|
15 июля 2024 г.
|
Дело N А40-237416/2023
|
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2024 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2024 года.
Арбитражный суд Московского округа в составе:
председательствующего-судьи Латыповой Р.Р.,
судей Анисимовой О.В., Шевченко Е.Е.,
от заявителя: публичного акционерного общества "Россети Сибирь" - Нерсесян А.А., представитель по доверенности от 30 марта 2022 года;
от заинтересованного лица: Федеральной антимонопольной службы - Парнас О.В., представитель по доверенности от 28 декабря 2023 года;
от третьих лиц: Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области - извещено, представитель не явился;
Соловьева Владимира Анатольевича - извещено, представитель не явился;
рассмотрев 10 июля 2024 года в судебном онлайн - заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества "Россети Сибирь"
на решение от 27 декабря 2023 года
Арбитражного суда города Москвы
на постановление от 10 апреля 2024 года
Девятого арбитражного апелляционного суда
по делуN А40-237416/2023
по заявлению публичного акционерного общества "Россети Сибирь"
к Федеральной антимонопольной службе
третьи лица: Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской
области, Соловьев Владимир Анатольевич,
о признании незаконным решения.
УСТАНОВИЛ:
Публичное акционерное общество "Россети Сибирь" (далее - заявитель, ПАО "Россети Сибирь") обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральной антимонопольной службе (далее - ФАС России, антимонопольный орган) о признании незаконным решения от 3 октября 2023 года о рассмотрении жалобы на постановление о прекращении производства по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении.
В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - УФАС по Кемеровской области) и Соловьев Владимир Анатольевич.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 декабря 2023 года, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 апреля 2024 года в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, ПАО "Россети Сибирь" обратилось в Арбитражный суд Московского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить оспариваемые решение и постановление и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
От третьих лиц поступили отзывы на кассационную жалобу, в которых они возражали против ее удовлетворения.
В заседании кассационной инстанции представитель ПАО "Россети Сибирь" поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, просил ее удовлетворить.
Представитель ФАС России возражал против удовлетворения кассационной жалобы.
Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд направили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в их отсутствие.
УФАС по Кемеровской области представлен отзыв и одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство рассмотрено, удовлетворено.
От Соловьева В.А. поступили письменные пояснения в которых он просит судебные акты оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей сторон, явившихся в суд кассационной инстанции, проверив в порядке статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых решения и постановления, в связи со следующим.
Как следует из материалов дела и установлено судами, Постановлением Кемеровского УФАС России было прекращено производство по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении в отношении Заявителя в связи с отсутствием события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Не согласившись с Постановлением Кемеровского УФАС России, Соловьев В.А. обратился в ФАС России с жалобой в порядке главы 30 КоАП РФ.
ФАС России в результате рассмотрения жалобы Соловьева Владимира Анатольевича вынесено решение от 3 октября 2023 года об отмене постановления Кемеровского УФАС России от 23 августа 2023 года о прекращении производства по делу N 042/04/9.21-624/2023 об административном правонарушении и возвращении материалов дела N 042/04/9.21-624/2023 на новое рассмотрение в Кемеровское УФАС России ввиду ошибочности вывода об отсутствии события административного правонарушения.
Не согласившись с указанным решением, ПАО "Россети Сибирь" обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями КоАП РФ, Федерального закона "Об электроэнергетике" от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ (далее - Закон N 35-ФЗ), Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861 (далее - Правила) пришли к выводу о соответствии закону оспариваемого решения ФАС России.
Выводы арбитражных судов первой и апелляционной инстанций о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам соответствуют.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.
Пунктом 1 статьи 26 Закона N 35-ФЗ установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, в том числе объектов микрогенерации, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
В соответствии с пунктом 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил и наличия технической возможности технологического присоединения.
В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся н
