Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 09АП-12173/20 по делу N А40-240071/2019

г. Москва

22 июня 2020 г.

Дело N А40-240071/19

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей:	Марковой Т.Т., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Уфалейникель"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2020 по делу N А40-240071/19

по заявлению к/у ОАО "Уфалейникель" Кафлевского С.С. (ОГРН 1027400543664)

к Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН 1047796345805),

третьи лица: 1.Росприроднадзор, 2.Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу,

о признании незаконным приказа,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Сулаймонова Д.Р. по дов. от 01.04.2020;
от третьих лиц:	1.Мальсагов И.М. по дов. от 20.05.2020; 2.не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

конкурсный управляющий ОАО "Уфалейникель" Кафлевский С.С. (далее - общество) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением, уточенным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию (далее - Роснедра) от 09.07.2019 N 267.

Решением суда от 16.01.2020 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Податель жалобы ссылается, что: в Актах проверок Росприроднадзора от 21.02.2018 N 60, от 12.02.2019 N 58 установлено, что все замечания, изложенные в Уведомлении Роснедр, устранены; вывод суда о нарушении п. 13.4 условий пользования недрами является недостоверным; наличие действующей лицензии необходимо для реализации имущественного комплекса должника; организация мониторинга на участках N 3, N 4 не проводилась, поскольку необходимость в этом отсутствует, не предусмотрена законодательством.

В отзыве на апелляционную жалобу Роснедра с доводами апелляционной жалобы не согласилось, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Ссылается, что Роснедра при издании приказа о досрочном прекращении права пользования недрами не учитывало устраненные Обществом нарушения условий пользования недрами, а руководствовалось исключительно нарушениями существенных условий и допущением систематических нарушений условий пользования недрами, выявленных Управлением Росприроднадзора при проведении повторной проверки. Полагает, что имущественные права не включаются в состав имущества, которое составляет конкурсную массу, а лицензия на пользование участком недр удостоверяет имущественное право, в конкурсную массу имеющаяся у организации-должника лицензия на пользование участком недр не включается.

В отзыве на апелляционную жалобу Росприроднадзор с доводами апелляционной жалобы не согласился, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать. Ссылается, что предписание от 21.10.2017 N 566-3 не выполнено, проект мониторинга состояния недр не представлен. В связи с этим выдано новое предписание от 21.02.2018 N 60-1, со сроком исполнения - 05.02.2019. Полагает, что нарушение требований пункта 13.4 Условий пользования недрами доказан.

В соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 121 АПК РФ информация о времени и месте судебного заседания опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Дело рассмотрено в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей общества и Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представители Роснедра и Росприроднадзора поддержали оспариваемое решение суда по основаниям изложенным в отзывах.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы и отзывов на неё, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 12.08.1994 Комитетом природных ресурсов по Свердловской области МПР России ОАО "Уфалейникель" выдана лицензия СВЕ N 00251 ТЭ на подтверждение права добычи силикатных никелевых руд Серовского месторождения (участки N N 3, 4, 7) в Свердловской области сроком действия до 14.03.2021.

Приказом Федерального агентства по недропользованию Минприроды России N 267 от 09.07.2019 с даты регистрации приказа досрочно прекращено право пользования недрами, предоставленное ОАО "Уфалейникель", на основании указанной лицензии.

Посчитав указанный приказ незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд города Москвы с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел соблюденными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон РФ "О недрах") предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно ч. 3 ст. 11 Закона РФ "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

ОАО "Уфалейникель" являлось владельцем лицензии на пользование недрами СВЕ 00251 ТЭ с целевым назначением и видами работ на подтверждение права добычи силикатных никелевых руд Серовского месторождения (участки N N 3,4,7), расположенного в 15 км к северу от г. Серова Свердловской области (далее - Лицензия). Срок окончания действия лицензии - 10.03.2014. Изменениями к лицензии на пользование недрами СВЕ 00251 ТЭ, являющимися неотъемлемой составной частью Лицензии продлен срок окончания действия лицензии до 14.03.2021. Приложением N 1 к Лицензии предусмотрены условия пользования недрами (далее - Условия пользования).

Как следует из материалов дела, Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу (далее - Департамент) на основании плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2017 год, утвержденного приказом Департамента от 31.10.2016 N 2084, с изменениями, внесенными приказами от 12.01.2017 N 52, от 14.02.2017 N 275, от 18.04.2017 N 613, приказа Департамента от 14.09.2017 N 1548 проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО "Уфалейникель".

