 Департаментом проведена внеплановая выездная проверка объекта лицензирования на предмет его соответствия лицензионным требованиям, в результате которой нарушений не установлено (л.д. 51-52).

02.09.2019 на основании распоряжения от 08.08.2019 N 2710 Департаментом составлен акт внеплановой документарной проверки соискателя лицензии на розничную продажу алкогольной продукции N 2710/977 (л.д. 55-57), в п. 3 которого указано о наличии у ООО "Мечта" на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии, неуплаченного по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подтвержденной выпиской из Информационной системы регистрации начислений и платежей, полученной с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия г. Москвы (идентификационный номер A_8f8eb0e-8b2d-2cee-e050-12ac02857859 от 08.08.2019) (л.д. 56).

Пунктом 9 ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ установлено, что наличие у заявителя на дату, соответствующую рабочему дню, следующему за днем регистрации лицензирующим органом заявления о выдаче (продлении) лицензии, не уплаченного по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах административного штрафа, назначенного за правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и совершенные в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является основанием для отказа в выдаче лицензии.

05.09.2019 Департаментом принято решение N 23- 01-16-977/Р об отказе в предоставлении государственной услуги.

Согласно положениям ст. 19 Федерального закона N 171-ФЗ размер штрафа и органа его начислившего юридического значения не имеет.

Межведомственное электронное взаимодействие осуществляется в порядке ст. 7.1 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

При этом, согласно п. 3 Методических рекомендаций по организации взаимодействия с ГИС ГМП, направленных письмом Росалкогольрегулирования от 09.04.2019 N 5542/12-01, доступ к ГИС ГМП предоставляется участникам ГИС ГМП в соответствии с форматами взаимодействия с информационными системами участников посредством информационного информационных систем участников с ГИС ГМП с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 08.09.2010 N 697 "О единой системе межведомственного электронного взаимодействия", после прохождения процедуры регистрации в ГИС ГМП.

Департаментом во исполнение межведомственного взаимодействия направлен запрос в ГИС ГМП о представлении информации об исполнении соискателем лицензии обязанности по уплате административных штрафов.

На запрос Департамента 08.08.2019 поступил ответ системы о том, что у ООО "Мечта" имеется задолженность по уплате административного штрафа в размере 200.000 руб., начисленного ГУ МВД России по г. Москве.

Ответ на запрос получен Департаментом в виде выписки из Информационной системы регистрации начислений и платежей, в порядке утвержденном приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 N 11-н "Об утверждении порядка ведения Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах".

При этом, в соответствии со ст. 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и ст. 6.1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предоставление в ГИС ГМП информации о наличии задолженности осуществляется соответствующим органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным (муниципальным) учреждением или Федеральной службой судебных приставов - получателями денежных средств, в порядке установленным приказом Федерального казначейства от 12.05.2017 N 11-н.

Следовательно, только ГИС ГПМ может предоставить достоверную и полную информацию по вопросу наличия задолженности перед бюджетом у соискателя лицензии лицензиата по уплате административных штрафов, при этом за достоверность информации содержащейся в ГИС ГМП, отвечает орган (участник ГИС ГМП) начисливший указанный штраф, имеющий возможность его корректировки в установленном порядке.

Судом первой инстанции установлено, что Департамент на дату принятия решения не располагал иной информацией, подтверждающей исполнение обществом обязанности по уплате административных штрафов, либо об отсутствии такой обязанности, следовательно, действовал в соответствии с требованиями действующего законодательства, регулирующего отношения, возникающие между органами исполнительной власти и юридическими лицами в связи с осуществлением лицензирования деятельности в области оборота алкогольной продукции.

Отменяя решение суда, суд апелляционной инстанции исходит из того, что отказ в выдаче лицензии является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, поскольку при принятии решения лицензирующим органом учтена недостоверная информация о наличии у общества задолженности по уплате штрафов.

Несвоевременность, неактуальность получения информации в порядке межведомственного обмена государственных органов не отменяет факта отсутствия задолженности заявителя перед бюджетной системой на день подачи заявления в Департамент и не может негативным образом отражаться на правах и законных интересах общества. Основанием для принятия Департаментом оспоренного решения послужили не соответствующие действительности сведения о наличии задолженности общества перед бюджетом.

Из материалов дела следует, что 19.11.2019 ООО "Мечта", воспользовавшись правом, предусмотренным ст. 22 Федеральным законом N 171-ФЗ, обратилось в Департамент с возражениями относительно наличия задолженности по оплате штрафов по административным правонарушениям. К указанным возражениям обществом представлены документы, свидетельствующие об отсутствии задолженности.

Департаментом, с использованием региональной системы межведомственного электронного взаимодействия г. Москвы, 20.11.2019 получена выписка из Информационной системы регистрации начислений и платежей об отсутствии неуплаченных административных штрафов по состоянию на 23.09.2019, то есть на дату, следующую за днем регистрации заявления о предоставлении государственной услуги в Департаменте 22.11.2019.

Департаментом принято решение об отмене решения об отказе в предоставлении государственной услуги N 23-01-16-1243/Р и решение о предоставлении государственной услуги, о чем общество уведомлено письмом от 22.11.2019 N 01-15808/9.

На указанный в обжалуемом обществом решении объект лицензирования Департаментом 22.11.2019 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.

В настоящее время на объект, расположенный по адресу: Москва, 6-й Рощинский проезд, дом 1, этаж 1, помещение XI (часть), 22.11.2019 выдана лицензия N 77РПА0014727 сроком на 1 год, на основании заявления ООО "Мечта" от 22.09.2019 N 1243/Р.

Руководствуясь ст. ст. 104, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.01.2020 по делу N А40-239750/19 отменить.

Признать незаконным решение Департамента торговли и услуг г. Москвы от 05.09.2019 N 23-01-16-977/Р об отказе в предоставлении государственной услуги.

Взыскать с Департамента торговли и услуг г. Москвы в пользу ООО "Мечта" расходы по оплате государственной пошлины в размере 3.000 руб. по заявлению и 1.500 руб. по апелляционной жалобе.

Возвратить ООО "Мечта" из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1.500 руб. по апелляционной жалобе, как излишне уплаченную.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин