Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 11АП-3934/20 по делу N А55-16777/2019

г. Самара

22 июня 2020 г.

А55-16777/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 июня 2020 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Г., судей Сергеевой Н.В., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кожуховой С.В.,

при участии:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области - представитель не явился, извещено,

от акционерного общества "Транснефть-Прикамье" - представителей Дибаевой А.Ю. (доверенность от 27.12.2019 N 01-01-9/980), Салахутдинова Р.А. (доверенность от 30.12.2019 N 01-01-9/1058),

от ООО "Меридиан" - представителей Кулагиной Н.И. (доверенность от 30.01.2019), кадастрового инженера Кулагина А.В. (паспорт)

от иных лиц - представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2020 года по делу N А55-16777/2019 (судья Степанова И.К.)

по заявлению акционерного общества "Транснефть-Прикамье"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области,

с участием третьих лиц: Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрации муниципального района Волжский Самарской области, Администрации муниципального района Кинельский Самарской области, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, кадастрового инженера Мироновой Светланы Николаевны, ООО "Меридиан", Комитета по управлению муниципальной собственностью (КУМС-Комитет) Администрации муниципального района Красноярский Самарской области,

о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Транснефть-Прикамье" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета, выраженное в уведомлении от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760, и просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области осуществить кадастровый учет изменений магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191-3-243,3 км., кадастровый номер 63:00:0000000:452.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом первой инстанции привлечены ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Самарской области, Администрация муниципального района Волжский Самарской области, Администрация муниципального района Кинельский Самарской области, Администрация муниципального района Красноярский Самарской области, кадастровый инженер Миронова Светлана Николаевна, ООО "Меридиан", Комитет по управлению муниципальной собственностью (КУМС-Комитет) Администрации муниципального района Красноярский Самарской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2020 года заявление удовлетворено, признано недействительным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об отказе в осуществлении кадастрового учета, выраженное в уведомлении от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области вменено в обязанность в течение месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учет изменений магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191-3-243,3 км., кадастровый номер 63:00:0000000:452.

В апелляционной жалобе Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области просит суд апелляционной инстанции отменить решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2020 года по делу N А55-16777/2019 и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на законность оспариваемого решения от 01.03.2019 года.

В материалы дела поступили отзывы заявителя по делу, третьих лиц, Администрации муниципального района Красноярский Самарской области, кадастрового инженера Мироновой С.Н., ООО "Меридиан", на апелляционную жалобу, в которых указанные лица просят суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2020 года по делу N А55-16777/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Росреестра по Самарской области - без удовлетворения как необоснованную.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра по Самарской области не явился, заинтересованное лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

Представители заявителя, третьего лица, ООО "Меридиан", кадастровый инженер ООО "Меридиан" в судебном заседании суда апелляционной инстанции возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах на апелляционную жалобу, просили суд апелляционной инстанции оставить без изменения решение суда первой инстанции от 04.02.2020.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционного суда не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие иных не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежаще извещенных о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником и эксплуатирующей организацией линейного сооружения - магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 193-222 км, участок 223-243 км, назначение: магистральный трубопроводный транспорт, протяженностью 54300 м, инв.N 8-06254 (36:228:002:000321100), лит. I, адрес (местонахождение) объекта: Самарская область, Красноярский район, Кинельский район, НПС Калиновый Ключ. Право собственности заявителя на объект зарегистрировано 28.05.2012, запись о регистрации N 63-63-01/072/2012-171. Год ввода объекта в эксплуатацию - 1962. Кадастровый номер объекта 63:00:0000000:452 (далее - объект, сооружение).

В 2017 году была проведена реконструкция части объекта (участка трубопровода протяженностью 1000 м), в результате которой изменилась протяженность магистрального нефтепровода, которая составила 55300 м. В государственный кадастровый учет были внесены соответствующие изменения в отношении объекта, что отражено в сведениях ЕГРН на данный объект.

В 2018 году была проведена реконструкция участка данного трубопровода "Замена участка МН Альметьевск-Куйбышев 1, участок Альметьевск - Самара I (240,065 - 241,06 км), Ду-800 мм. Реконструкция", протяженностью 905,25 метров.

22.11.2018 общество обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением N 63-0-1-148/3301/2018-6760 о государственном кадастровом учете изменений недвижимого имущества - реконструированного линейного сооружения.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области согласно уведомлению от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760 (т.1 л.д.23-25) отказано в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении указанного объекта на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также по причине того, что форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Основаниями отказа управление указывает следующее:

1. Заявителем не представлены документы, устанавливающие права застройщика на все земельные участки, в границах которых расположено сооружение, указанные в техническом плане объекта.

2. В представленном техническом плане и в разрешении на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию выявлено разночтение в части указания кадастровых номеров земельных участков.