По результатам проверки составлен акт проверки от 24.10.2017 N 566, в котором зафиксированы нарушения условий пользования недрами к лицензии СВЕ 00251 ТЭ, а именно: не обеспечено соблюдение требований технических проектов и технической документации в части добычи силикатных никелевых руд (в 2016 году фактический объем добычи силикатных никелевых руд составил 1190,7 тыс. т при установленном уровне 1700 тыс. т. (пункт 28 лицензионного соглашения)); не согласован в установленном порядке технический проект разработки лицензионного участка (пункт 1 лицензионного соглашения); не согласована в установленном порядке программа мониторинга состояния недр и окружающей среды (пункт 25 лицензионного соглашения).

По результатам проверки также выданы предписания от 24.10.2017 N N 566-2, 566-3.

Предписание от 24.10.2017 N 566-2 содержало требование обеспечить выполнение пунктов 1, 28 Условий пользования недрами в части "...добычу силикатных руд Серовского месторождения производить... по техническому проекту, согласованному с государственными контролирующими органами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы...", утвержденном в установленном порядке.

Предписание от 24.10.2017 N 566-3 содержало требование согласовать проект мониторинга состояния недр и окружающей среды.

Срок исполнения предписаний - 05.02.2018.

Согласно пункту 105 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196 материалы проверок, проведенных территориальными органами Росприроднадзора, в ходе которых выявлены нарушения условий пользования недрами, являющиеся основанием для досрочного прекращения, приостановления или ограничения права пользования участками недр, направляются в Росприроднадзор в целях направления указанных материалов в Роснедра с представлением о досрочном прекращении, приостановлении или ограничении права пользования участком недр.

Порядок принятия Роснедрами решений о досрочном прекращении права пользования участками недр установлен Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды России от 29.09.2009 N 315 (далее - Административный регламент).

В соответствии с пп. 2 п. 95 Административного регламента одним из оснований для начала осуществления административных процедур в рамках исполнения государственной функции по осуществлению принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются представления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор).

В Федеральное агентство по недропользованию поступило письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.12.2017 N ВС-02-02-30/27035 с приложением акта проверки от 24.10.2017 N 566 и предписаний от 24.10.2017 NN 566-2, 566-3 для рассмотрения на заседании Комиссии по досрочному прекращению права пользования недрами.

Согласно п. 106 Административного регламента в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с досрочным прекращением, приостановлением или ограничением права пользования недрами, в соответствии с приказом Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по досрочному прекращению права пользования недрами (далее - Комиссия).

На заседании Комиссии рассмотрены материалы проверки и установлены нарушения п. 13.4 Условий пользования недрами, а именно: не обеспечено соблюдение требований технических проектов и технической документации в части добычи силикатных никелевых руд в 2016 году. Объем добычи силикатных никелевых руд составил 1190,7 тыс. т при установленном уровне 1700 тыс.т; не согласован в установленном порядке технический проект разработки лицензионного участка; не согласована в установленном порядке программа мониторинга состояния недр и окружающей среды.

По результатам рассмотрения сведений, предоставленных Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Комиссией принято решение о выдаче ОАО "Уфалейникель" уведомления о допущенных нарушениях условий пользования недрами лицензии СВЕ 00251 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии в случае неустранения допущенных нарушений (протокол заседания Комиссии от 14.02.2018 N СА-04-56/2-д).

Согласно Уведомлению Обществом нарушены требования п. 13.4 условий пользования недрами, являющимися приложением 1 к лицензии СВЕ 00251 ТЭ (далее - Условия пользования), в соответствии с которыми недропользователь обязан: "с 2014 года обеспечить добычу силикатных никелевых руд в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке"; "добычу силикатных никелевых руд Серовского месторождения производить по техническому проекту, согласованному с государственными контролирующими органами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы"; "постоянно осуществлять мониторинг состояния недр и окружающей среды по проекту, согласованному в установленном порядке".

В соответствии с п. 3 ст. 21 Закона РФ "О недрах" Федеральным агентством по недропользованию направлено в адрес Общества уведомление от 28.08.2018 N ЕК-04-31/2726 о допущенных ОАО "Уфалейникель" нарушениях условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены (далее - Уведомление).

По истечении срока, установленного в Уведомлении, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования проведена внеплановая документарная проверка по выполнению ОАО "Уфалейникель" Уведомления.

По результатам повторной проверки Росприроднадзора подготовлен акт проверки от 29.03.2019 N 171 (далее - Акт проверки), в котором установлено, что нарушения, содержащиеся в Уведомлении Роснедр, не устранены. В адрес Роснедр направлено письмо от 04.04.2019 N АА-02-02-30/9361 с приложением Акта проверки.

