Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 19 июня 2020 г. N 02АП-742/20 по делу N А28-8419/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 16 ноября 2020 г. N Ф01-13356/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Киров

19 июня 2020 г.

Дело N А28-8419/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 июня 2020 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хоровой Т.В.,

судей Великоредчанина О.Б., Черных Л.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Вахрушевой Р.В.,

при участии в судебном заседании:

представителя истца: Мочаловой Е.И., действующей на основании доверенности от 10.12.2019 N 65,

представителя ответчика: Савиных Е.В., действующей на основании доверенности от 09.01.2020 N 05,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области

на решение Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 по делу N А28-8419/2019

по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: 1841004975, ОГРН: 1091841004617)

к акционерному обществу "Газпром газораспределение Киров"

(ИНН: 4346006589, ОГРН: 1024301312881)

о взыскании 818 320,34 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (далее - Истец, Управление) обратилось с иском в Арбитражный суд Кировской области к акционерному обществу "Газпром газораспределение Киров" (далее - Ответчик, АО "Газпром газораспределение Киров", Общество) о взыскании задолженности по арендной плате по договору аренды от 18.04.1996 N 1128 за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 716 918,63 руб. и пени за несвоевременное исполнение обязательств по договору за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 101 401,71 руб.

Решением Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 в иске отказано.

Управление с принятым решением суда не согласилось и обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, поскольку:

1) Общество является газораспределительной организацией Кировской области, целью деятельности которой является газоснабжение потребителей на территории Кировской области и основным видом деятельности которого является распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям (выписка из ЕГРЮЛ).

В силу статьи 7 Федерального закона N 69-ФЗ и Постановления Правительства РФ от 17.05.2002 N 317 "Об утверждении Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации" АО "Газпром газораспределение Киров" относится к имущественным производственным комплексам газораспределительной системы.

2) На земельном участке с кадастровым номером 43:44:320119:0020 располагаются пять объектов, в том числе резервуарная установка, состоящая из четырех подземных резервуаров (сосудов), назначение которых - хранение сжиженного углеводородного газа.

Ссылка суда первой инстанции на пункт 2.1.14 ГОСТ Р 56091-2014 несостоятельна, так как в перечне опасных производственных объектов Единой системы газоснабжения склад хранения баллонов и резервуарная установка сжиженных углеводородных газов отсутствует. Фактически склад хранения баллонов и резервуарная установка, расположенные на земельном участке, являются объектами газораспределительной системы.

3) Суд первой инстанции отклонил довод Истца о том, что объекты недвижимости, находящиеся на спорном земельном участке, не являются технологически взаимосвязанными объектами и конструктивными элементами магистральных газопроводов, тогда как согласно Перечню имущества относящегося к федеральным автомобильным дорогам общего пользования, магистральным трубопроводам, линиям электропередач, а также сооружения, являющиеся их неотъемлемой технологической частью указанных объектов (утвержден Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 504, далее - Перечень), к имуществу, относящемуся к магистральным трубопроводам, а также сооружениям, являющимся их неотъемлемой технологической частью, относятся производственные бытовые здания при условии использования их для обеспечения технологического процесса функционирования магистрального трубопровода (код ОКОФ 110001110).

Ответчик настаивал, что объекты недвижимости, расположенные на земельном участке, обособленные, самостоятельные здания, не являющиеся конструктивными элементами или частями газопроводов или трубопроводов.

Иной технической документации, свидетельствующей об использовании данных зданий для обеспечения технологического процесса функционирования магистральных газопроводов, Ответчик не представил.

4) С учетом Перечня (код ОКОФ 122811030) резервуары, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:44:320119:0020, не могут являться технологической частью магистральных трубопроводов.

Доказательств присоединения резервуарной установки к иному трубопроводу, осуществляющему подачу сжиженного углеводородного газа непосредственно потребителям, а равно доказательств, свидетельствующих о том, что резервуарная установка является объектом недвижимого имущества, Ответчик не представил.

Таким образом, объекты Единой системы газоснабжения, газопроводы и иные трубопроводы аналогичного назначения, их конструктивных элементы и сооружения на спорном земельном участке отсутствуют.

Доказательств, подтверждающих или устанавливающих неотъемлемую технологическую связь объектов, расположенных на спорном земельном участке, с Единой системой газоснабжения и газопроводами, Ответчик не представил.

