Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 10АП-7166/20 по делу N А41-111456/2019

г. Москва

22 июня 2020 г.

Дело N А41-111456/19

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Диаковской Н.В.,

судей Иевлева П.А., Панкратьевой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Гаджиевым М.М.,

при участии в заседании:

от ООО "Золотой Гусь" ТМ: представитель не явился, извещено надлежащим образом;

от Солнечногорского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области: представитель не явился, извещено надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ

на решение Арбитражного суда Московской области

от 20 марта 2020 года по делу N А41-111456/19

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ

к Солнечногорскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Золотой Гусь" ТМ (далее - заявитель, ООО "Золотой Гусь" ТМ) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Солнечногорскому территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Московской области (далее - заинтересованное лицо, Управление, Управление Роспотребнадзора по Московской области) о признании незаконным и отмене предписания от 30.09.2019 N 5-01-317.

Решением Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2020 года по делу N А41-111456/19 в удовлетворении заявления отказано (т. 2л. д. 142-145).

Не согласившись с данным судебным актом, ООО "Золотой Гусь" ТМ обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также нарушены нормы материального права.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru).

Изучив материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, Десятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 04.09.2019 по 30.09.2019 Солнечногорским территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Московской области на основании распоряжения от 10.07.2019 N 05-2536-т проведена плановая выездная проверка ООО "Золотой Гусь" ТМ по месту нахождения магазина, расположенного по адресу: Московская область, г. Клин, ул. 2-я Заводская, д. 2, стр. 1 (т. 1 л. д. 91-93).

В ходе проверочных мероприятий выявлен ряд нарушений требований технического регламента, подробно поименованных в акте проверки от 30.09.2019, в результате которого ООО "Золотой Гусь" ТМ выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 30.09.2019 N 5-01-317 в срок до 15.10.2019, которым предписано:

- в срок до 15.10.2019 представить в адрес Солнечногорского территориального отдела полный перечень выпускаемой продукции, документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия выпускаемой продукции требованиям технических регламентов; доказательственные материалы, послужившие основанием для выдачи документа о соответствии выпускаемой продукции; полный перечень используемого сырья, основных и вспомогательных материалов; перечень юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - получателей продукции предприятия за период с 01.01.2018 по настоящее время; сопроводительные документы на реализуемую продукцию, что является нарушением пункта 7 статьи 24, пункта 2 статьи 28 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании", пункта 1, пункта 3.2.2. статьи 11 ТР ТС 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности", статьи 12 ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков";

- ООО "Золотой Гусь" ТМ с момента получения данного Предписания прекратить действие Сертификатов соответствия на продукцию, заявителем и изготовителем которой является ООО "Золотой Гусь" ТМ (ИНН 5020049701), в том числе сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BE02.B.00353/19 серия RU N 0108329 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022, сертификат соответствия N ЕАЭС RU С-RU.BE02.B.00354/19 серия RU N 0108330 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022;

- в срок до 15.10.2019 представить в адрес Солнечногорского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области сведения, подтверждающие прекращение действия сертификатов соответствия на продукцию, заявителем и изготовителем которой является ООО "Золотой Гусь" ТМ (ИНН 5020049701), в том числе сертификат соответствия N ЕАЭС RU С-RU.BE02.B.00353/19 серия RU N 0108329 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022, сертификат соответствия N ЕАЭС RU C-RU.BE02.B.00354/19 серия RU N 0108330 срок действия с 19.03.2019 по 18.03.2022;

- ООО "Золотой Гусь" ТМ с момента получения данного предписания приостановить реализацию продукции изготовителем которой является юридическое лицо ООО "Золотой Гусь" ТМ (ИНН 5020049701), в срок до 15.10.2019 представить подтверждающие сведения в адрес Солнечногорского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области;

- ООО "Золотой Гусь" ТМ с момента получения данного предписания изъять из оборота продукцию, заявителем и изготовителем которой является ООО "Золотой Гусь" ТМ (ИНН 5020049701);

- в срок до 15.10.2019 представить в адрес Солнечногорского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области информацию об изъятой продукции с приложением подтверждающих документов;

- ООО "Золотой Гусь" ТМ не допускать к реализации продукцию, не соответствующую требованиям ТР ТС 007/2011 "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков";

- в срок до 15.10.2019 разработать "План (программу) мероприятий по предотвращению причинения вреда и согласовать ее Солнечногорским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Московской области.

- информировать Солнечногорский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Московской области о выполнении "Плана (программы) по предотвращению причинения вреда (т. 1 л. д. 7-9, 80-90).