На заседании Комиссии по повторному рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр рассмотрены материалы по лицензии СВЕ 00251 ТЭ. Комиссией отмечено, что нарушение обязательств по добыче силикатных никелевых руд Серовского месторождения, производимой по техническому проекту, согласованному с государственными контролирующими органами, при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы, считается устраненным.

Данный вывод следует из результатов повторной проверки Росприроднадзора, зафиксированных в Акте проверки Росприроднадзора от 29.03.2019 N 171, в соответствии с которым добыча силикатных никелевых руд производилась по "Проекту реконструкции Серовского никелевого рудника", 2001, который имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Однако Комиссией установлено неустранение ряда нарушений условий пользования недрами, выявленных ранее, а также невыполнение Обществом требований об устранении нарушений, содержащихся в Уведомлении. Как следствие, Комиссией было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами ОАО "Уфалейникель" по лицензии СВЕ 00251 ТЭ, в соответствии с п. 2 и п. 3 ч. 2 ст. 20, 21 Закона РФ "О недрах", оформленное протоколом заседания Комиссии от 20.05.2019 N ОК-04-56/7-д (далее - Протокол).

Так, решение о досрочном прекращении права пользования недрами принято в связи с неустранением Обществом нарушений, зафиксированных в Уведомлении, а именно:

ООО "Уфалейникель" с 2014 года не обеспечена добыча силикатных никелевых руд в с

В соответствии со ст. 9 Закона РФ "О недрах" права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых.

Таким образом, после регистрации лицензии на пользование участком недр пользователь недр обязан согласовывать проектную документацию разработки месторождений полезных ископаемых в установленном законом порядке.

Актом проверки установлено, что добыча никелевых руд производилась по "Проекту реконструкции Серовского никелевого рудника". ОАО "Институт "Гипроникель", 2001, который имеет положительное заключение государственной экологической экспертизы.

Дополнением к Условиям пользования, являющимся приложением N 11 к лицензии СВЕ 00251 ТЭ, зарегистрированным Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу 02.12.2013, зафиксированы обязательства пользователя недр по выполнению условий пользования недрами, действующим на момент проведения проверки Росприроднадзора.

30.01.2018 зарегистрированы изменения к лицензии на пользование недрами СВЕ 00251 ТЭ. При этом невыполненные Обществом обязательства были перенесены в измененную редакцию лицензии.

Так, в п. 13.4 Условий пользования недрами установлено обязательство по обеспечению с 2014 года добычи силикатных никелевых руд в соответствии с техническим проектом, утвержденным в установленном порядке.

Исходя из вышеизложенного, изменением к лицензии установлено обязательство Общества представить на экспертизу актуальный технический проект, с учетом разработанных запасов, поставленных на баланс.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами устанавливается Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 N 118 (далее -Положение).

При оценке представленной ОАО "Уфалейникель" проектной документации ЦКР-ТПИ Роснедр, руководствуясь пп. "а", пп. "б" пп. "в" п. 21 Положения, отказало в согласовании технического проекта (протоколом заседания центральной комиссии по разработке месторождения твердых полезных ископаемых от 12.09.2017 N 186/17-стп (далее - Протокол ЦКР ТПИ Роснедр).

Согласно Протоколу ЦКР ТПИ Роснедр сведений о повторном представлении на согласование технического проекта с учетом устранения замечаний, указанных в вышеуказанном протоколе, а также информации о наличии у пользователя недр согласованного в соответствии со ст. 23.2 Закона РФ "О недрах" и утвержденного технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых отсутствуют.

Таким образом, недропользователем не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии технического проекта освоения участка недр, утвержденного в установленном порядке, что является нарушением п. 13.4 Условий пользования недрами и ч. 1 ст. 23.2 Закона РФ "О недрах".

Кроме того, обязательство, предусмотренное п. 13.4 условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ, в части осуществления мониторинга состояния недр и окружающей среды, выполнено только в отношении одного участка месторождения Серовское (участок N 7). В настоящее время согласована "Программа (проект) мониторинга состояния недр и окружающей среды на участке N 7 Серовского месторождения силикатных никелевых руд".

Согласно ст. 36.2 Закона РФ "О недрах" государственный мониторинг состояния недр является частью государственного экологического мониторинга (государственного мониторинга окружающей среды).