5) Суд первой инстанции неверно квалифицировал содержимое резервуаров в качестве сжиженного природного газа, так как фактически в резервуарах находится сжиженный углеводородный газ, то есть сжиженные углеводородные смеси пропана, пропилена, бутанов и бутенов с примесями углеводородных и неуглеводородных компонентов, получаемые путем переработки природного газа и нефти, применяемые в качестве моторного топлива, для коммунально-бытового и промышленного потребления (ГОСТ Р 53521-2009).

Как настаивал Ответчик, в данных объектах хранится смесь сжиженных углеводородных газов: пропана и бутана, которая в свою очередь является широкой фракцией углеводородов, так же является не обоснованным.

Однако ГОСТ Р 53521-2009 разделяет данные понятия, где широкая фракция легких углеводородов - углеводородная смесь, состоящая из пропана, бутанов и пентанов с примесями метана, этана, гексанов и более тяжелых компонентов, получаемая в процессе переработки нестабильного газового конденсата и стабилизации нефти.

Следовательно, в силу различного химического состава и процесса переработки: сжиженный углеводородный газ и широкая фракция легких углеводородов являются разными углеводородными смесями.

Соответственно, заявитель жалобы считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, поскольку при его принятии суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права и неверно оценил фактические обстоятельства дела.

Общество представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором против доводов Истца возражает, просит решение суда оставить без изменения.

Управление представило "Возражения на отзыв", указав, в том числе (по пункту 2 апелляционной жалобы), о неправильном расчете Истца арендной платы, произведенной по Правилам N 582.

Общество представило "Дополнения к отзыву на апелляционную жалобу" в отношении "Возражения на отзыв", в котором Ответчик опровергает позицию Истца об отсутствии оснований для применения Приказа N 9.

На основании статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось до 10 часов 30 минут 16.04.2020, до 10 часов 20 минут 28.05.2020 и до 10 часов 50 минут 18.06.2020.

В связи с невозможностью дальнейшего участия судьи Немчаниновой М.В. в рассмотрении настоящего дела произведена её замена на судью Великоредчанина О.Б. (определение Второго арбитражного апелляционного суда от 17.06.2020), в связи с чем рассмотрение дела начато с начала.

В судебном заседании апелляционного суда стороны настаивали на своих позициях по делу.

Законность решения Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в отношении внесения арендной платы за земельный участок между сторонами возникли разногласия, что и послужило основанием для обращения с соответствующим иском в суд.

Арбитражный суд Кировской области, руководствуясь статьями 309, 310, 606, 607, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьями 39.7, 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Правилами определения размера арендной платы, а также порядка, условий и сроков внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 582, далее - Правила N 582), приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.01.2011 N9 "Об утверждении ставок арендной платы в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов" (далее - Приказ N 9), Федеральным законом Российской Федерации от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" (далее - Закон N 69-ФЗ), ГОСТ Р 56091-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Техническое расследование и учет аварий и инцидентов на объектах единой и региональных систем газоснабжения (утвержден и введен в действие Приказом Росстандарта от 22.08.2014 N 962-ст, далее - ГОСТ Р 56091-2014), требования Управления признал необоснованными, указав, что к правоотношениям сторон по спорному договору аренды для определения размера арендной платы применению подлежит Приказ N 9.

Второй арбитражный апелляционный суд, изучив доводы жалобы, отзывов и возражений сторон, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии со статьей 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Статьей 310 ГК РФ предусмотрено, что односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки и другие обособленные природные объекты, предприятия и другие имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи).

Одним из основных принципов земельного законодательства Российской Федерации является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату (подпункт 7 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

На основании пункта 4 статьи 39.7 ЗК РФ размер арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для размещения объектов, предусмотренных подпунктом 2 статьи 49 настоящего Кодекса, а также для проведения работ, связанных с пользованием недрами, не может превышать размер арендной платы, рассчитанный для соответствующих целей в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

К объектам, предусмотренным подпунктом 2 статьи 49 ЗК РФ, относятся, в частности, объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 5 Правил N 582 определено, что арендная плата рассчитывается в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчету, утвержденными Министерством экономического развития Российской Федерации, в отношении земельных участков, которые предоставлены без проведения торгов для размещения объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Во исполнение названного пункта Правил N 582 Министерством экономического развития Российской Федерации издан Приказ N 9, которым утверждены ставки арендной платы по субъектам Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и предоставленных (занятых) для размещения объектов Единой системы газоснабжения, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов. Для Кировской области ставка арендной платы составляет 0,06 руб. за кв. м.