3. В представленном техническом плане сооружения в строке "Год ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства/Год завершения строительства объекта недвижимости" указана информация о годе ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства и о годе завершения строительства объекта недвижимости.

4. Сопоставление координат характерных точек контура сооружения, содержащихся в техническом плане, и координат характерных точек границ земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, выявило разночтение в перечне кадастровых кварталов, в пределах которых расположено сооружение.

Управление считает оспариваемое решение соответствующим закону. Ссылаясь на положения п.8 ст. 90 Земельного кодекса РФ, п. 10, 11 ч. 1 статьи 11, ч. 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ, письмо Минэкономразвития РФ от 04.03.2016 N 6013-ПК/Д23и "О порядке осуществления государственной регистрации прав на сооружения, созданные с применением технологии горизонтально-направленного бурения", Постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 10.04.2019 N Ф06-45280/2019 (дело N А55-23761/2018), управлением указывает на отсутствие в представленных обществом документах в том числе техническом плане (в разделе "заключение кадастрового инженера") информации о том, что заявленное сооружение является подземным, в том числе сооружением, созданным с применением технологии горизонтально-направленного бурения, а значит, по мнению управления, с учетом системных положений указанных выше норм, требований статьи 40 Закона о регистрации и письма Минэкономразвития РФ, учет изменений должен производится при наличии правоустанавливающих документов на земельный участок. Выявленные разночтения в границах кадастровых кварталов управление считает объективным препятствием для осуществления кадастрового учета изменений.

Заявитель, ссылаясь на представленные в орган регистрации все необходимые документы, считает отказ в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении сооружения не соответствующим действующему законодательству Российской Федерации, нарушающим права и интересы заявителя и создающим препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. препятствует перерегистрации опасного производственного объекта (далее - ОПО) в Ростехнадзоре и переоформлению лицензии на эксплуатацию ОПО, установлению/ изменению охранной зоны в связи с изменением части линейного объекта и корректировке зоны минимальных расстояний. Заявитель считает неприменимой статью 40 Закона о регистрации к рассматриваемым правоотношениям, поскольку регламентирует особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства, в то время как заявитель обратился с заявлением о кадастровом учете изменений ранее учтенного линейного объекта недвижимости, права на который ранее были зарегистрированы, в связи с реконструкцией его части протяженностью 905,25 метров. Заявитель указывает на отсутствие разночтений в документах и полагает, что проведение работ по нормализации сведений в едином государственном реестре недвижимости не должно нарушать интересы заявителя.

Принимая обжалуемый судебный акт, арбитражный суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно части 14.1 статьи 1 Градостроительного кодекса (далее - ГрК РФ) реконструкция линейных объектов - это изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других), или при котором требуется изменение границ полос отвода, и (или) охранных зон таких объектов.

Линейное сооружение является объектом недвижимого имущества, его реконструкция в соответствии с требованиями Закона о регистрации недвижимости влечет необходимость внесения изменений в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии со статьей 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет изменений сооружения осуществляется на основании заявления о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости и технического плана сооружения, требования к подготовке которого утверждены приказом Минэкономразвития от 18.12.2015 N 953 "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений" (далее - Требования к подготовке технического плана). Представление иных документов для осуществления кадастрового учета в связи с изменениями основных характеристик объекта недвижимости законом не предусмотрено.

Заявителем 22.11.2018 были представлены в орган регистрации заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества, технический план сооружения, оптический компакт-диск, доверенность представителя, согласно описи документов, принятых для оказания государственных услуг от 22.11.2018 N 63-0-1-148/3301/2018-6760 (т.1 л.д.26-27 - описи, л.д.61-160 - документы учетно-регистрационных действий).

30.11.2018 орган регистрации сообщил о приостановлении осуществления кадастрового учета в связи с тем, что согласно части 10 статьи 40 Закона о регистрации недвижимости кадастровый учет и государственная регистрация прав на вновь созданное сооружение осуществляется на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию заявителем не представлено, ответ на запрос от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ не поступил. Также орган регистрации указал на необходимость устранить разночтение в перечне кадастровых кварталов, в границах которых расположено сооружение, между указанными в техническом плане и сведениями, содержащимися в ЕГРН, и представить правоустанавливающие документы на все земельные участки, в пределах которых расположено сооружение.

Статья 40 Закона о регистрации недвижимости регламентирует особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, а также на объект незавершенного строительства, в то время как заявитель обратился с заявлением о кадастровом учете изменений ранее учтенного линейного объекта недвижимости, права на который ранее были зарегистрированы, в связи с реконструкций его части протяженностью 905,25 метров.

В целях устранения оснований для приостановлении 19.12.2018 заявителем дополнительно были представлены правоустанавливающие документы (договоры аренды, соглашения об установлении сервитута, технические условия), оформленные на период проведения работ по реконструкции только на земельные участки, на которых расположена реконструируемая часть объекта либо которые использовались при проведении работ.

В силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Однако уведомлениями от 26.12.2018, от 17.01.2019, от 25.02.2019 орган регистрации сообщил о приостановлении осуществления кадастрового учета и указал на необходимость устранить разночтение в перечне кадастровых кварталов, в границах которых расположено сооружение, между указанными в техническом плане и сведениями, содержащимися в ЕГРН, и представить правоустанавливающие документы на все земельные участки, в пределах которых расположено сооружение. Требование органа регистрации о предоставлении правоустанавливающих документов на все земельные участки, в границах которых расположено сооружение, суд находит необоснованным.

Согласно части 2 статьи 14 Закона о регистрации недвижимости основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о регистрации недвижимости технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно пункту 2 Требований к подготовке технического плана технический план здания, сооружения в обязательном порядке содержит планы всех этажей здания, сооружения, а при отсутствии у них этажности - планы здания, сооружения. Технический план единого недвижимого комплекса содержит также информацию обо всех входящих в состав такого комплекса зданиях и (или) сооружениях.

Заявителем был представлен в орган регистрации технический план объекта, с указанием, в том числе, реконструированной части, содержащий в заключении кадастрового инженера описание изменений объекта и кадастровые номера земельных участков, на которых расположен участок реконструкции. Кадастровые номера земельных участков, на которых расположен участок реконструкции, приведенные в техническом плане, полностью соответствуют кадастровым номерам земельных участков, указанным в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию от 19.10.2018 N 63-000-0763-2018МС.

Сведения о том, в чем выразилось разночтение в части указания кадастровых номеров земельных участков в представленном техническом плане и в разрешении на ввод реконструированного объекта в эксплуатацию, оспариваемое решение об отказе в осуществлении кадастрового учета не содержит.

В представленном техническом плане указана информация о годе ввода объекта недвижимости в эксплуатацию по завершении его строительства - 2018 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 19.10.2018 N 63-000-0763-2018МС и о годе завершения строительства объекта недвижимости - 1962. Согласно указаниям органа регистрации, изложенным в уведомлении от 25.02.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760, согласно сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта с кадастровым номером 63:00:0000000:452, указаны как год ввода в эксплуатацию по завершении строительства - 1962, так и год завершения строительства - 1962.

Заявитель указывает на то, что причиной разночтения в перечне кадастровых кварталов, в границах которых расположено сооружение, выявленное органом регистрации при сопоставлении координат характерных точек контура сооружения, содержащихся в техническом плане, и координат характерных точек границ земельных участков, содержащихся в едином государственном реестре недвижимости, согласно уведомлениям о приостановлении действий по государственному кадастровому учету от 26.12.2018, от 17.01.2019 и от 25.02.2019 орган регистрации определяет неверное сопоставлением вследствие необходимости проведения работ по нормализации сведений в едином государственном реестре недвижимости.

Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера, содержащемуся в техническом плане, в отношении кадастровых кварталов, в пределах которых расположена реконструируемая часть объекта, разночтений со сведениями ЕГРН не выявлено. Необходимость проведения работ по нормализации сведений в едином государственном реестре недвижимости не является основанием для отказа в осуществлении кадастрового учета объекта.

Согласно объяснениям кадастрового инженера, технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением сведений о протяженности и местоположении сооружения с кадастровым номером 63:00:0000000:452, расположенного по адресу: Самарская область, Сергиевский, Кинельскии, Красноярский районы. Увеличение протяженности на 17,1 м произошло в результате реконструкции. Протяженность реконструируемого участка 905,25 м. Участок реконструкции "Замена участка МН Альметьевск-Куйбышев 1, участок Альметьевск-Самара 1 (240,065-241,06 км), Ду-800 мм. Реконструкция". Год реконструкции - 2018 г. Основной характеристикой ранее учтенного объекта с кадастровым номером 63:00:0000000:452 была протяженность, которая составляла 55300 м. С учетом реконструируемого участка произошло изменение протяженности, фактически протяженность составляет 55 317 м. Технический план подготовлен на основании Проектной документации N Г.2.0000.18115-СЗМН/ГТП-552.000 от 2016 г., подготовленной АО "Институт по проектированию магистральных трубопроводов", разрешения на строительство от 14.05.2018 N 63-000-1389-2018МС, выданного Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации. Наименование сооружения: "Магистральный нефтепровод Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191,3 - 243,3 км". Назначение сооружения - "Сооружения трубопроводного транспорта".

