|
10 апреля 2024 г.
|
Дело N А40-237416/23
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 марта 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 10 апреля 2024 года.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи С.Л.Захарова,
судей И.В. Бекетовой, В.А. Яцевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем Леликовым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ПАО "Россети Сибирь"
на решение Арбитражного суда города Москвы от 27.12.2023 по делу N А40-237416/23
по заявлению ПАО "Россети Сибирь" (ОГРН: 1052460054327, ИНН: 2460069527)
к Федеральной антимонопольной службе (ОГРН: 1047796269663, ИНН: 7703516539)
третье лицо - 1) Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (ОГРН: 1034205025799, ИНН: 4207012419), 2) Соловьев Владимир Анатольевич,
о признании незаконным решения
при участии в судебном заседании представителей:
от заявителя: Нерсесян А.А. - по дов. от 30.03.2022;
от заинтересованного лица: Парнас О.В. - по дов. от 28.12.2023;
от третьих лиц: не явились, извещены,
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе о признании незаконным решения от 03.10.2023 о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении.
В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, Соловьев Владимир Анатольевич.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 13.10.2023 по делу N А40-114713/23 в удовлетворении заявления ПАО "Россети Сибирь" отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.
Информация о принятии апелляционной жалобы к производству вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте www.kad.arbitr.ru в соответствии положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Представитель заинтересованного лица требования апелляционной жалобы не признал.
Дело рассмотрено в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы представителей третьих лиц.
Девятый арбитражный апелляционный суд, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив их в совокупности и взаимосвязи в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, заместителем начальника Правового управления Федеральной антимонопольной службы Великановым Александром Петровичем в результате рассмотрения жалобы Соловьева Владимира Анатольевича (далее - заявитель) на постановление Кемеровского УФАС России от 23.08.2023 о прекращении производства по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении в отношении публичного акционерного общества "Россети Сибирь" вынесено решение от 03.10.2023 об отмене постановления Кемеровского УФАС России от 23.08.2023 о прекращении производства по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении и возвращении материалов дела N 042/04/9.21- 624/2023 на новое рассмотрение в Кемеровское УФАС России.
Решение ФАС России от 03.10.2023 получено ПАО "Россети Сибирь" 09.10.2023 вх. N 1/3/19310.
Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, применил и истолковал нормы материального права, подлежащие применению, и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии в настоящем споре совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.
Судом установлено, что постановлением Кемеровского УФАС России прекращено производство по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Согласно ч. ст. 9.21 КоАП РФ повторное нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Не согласившись с постановлением Кемеровского УФАС России, Соловьев В.А. обратился в ФАС России с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ.
Решением ФАС России вывод об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, признан ошибочным, дело N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении возвращено на новое рассмотрение.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, в том числе порядок подачи заявки, заключения договора технологического присоединения, существенные условия договора и т.д. определяются Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).
В соответствии с п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
Установлено, что между Соловьевым В.А. и ПАО "Россети Сибирь" заключен договор N 20.4200.765.22 от 26.03.2022 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям объекта, расположенного по адресу: Кемеровская область, г. Кемерово, СНТСН "Заря", участок N 780 (далее - объект) с учетом следующих характеристик:
- максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 кВт;
- категория надежности III;
- класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединения 0,23 кВ;
- максимальная мощность, ранее присоединенных энергопринимающих устройств 0 кВт.
В соответствии с п. 16 Правил договор должен содержать в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора), обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.
Пунктом 6 договора N 20.4200.765.22 от 26.03.2022 срок выполнения мероприятий по осуществлению технологического присоединения объекта составляет один год.
Таким образом, общество обязано осуществить мероприятия по технологическому присоединению объекта в срок до 27.03.2023.
На момент рассмотрения дела N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении указанные действия со стороны сетевой организации совершены не были.
Согласно п. 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил.
В соответствии с разъяснениями ФАС России N ИА/56450/20 от 03.37.2020 при рассмотрении жалоб на действия (бездействие) сетевой организации необходимо удостовериться в наличии/отсутствии у сетевой организации документов, прямо или косвенно свидетельствующих о технологическом присоединении энергопринимающих устройств заявителя (акт о технологическом присоединении энергопринимающих устройств потребителя, акт о технологическом присоединении, подписанный между сетевой организацией и некоммерческим объединением (например, садовым некоммерческим товариществом) на территории которого расположены энергопринимающие устройств заявителя, составленный между заявителем и некоммерческим объединением акт о разделении балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, договор энергоснабжения на объект заявителя либо подтверждение оплаты потребляемой объектом заявителя в предшествующие периоды электроэнергии либо иные документы, упомянутые в п. 2 Правил.
Общество ссылается на тот факт, что в рамках рассмотрения дела N 042/04/9.21- 624/2023 об административном правонарушении им представлены копия акта допуска прибора учета с СНТ СН "Заря" от 23 05.2016 N 10243-КМ, копия акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон от 23.05.2016 N 10243- ЭО/КМ и копия акта разграничения границ балансовой принадлежности от 23.05.2016 N 10243-БП/КМ, которыми подтверждается факт наличия надлежащего технологического присоединения объекта.
Однако ни в Кемеровское УФАС России, ни в ФАС России заявленные документы представлены не были.
Также указанные копии договоров не упоминались заявителем в объяснениях и пояснениях, которые представлялись в антимонопольные органы.
При этом в материалах дела N 042/04/