В соответствии с п. 9 ст. 12 Закона РФ "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе, условия выполнения требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

При этом п. 8 Порядка осуществления государственного мониторинга состояния недр Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 21.05.2011 N 433 (далее - Положение), установлено, что информационной основой осуществления государственного мониторинга состояния недр являются сведения о состоянии недр, полученные при выполнении геологоразведочных, горнодобывающих и всех других видов работ, связанных с государственным геологическим изучением и использованием недр, и данные по наблюдательным пунктам, объединяемым в государственную опорную, ведомственные, муниципальные и локальные (объектные) наблюдательные сети.

На основании пп. "в" п. 8 Положения организации, вне зависимости от ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие геологоразведочные, горнодобывающие и другие виды работ, связанные с изучением и использованием недр (пользователи недр), передают данные о состоянии недр в систему мониторинга МПР России.

В соответствии с п. 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, владелец лицензии обязан предоставлять в уполномоченные органы данные, установленные в лицензии.

Лицензия выдана на участок недр, включающий в себя участки N 3, 4, 7 Серовское месторождение. При этом, обязательства, установленные Условиями пользования недрами, распространяются на весь участок недр. Требования по осуществлению мониторинга состояния недр и окружающей среды только на одном из участков условия пользования недрами не содержат.

Более того, согласно изменениям к лицензии от 30.01.2018, ОАО "Уфалейникель" необходимо постоянно осуществлять мониторинг состояния недр и окружающей среды по проекту, согласованному в установленном порядке. Мониторинг геологической среды должен включать обязательный инструментальный контроль за расходом и качеством извлекаемых подземных вод. Результаты мониторинга ежегодно до 22 января пользователь недр должен представлять в Уралнедра.

Между тем, из Протокола заседания комиссии следует, что обязательство по осуществлению мониторинга состояния недр и окружающей среды выполнено только в отношении одного участка месторождения Серовское (участок N 7), а именно согласована "Программа мониторинга состояния недр и окружающей среды на участке N 7 Серовского месторождения силикатных никелевых руд".

Информация об организации мониторинга на других участках (участок N 3, N 4) в материалах дела отсутствует.

Довод Общества о том, что "Организация мониторинга на участках N 3, N 4 не проводилась, поскольку необходимость в этом отсутствует" отклоняется судом, поскольку обязательство по осуществлению мониторинга окружающей среды распространяются на все Серовское месторождение (участки NN 3, 4, 7). Ни действующее законодательство, ни Условия пользования недрами не содержат исключения по отдельным участкам недр.

Исходя из изложенного, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о законности принятого Федеральным агентством по недропользованию решения о невыполнении ОАО "Уфалейникель" существенных условий лицензии и досрочном прекращении права пользования недрами.

На основании указанного решения Комиссии, Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 09.07.2019 N 267 "О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ" (далее - Приказ N 267).

Указанный приказ издан на основании п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 20, 21 Закона РФ "О недрах".

Так, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами прекращается в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Кроме того, согласно п. 3 ч. 2 ст. 20 Закона РФ "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случае систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами.

Необходимо отметить, что Заявитель, получая право пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ, согласился с условием о досрочном прекращении права пользования в случае нарушения установленных правил пользования недрами.

В заявлении ОАО "Уфалейникель" ссылается на то, что "все замечания Роснедра, изложенные в указанном Уведомлении, ОАО "Уфалейникель" устранены, что отражено в Актах проверок, проведенных Росприроднадзором после даты протокола (N 60 от 21.02.2018 и N 58 от 12.02.2019)".

Данный довод общества обоснованно отклонен судом по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 N 400, Росприроднадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования.

Согласно п. 99 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по осуществлению государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, утвержденного приказом Минприроды России от 29.06.2012 N 196, при выявлении в ходе проведения проверки нарушений должностное лицо, осуществляющее федеральный государственный надзор, выдает руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю проверяемого пользователя недр предписание, оформленное в установленном порядке.

В соответствии с п. 102 указанного Административного регламента предписание должно содержать положения, в том числе содержание предписания (конкретное мероприятие, которое должно быть выполнено пользователем недр), срок исполнения, основание выдачи предписания (ссылки на пункты, части статей законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность, а также на пункты лицензионного соглашения).

В свою очередь, согласно п. 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.06.2004 N 293, к полномочиям Роснедр отнесено принятие, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

В соответствии с абз. 4 пп. 3 п. 4 Административного регламента одним из результатов исполнения государственной функции по осуществлению принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами является решение о направлении в адрес владельца лицензии уведомления о нарушении им условий лицензии, законодательства о недрах и возможном досрочном прекращении права пользования недрами при неустранении в установленный срок указанных нарушений.