При сопоставлении координат характерных точек контура сооружения, содержащихся в техническом плане, и координат характерных точек границ земельных участков, содержащихся в ЕГРН, выявлено, что сооружение расположено в границах кадастровых кварталов - без квартала 63:31:1702003, а остальные квартала совпадают с данными, представленными управлением. Кадастровый инженер обращает внимание на то, что в целях исправления указанной "технической ошибки" был направлен в управление технический план, где в разделе "Характеристики объекта недвижимости" не был указан квартал 63:31:1702003, а были указаны квартала аналогичные полученным органом регистрации при сопоставлении координат характерных точек сооружения и координат характерных точек границ, содержащихся в ЕГРН.

Заявитель обращает внимание на то, что право собственности на объект зарегистрировано 28.05.2012 (запись о регистрации N 63-63-01/072/2012-171), в 2017 году уже был проведен один из этапов реконструкции части объекта (участка трубопровода протяженностью 1000 м), в результате которой изменилась протяженность магистрального нефтепровода, в государственный кадастровый учет вносились соответствующие изменения в отношении объекта, разночтения в перечне кадастровых кварталов, в границах которых расположено сооружение, отсутствовали.

Согласно статьи 14 Закона о регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

3. Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с:

1) созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

4) образованием или прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, подлежащие в соответствии с федеральным законом государственной регистрации, за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 5 настоящей статьи.

4. Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета осуществляется при условии наличия в Едином государственном реестре недвижимости сведений об объекте недвижимого имущества, право на который регистрируется, в связи с:

1) возникновением права на созданный объект недвижимости в случае, указанном в пункте 1 части 5 настоящей статьи;

2) возникновением права на образованный земельный участок в случаях, указанных в пунктах 8 - 10 части 5 настоящей статьи;

3) прекращением прав на объект недвижимости (за исключением прекращения прав в случаях, указанных в пункте 3 части 3 настоящей статьи);

4) переходом права на объект недвижимости;

5) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним";

6) подтверждением прав на объект недвижимости, возникших в силу федерального закона;

7) ограничением прав на объект недвижимости и обременением объекта недвижимости, а также прекращением таких ограничения и обременения.

5. Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях, если он осуществляется:

1) в связи с созданием объекта недвижимости на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, которое представлено органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос", в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 19 настоящего Федерального закона;

2) в связи с прекращением существования объекта недвижимости, права на который не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

3) в связи с образованием, прекращением существования части объекта недвижимости, на которую распространяются ограничения прав и обременения соответствующего объекта недвижимости, если в соответствии с федеральным законом такие ограничения и обременения не подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости;

4) в отношении всех помещений и машино-мест в здании, сооружении одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета на это здание, сооружение либо в случае, если право собственности на это здание, сооружение уже зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

5) в отношении здания, являющегося многоквартирным домом, и помещений, являющихся общим имуществом в таком доме, одновременно с осуществлением государственного кадастрового учета расположенных в таком доме квартир;

6) в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости;

7) в отношении образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории (в том числе в случае признания местоположения границ или частей границ такого земельного участка спорным в установленном федеральным законом порядке) и которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства;

8) в отношении земельных участков, образуемых на основании решения об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд;

9) в отношении земельных участков, образуемых из земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с частью 14 статьи 41 настоящего Федерального закона;

10) в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности, на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка или согласия органа государственной власти либо органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

11) в отношении части земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, которая образуется в целях установления применительно к ней сервитута.

В соответствии со ст. 27 Закона о регистрации недвижимости в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (статья 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение управления, выраженное в уведомлении от 01.03.2019 N 63-0-1-148/3301/2018-6760, противоречит статьям 14, 27 Закона о регистрации недвижимости, нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования были обоснованно удовлетворены, суд первой инстанции в порядке ч. 4 ст. 201 АПК РФ обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в течение месяца с даты вступления решения в законную силу осуществить кадастровый учет изменений магистрального нефтепровода Альметьевск-Куйбышев, d=820 мм, участок 191-3-243,3 км., кадастровый номер 63:00:0000000:452.

Выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Сведений, опровергающих установленные по делу обстоятельства и выводы суда, в апелляционной жалобе Управления не имеется.

Законность оспариваемого решения, ответчиком не доказана, материалами дела не подтверждена. Выводы суда о несоответствии оспариваемого отказа в осуществлении кадастрового учета изменений в отношении Объекта положениям ст.14, 26, 27 Закона о регистрации недвижимости, подателем жалобы не опровергнуты. Также суд отмечает, что право собственности на объект зарегистрировано 28.05.2012 (запись о регистрации N 63-63-01/072/2012-171), в 2017 году уже был проведен один из этапов реконструкции части объекта (участка трубопровода протяженностью 1000 м), в результате которой изменилась протяженность магистрального нефтепровода, в государственный кадастровый учет ранее в 2018 году вносились соответствующие изменения в отношении объекта.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 февраля 2020 года по делу N А55-16777/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Попова

Судьи

Н.В. Сергеева И.С. Драгоценнова