В соответствии со статьей 6 Закона N 69-ФЗ единая система газоснабжения представляет собой имущественный производственный комплекс, который состоит из технологически, организационно и экономически взаимосвязанных и централизованно управляемых производственных и иных объектов, предназначенных для добычи, транспортировки, хранения и поставок газа, и находится в собственности организации, образованной в установленных гражданским законодательством организационно-правовой форме и порядке, получившей объекты указанного комплекса в собственность в процессе приватизации либо создавшей или приобретшей их на других основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Единая система газоснабжения является основной системой газоснабжения в Российской Федерации, и ее деятельность регулируется государством в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ГОСТ Р 56091-2014 единая система газоснабжения включает объекты:

- добычи (от присоединительного фланца шлейфа скважины к фонтанной арматуре до узла подключения к газотранспортной системе);

- транспортирования (до присоединительного фланца выходного трубопровода газораспределительной станции к трубопроводу газораспределительной системы, не входящей в состав Единой системы газоснабжения, либо до границы раздела эксплуатационной ответственности, установленной актом);

- переработки и хранения газа, а также переработки, транспортирования и хранения газового конденсата и продуктов их переработки.

Пунктом 2.1.14 ГОСТ Р 56091-2014 определено понятие опасного производственного объекта Единой или региональных систем газоснабжения; ОПО: действующий, то есть принятый в эксплуатацию, объект Единой или региональных систем газоснабжения, на котором получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества: природный газ, конденсат, широкая фракция легких углеводородов, а также продукты их переработки, отнесенные к опасным веществам Федеральным законом.

Таким образом, в ГОСТ Р 56091-2014 приведен перечень объектов, составляющих единую систему газоснабжения, в которую входят, в том числе, объекты хранения газа.

При этом ГОСТ Р 56091-2014 не связывает Единую систему газоснабжения исключительно с магистральными газопроводами.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 18.04.1996 Слободской городской комитет по земельным ресурсам и землеустройству (арендодатель) и ОАО "Кировоблгаз" (арендатор) заключили договор N 1128 аренды земельного участка (в настоящее время кадастровый номер 43:44:320119:0020) площадью 11 586 кв. м, расположенного по адресу: Кировская область, г. Слободской, ул. Красноармейская, д. 148ф, разрешенное использование - для производственных надобностей. Срок действия договора 10 лет (пункт 1.1 договора).

В порядке части 1 статьи 621 ГК РФ договор продлен на неопределенный срок.

В пункте 2.1 договора стороны согласовали порядок внесения арендной платы.

Согласно пункту 2.5 договора при изменении администрацией города или законодательством РФ размеров ставок земельного налога или базовой арендной платы установленная плата изменяется соответственно с момента введения данных изменений.

01.04.2004 зарегистрировано право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 43:44:320119:0020 (запись в Едином государственном реестре недвижимости N 43-01/03-120/2004-66).

10.10.2013 ОАО "Кировоблгаз" переименовано в АО "Газпром газораспределение Киров".

На земельном участке с кадастровым номером 43:44:320119:0020 расположены объекты недвижимого имущества, принадлежащие АО "Газпром газораспределение Киров" на праве собственности: склад, здание котельной, здание материального склада, главное здание конторы, а также опасные производственные объекты: склад хранения баллонов (IV класс опасности согласно свидетельствам о регистрации), резервуарная установка (IV класс опасности согласно свидетельствам о регистрации), в состав которой входят: резервуар подземный, заводской номер: 100491, регистрационный номер: 17914 (сжиженные углеводородные газы), резервуар подземный, заводской номер: 8261, регистрационный номер: 17911 (сжиженные углеводородные газы), резервуар подземный, заводской номер: 8265, регистрационный номер: 17913 (сжиженные углеводородные газы), резервуар подземный, заводской номер: 62418, регистрационный номер: 17912 (сжиженные углеводородные газы).

Письмом от 29.02.2016 N 06-890 арендодатель направил арендатору расчет арендной платы на 2016.

Письмом от 13.11.2018 N 01-11/8165 арендодатель направил арендатору расчет арендной платы на 2017, 2018.

В письме от 07.12.2018 N СК-03/6435 Общество не согласилось с расчетами арендной платы на 2017, 2018, указав, что расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 43:44:320119:0020 необходимо производить в соответствии Приказом N 9.