Полагая, что указанное предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "Золотой Гусь" ТМ в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявления в связи со следующим.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно пункту 4 части 4 статьи 40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать изготовителям (исполнителям, продавцам, уполномоченным организациям или уполномоченным индивидуальным предпринимателям, импортерам) предписания о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью и имуществу потребителей, окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) предусмотрено, что на основании положений настоящего Федерального закона и требований технических регламентов органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Пунктом 3 статьи 39 Закона N 184-ФЗ установлено, что в случае, если орган государственного контроля (надзора) получил информацию о несоответствии продукции требованиям технических регламентов и необходимо принятие незамедлительных мер по предотвращению причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции либо угрозы причинения такого вреда, орган государственного контроля (надзора) вправе: выдать предписание о приостановке реализации этой продукции; информировать приобретателей, в том числе потребителей, через средства массовой информации о несоответствии этой продукции требованиям технических регламентов и об угрозе причинения вреда жизни или здоровью граждан при использовании этой продукции.

Согласно пункту 7 статьи 24 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии и доказательственные материалы хранятся у заявителя в течение десяти лет со дня окончания срока действия такой декларации в случае, если иной срок их хранения не установлен техническим регламентом. Заявитель обязан представить декларацию о соответствии либо регистрационный номер декларации о соответствии и доказательственные материалы по требованию федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Статьей 11 Технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 876 (далее - ТР ТС 017/2011) предусмотрен порядок подтверждения соответствия продукции требованиям настоящего Технического регламента.

Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N 797 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (вместе с "ТР ТС 007/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков") утвержден Технический регламент Таможенного союза "О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков" (далее - ТР ТС 007/2011).

В силу части 1 статьи 3 ТР ТС 007/2011 продукция для детей и подростков выпускается в обращение на рынке государств - членов Таможенного союза при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, при этом она должна пройти процедуру обязательного подтверждения соответствия и должна быть маркирована единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно части 1 статьи 12 ТР ТС 007/2011 перед выпуском в обращение на рынок продукция должна быть подвергнута процедуре обязательной оценки (подтверждению) соответствия требованиям настоящего технического регламента, которая осуществляется в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, декларирования соответствия или сертификации.

При оценке (подтверждении) соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с законодательством стороны на ее территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, являющееся изготовителем или продавцом либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента и в части ответственности за несоответствие поставляемой продукции требованиям настоящего технического регламента.

Частью 2 статьи 12 ТР ТС 007/2011 установлен перечень продукции подлежащей оценке соответствия требованиям настоящего технического регламента в форме государственной регистрации с последующим декларированием соответствия, а также порядок государственной регистрации продукции.

Согласно части 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ заявитель обязан:

- обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов;

- выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия;

- указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия или декларации о соответствии;

- предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если действие сертификата соответствия или декларации о соответствии приостановлено либо прекращено;

- извещать орган по сертификации об изменениях, вносимых в техническую документацию или технологические процессы производства сертифицированной продукции;

- приостанавливать производство продукции, которая прошла подтверждение соответствия и не соответствует требованиям технических регламентов, на основании решений органов государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов;

- приостанавливать или прекращать реализацию продукции, если срок действия сертификата соответствия или декларации о соответствии истек, за исключением продукции, выпущенной в обращение на территории Российской Федерации во время действия декларации о соответствии или сертификата соответствия, в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой проверки Управлением выявлено нарушение вышеуказанных норм технических регламентов, выразившееся в отсутствии сертификатов соответствия, либо наличии в сертификатах недостоверной информации в отношении конкретного товара поименованного в акте проверки от 30.09.2019.

В силу положений статьи 18 Закона N 184-ФЗ подтверждение соответствия осуществляется в целях:

- удостоверения соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, документам по стандартизации, условиям договоров;

- содействия приобретателям, в том числе потребителям, в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

- повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

- создания условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Управлением Роспотребнадзора по Московской области в материалы дела представлены надлежащие и достаточные доказательства, подтверждающие наличие оснований для выдачи ООО "Золотой Гусь" ТМ оспариваемого предписания об устранении нарушений, зафиксированных в акте проверки от 30.09.2019, с учетом характера описанных нарушений.

Оспариваемое предписание направлено на устранение выявленных в ходе проверки нарушений, носит понятный конкретный характер, является четким, ясным, последовательным, доступным для понимания.

Признаками неисполнимости оспариваемое предписание не обладает.

Доказательств нарушения данным предписанием прав и законных интересов заявителя при осуществлении последним предпринимательской деятельности не имеется.

Таким образом, Управлением Роспотребнадзора по Московской области правомерно выдано предписание об устранении допущенных обществом нарушений обязательных требований технических регламентов.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Довод заявителя апелляционной жалобы о прекращении деятельности обоснованно отклонен судом первой инстанции, данному доводу в решении дана надлежащая и правильная оценка. Оснований для иных выводов в указанной части у арбитражного апелляционного суда не имеется.

Возражениями, изложенными в жалобе, не опровергаются выводы суда первой инстанции. Несогласие с толкованием судом первой инстанции норм права, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены нарушения, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Доводы апелляционной жалобы проверены апелляционным судом и отклонены, поскольку, основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не могут повлиять на законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения.

Заявителем апелляционной жалобы не приведено фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу.

Учитывая изложенное выше, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 20 марта 2020 года по делу N А41-111456/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Диаковская

Судьи

П.А. Иевлев Н.А. Панкратьева