Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2020 г. N 09АП-20480/20 по делу N А40-309734/2019

г. Москва

22 июня 2020 г.

Дело N А40-309734/19

Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 июня 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Попова В.И.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Омаровым А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.03.2020 по делу N А40-309734/19

по заявлению ООО "РОСБИО"

к МРУ Росалкогольрегулирования по ЦФО

об оспаривании постановления,

в присутствии:

от заявителя:	Кондрашов А.А. по дов. от 09.12.2019;
от заинтересованного лица:	Шедько В.М. по дов. от 25.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "РОСБИО" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным Постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (ответчик, административный орган) от 11.11.2019 N 07-19/1361-3 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ.

Решением от 04.03.2020 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные требования.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Согласно материалам дела, на основании приказа заместителя руководителя Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 12.09.2019 N 240 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ООО "РОСБИО" проведена внеплановая выездная проверка ООО "РОСБИО", по результатам которой составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя N y1-a834/07 от 26.09.2019 (далее - акт N y1-a834/07, Акт).

Согласно материалам дела, административным органом в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно при проведении анализа данных ЕГАИС выявлены нарушения сроков предоставления сведений о производстве продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ.

По результатам проверки административный орган составил Акт от 26.09.2019 N у2-а293/11. С указанным Актом, общество не согласилось, представив возражения от 04.10.2019 N 307.

31.10.2019 Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу был составлен протокол об административном правонарушении N 07-19/1361-1, ответственность за которое предусмотрена ст.14.19 КоАП РФ.

11.11.2019 административным органом вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 07-19/1361-3, в соответствии с которым ООО "РОСБИО" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.19 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Между тем, удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело (ч. 2 ст. 1.5. КоАП РФ).

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как верно установлено судом первой инстанции, ООО "РОСБИО" является производителем жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и лекарственных средств для медицинского применения и имеет лицензию N 00338-ЛС от 13.09.2018, выданную Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на осуществление производства лекарственных средств. В Приложении к лицензии указаны места осуществления лицензируемого вида деятельности и Перечень работ, составляющих деятельность по производству лекарственных средств.

ООО "РОСБИО" осуществляет производство фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола) по адресу: Тульская область, Дубенский район, с.Воскресенское, ул.Заводская, д. 1а.

В п.5.3.1. Приложения N 5 к приказу Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 21.05.2014 N 149 установлено, сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируется в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в файлах АСИиУ к ТТН, представляются вместе с ТТН на отгрузку/получение продукции, к которым относятся, до выпуска продукции с территории организации и не позднее представления суточного файла за отчетные сутки с соответствующей точки контроля.

Основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (к которому в силу ст. 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ относится фармацевтическая субстанция спирта этилового (этанола)) внесено Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка в государственный реестр во исполнение ст.14,1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ и оснащено автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции (далее по тексту - АСИиУ), что подтверждается опломбировкой, произведенной Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу (что отражено на стр. 9 Акта проверки от 26.09.2019 N у1-а834/07, составленного МРУ РАР по ЦФО), а также отметками на Схеме оснащения технологического оборудования участка по производству медицинского антисептического раствора автоматическими средствами измерения и на Схеме оснащения технологического оборудования склада полупродуктов автоматическими средствами измерения представителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу Христенко О.В. со ссылкой на Акт от 28.12.2016 Ny1-a1735/07.

15.02.2017 между ООО "РОСБИО" и ООО "Центр ИКТ" был заключен договор N 32/03-31 ALCOSPOT на сервисное (техническое) обслуживание и ремонт комплекса "ALCOSPOT".

В рамках данного договора ООО "Центр ИКТ" обязался оказывать услуги по сервисному (техническому) обслуживанию и ремонту комплекса ALCOSPOT для безотказной его работы и достоверности выдаваемой им информации (п. 3.1.1, договора N 32/03-31 от 15.02.2017), осуществлять детальную проверку работоспособности комплекса "ALCOSPOT" (п. 3.1.6, договора N 32/03-31 от 15.02.2017), производить настройку и проверку корректности работы сетевого оборудования (п.3.1.7, договора N 32/03-31 от 15.02.2017), осуществлять контроль за соблюдением Заказчиком правил работы с комплексом "ALCOSPOT" (п.3.3.3. договора N 32/03- 31 от 15.02.2017).

Согласно материалам дела, за 2018 год ООО "Центр ИКТ" не установило каких-либо нарушений со стороны ООО "РОСБИО".

10.03.2017 между ООО "РОСБИО" и АО "ЦентрИнформ" был заключен договор N МФ/30/ПЭС/17-34.

В рамках вышеуказанного договора АО "ЦентрИнформ" обязалось оказывать услуги по техническому сопровождению процесса передачи информации от ТСФиПИ Заказчика в ЕГАИС об объемах производства и оборота этилового спирта с использованием ПС ЕГАИС и СЗИ в соответствии с требованиями законодательства РФ (п. 1.1.3. договора N МФ/ЗО/ПЭС/17-34 от 10.03.2017).

Согласно материалам дела, за 2018 год АО "ЦентрИнформ" не установило каких-либо нарушений со стороны ООО "РОСБИО".

В соответствии с действующим законодательством, сведения о производстве и обороте продукции ООО "РОСБИО" (медицинского антисептического раствора (MAP) за сутки, на основании показаний АСИиУ, заносятся в Акт о выработке MAP и передачи на склад полупродуктов (документ бухгалтерского учета).

Данные Акта о выработке MAP и передачи на склад полупродуктов фиксируются в ЕГАИС посредством создания обществом в ПС ЕГАИС Заявки о фиксации сведений о производстве за сутки.

В соответствии с п. 5.3.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 сведения о производстве и обороте продукции, а также используемой для собственных нужд, которые фиксируются средствами АСИиУ, регистрируются в системе автоматически после фиксации соответствующих файлов АСИиУ.

Сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ, представляются организациями не позднее 24 часов рабочего дня, следуюгцего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Форма Заявки о фиксации в ЕГАИС сведений, предоставляемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции, которыми оснащается основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлена п. 5.3 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149.

Согласно Приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 N 149 именно эта Заявка о фиксации сведений о производстве за сутки должна быть зафиксирована организацией не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения. Подтверждением фиксации Заявки служит номер подтверждения ЕГАИС, который отображается в Заявке.

Апелляционным судом верно установлено, что нарушений со стороны ООО "РОСБИО" сроков представления и фиксации Заявок о фиксации сведений о производстве за сутки не выявлялось, в том числе в отношении заявок от 13.11.2018 (сведения за 12.11.2018) и от 14.11.2018 (сведения за 13.11.2018), доказательства обратного материалы дела не содержат.

В соответствии с зафиксированными данными Заявок о фиксации сведений о производстве за сутки в ПС ЕГАИС формируется Отчет об объемах производства, где отображается номер и дата фиксации каждой Заявки в ЕГАИС. Указанные сведения, соответственно сохраняются на сервере Росалкогольрегулироания.

Таким образом, ООО "РОСБИО" как юридическим лицом надлежащим образом исполнялись обязанности по фиксации средствами АСИиУ, их регистрации в системе, что подтверждается присвоением номера ЕГАИС позиции, сведения о производстве и обороте продукции, зафиксированные в суточных файлах АСИиУ были представлены без нарушения срока представления (не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения) посредством представления и фиксации Заявок о фиксации сведений о производстве за сутки.

Таким образом, материалами дела в действиях общества не доказан состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.19 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования.

Доводы апелляционной жалобы суд исследовал, оценил, по мнению суда, они не могут повлиять на результат его рассмотрения.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 04.03.2020 по делу N А40-309734/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин В.И. Попов