Уведомление о допущенных пользователем недр нарушениях условий лицензии является частью процедуры досрочного прекращения права пользования недрами, инициированной Федеральным агентством по недропользованию, и содержит в себе лишь указание на нарушения условий пользования недрами. В свою очередь, предписания являются мерой, принимаемой Федеральной службой по надзору в сфере природопользования при установлении фактов нарушений, выявленных при проведении проверок (осуществлении государственного надзора за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр). При этом основанием выдачи предписания может являться не только нарушение условий лицензии, а также нарушение норм законодательства в области охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности при пользовании недрами.

В рассматриваемом случае Федеральное агентство по недропользованию при принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами руководствуется Актом проверки и Предписанием Росприроднадзора, направленным в Роснедра по результатам проверки в целях соблюдения законодательства о недрах. В свою очередь, в компетенцию Росприроднадзора входят государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, по результатам которого контрольно-надзорный орган выдает предписание, не являющимся предметом рассмотрения при досрочном прекращении права пользования недрами.

Таим образом, утверждения Общества об исполнении лицензионных условий противоречат материалам повторной проверки о не устранении ОАО "Уфалейникель" нарушений, указанных в Уведомлении.

Также, Общество ссылается на устранимый характер нарушений, допущенных ОАО "Уфалейникель", и осуществление Обществом комплекса мероприятий для их устранения.

Однако, данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 21 Закона РФ "О недрах" Федеральным агентством по недропользованию направлено в адрес Общества уведомление от 28.08.2018 N ЕК-04-31/2726 о допущенных ОАО "Уфалейникель" нарушениях условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами по истечении 12 месяцев, если выявленные нарушения не будут устранены.

Согласно п. 110 Административного регламента срок, устанавливаемый в уведомлении на устранение нарушений, не может быть менее 3 месяцев и превышать 12 месяцев. При этом ОАО "Уфалейникель" предоставлен максимальный срок (который равен 12 месяцам) на устранение нарушений условий пользования недрами по лицензии СВЕ 00251 ТЭ.

Однако, выявленные нарушения ОАО "Уфалейникель" в установленный срок не устранены.

Таким образом, Федеральное агентство по недропользованию выполнило все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с прекращением права пользования недрами в установленном законом порядке.

Подлежит отклонению и довод Заявителя о том, что "аннулирование лицензии не является административным наказанием, а представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в случаях, когда это вызывает необходимость защиты конституционных прав и свобод".

Так, при исполнении Роснедрами государственной функции по осуществлению процедуры досрочного прекращения права пользования недрами принятие решения не ставится в зависимость от наличия или отсутствия вины пользователя недр.

Высший Арбитражный Суд РФ в своем постановлении от 27.11.2012 по делу N 9662/12 отмечает, что "досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличие вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения".

Указанное выше постановление предусматривает, что при рассмотрении аналогичных споров в арбитражном суде, следует обращать внимание на отсутствие необходимости установления вины общества в неисполнении им существенных условий лицензионного соглашения для досрочного прекращения права пользования недрами.

Следовательно, довод заявителя является необоснованным.

Довод ОАО "Уфалейникель" о то, что "отсутствие лицензии повлечет ущерб интересов должника Общества и его кредиторов. Соответственно, наличие лицензии важно для определения стоимости имущества предприятия банкрота, так как одной из основных целей конкурсного производства является максимально полное погашение требований кредиторов, включенных в реестр требований к должнику" также отклоняется судом в связи со следующим.

Согласно ч. 2 ст. 1.2 Закона РФ "О недрах" участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно вышеизложенному, поскольку имущественные права не включаются в состав имущества, которое составляет конкурсную массу, а лицензия на пользование участком недр удостоверяет имущественное право, в конкурсную массу имеющаяся у организации-должника лицензия на пользование участком недр не включается.

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу, следовательно, принятие Роснедрами решения о досрочном прекращении права пользования недрами не нарушает прав и законных интересов кредиторов.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что изложенные выше обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о законности и обоснованности изданного Федеральным агентством по недропользованию приказа N 267 от 09.07.2019.

Таким образом, совокупность условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, в данном случае не установлена.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, сводятся к ссылкам на уже исследованные и оцененные надлежащим образом судом первой инстанции доказательства и обстоятельства.

Возражения заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, апелляционным судом проверены в полном объеме, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку не влекут иных выводов апелляционного суда, чем тех, которые суд изложил в настоящем судебном акте.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 16.01.2020 по делу N А40-240071/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Д.Е. Лепихин

Судьи

Т.Т. Маркова М.В. Кочешкова