Истец в адрес Общества направил претензии от 01.09.2016 N 06-4148, от 15.03.2019 N 01-11/1698 с требованием о внесении арендной платы по договору от 18.04.1996 N 1128 и пеней за период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

В ответ на претензии АО "Газпром газораспределение Киров" в письме от 02.04.2019 N СК-03/1702 не согласилось с претензиями Управления, указав, что расчет арендной платы за земельный участок с кадастровым номером 43:44:320119:0020 необходимо производить в соответствии Приказом N 9.

По мнению Управления, долг Общества по арендной плате по договору аренды от 18.04.1996 N 1128 за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 составил 716 918,63 руб. Кроме того, Истец начислил пени за период с 01.01.2016 по 31.12.2018 в размере 101 401,71 руб.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции Ответчик пояснил, что в объектах, размещенных на земельном участке с кадастровым номером 43:44:320119:0020, хранится смесь сжиженных природных газов: пропана и бутана, которая в свою очередь является широкой фракцией углеводородов.

То есть склад хранения баллонов, резервуарная установка, в состав которой входят: резервуар подземный, заводской номер: 100491, регистрационный номер: 17914 (сжиженные углеводородные газы), резервуар подземный, заводской номер: 8261, регистрационный номер: 17911 (сжиженные углеводородные газы), резервуар подземный, заводской номер: 8265, регистрационный номер: 17913 (сжиженные углеводородные газы), резервуар подземный, заводской номер: 62418, регистрационный номер: 17912 (сжиженные углеводородные газы) являются опасными производственными объектами IV класса опасности, что подтверждается свидетельствами о регистрации.

Оценив указанные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции обоснованно указал, что склад хранения баллонов и резервуарная установка, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 43:44:320119:0020 и принадлежащие АО "Газпром газораспределение Киров", относятся к объектам единой системы газоснабжения.

Соответственно, обоснованным также является вывод суда первой инстанции о применении для определения размера арендной платы Приказа N 9.

Довод заявителя жалобы о том, что Общество является газораспределительной организацией Кировской области, позицию Управления по жалобе не подтверждает, так как Правила N 582 связывают применение пониженного размера арендной платы исключительно с фактом размещения на земельном участке объектов Единой системы газоснабжения, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов аналогичного назначения, их конструктивных элементов и сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Виды уставной деятельности, внесенной арендатором в ЕГРЮЛ, на размер арендной платы влияния оказывать не могут.

Довод Истца о том, что назначение резервуарной установки - хранение сжиженного углеводородного газа, поэтому ссылка суда первой инстанции на пункт 2.1.14 ГОСТ Р 56091-2014 несостоятельна, апелляционный суд не принимает, так как хранение газа является составной частью процесса газоснабжения потребителей.

Довод Истца о том, объекты недвижимости находящиеся на спорном земельном участке не являются технологически взаимосвязанными объектами и конструктивными элементами магистральных газопроводов, апелляционный суд не принимает, так как, считая правильным начислять арендную плату по Приказу N 9, Ответчик не настаивал, что спорные резервуары являются частью магистрального трубопровода, он настаивал и настаивает, что это объекты хранения газа.

Соответственно, отклоняется также довод Истца об отсутствии доказательств присоединения резервуарной установки к иному трубопроводу, осуществляющему подачу сжиженного углеводородного газа непосредственно потребителям.

Довод Истца о неверной квалификации судом первой инстанции содержимого резервуаров в качестве сжиженного природного газа, так как фактически в резервуарах находится сжиженный углеводородный газ, то есть сжиженные углеводородные смеси пропана, пропилена, бутанов и бутенов с примесями углеводородных и неуглеводородных компонентов, получаемые путем переработки природного газа и нефти, применяемые в качестве моторного топлива, для коммунально-бытового и промышленного потребления (ГОСТ Р 53521-2009), вывод суда первой инстанции о наличии оснований для начисления арендной платы в отношении спорного земельного участка с применением Приказа N 9 не опровергает.

На основании изложенного Второй арбитражный апелляционный суд признает решение Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права, а также исходя из фактических обстоятельств дела. Оснований для удовлетворения жалобы Управления по изложенным в ней доводам у апелляционного суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление освобождено от уплаты государственной пошлины, в связи с чем госпошлина по апелляционной жалобе взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кировской области от 16.12.2019 по делу N А28-8419/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Удмуртской Республике и Кировской области (ИНН: 1841004975, ОГРН: 1091841004617) - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Кировской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1 - 291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Т.В. Хорова

Судьи

О.Б. Великоредчанин Л.И. Черных