Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 08АП-4071/20 по делу N А46-14903/2019

город Омск

02 июля 2020 г.

Дело N А46-14903/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 июля 2020 года.

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Рыжикова О.Ю.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Плехановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4071/2020) Министерства имущественных отношений Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 13.03.2020 по делу N А46-14903/2019 (судья Ярковой С.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибнедра" (ИНН 5503170590, ОГРН 1165543097390, место нахождения: 64412, Омская области, г. Омск, ул. Кемеровская, д.26, кв. 36) к Министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 5503079101, ОГРН 1045504006822) о признании распоряжения от 26.07.2019 N 1532-р недействительным,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области, Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области, Администрации Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области, Администрации Омского муниципального района Омской области,

при участии в судебном заседании представителей:

от Министерства имущественных отношений Омской области - Маслова Виктория Анатольевна по доверенности от 09.01.2020 N ИСХ-20/МИО/03-01/3;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "СибНедра" (далее - ООО "СибНедра", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Омской области (далее -Минимущество Омской области, заинтересованное лицо) о признании недействительным распоряжения от 26.07.2019 N 1532-р "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава одной категории в другую".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства, транспорта и дорожного хозяйства Омской области (далее - Минстрой Омской области), Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области (далее - Минсельхоз Омской области), Администрация Новотроицкого сельского поселения Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация Новотроицкого сельского поселения), Администрация Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация Омского муниципального района).

Решением Арбитражного суда Омской области от 13.03.2020 по делу N А46-14903/2019 заявленные требования удовлетворены, признано недействительным распоряжение Минимущества от 26.07.2019 N 1532-р "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель одной категории в другую"; на Минимущество Омской области возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия соответствующего распоряжения о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. Этим же решением с Минимущества Омской области в пользу ООО "Сибнедра" взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Минимущество Омской области обратилось в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе удовлетворении требований заявителя.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал следующее: согласно статье 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации. При этом схемой территориального планирования Омской области спорный участок недр к объектам регионального значения не отнесен. По мнению Минимущества Омской области, перевод спорного земельного участка в испрашиваемую категорию возможен только после внесения соответствующих изменений в документы территориального планирования Омского муниципального района Омской области.

ООО "Сибнедра" представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором общество не согласилось с доводами подателя апелляционной жалобы, указав на то, что спорный земельный участок местного значения, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации. Законом Омской области от 02.04.2020 N 2255-03 "О регулировании градостроительной деятельности Омской области" в целях устранения возможности различного толкования названного нормативного правового акта перечень видов объектов регионального значения Омской области, подлежащих отображению на схеме территориального планирования области, дополнен участками недр местного значения, при этом распоряжением Минимущества Омской области от 17.03.2020 N 489-р земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 переведен из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Минстрой Омской области в письменном отзыве на апелляционную жалобу указал на то, что спорный участок недр местного значения, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования Омской области; целевое назначение спорного земельного участка соответствует утвержденным документам территориального планирования Омской области.

ООО "Сибнедра", Минстой Омской области, Минсельхоз Омской области, Администрация Новотроицкого сельского поселения, Администрация Новотроицкого сельского поселения, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в порядке апелляционного производства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей указанных участников арбитражного процесса в порядке статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель Минимущества Омской области поддержал доводы апелляционной жалобы.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, апелляционную жалобу, отзывы, заслушав представителя заявителя, установил следующие обстоятельства.

ООО "Сибнедра" 13.03.2017 выдана лицензия на прав пользование недрами серии ОМС N 80212 ТЭ сроком действия до 29.12.2040 с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча строительных песков на Большекулачинском месторождении (блоки С I-I и CI-II); участок недр расположен на правобережной пойме реки Иртыш в районе озера Кулачье, северо-западнее села Наждено в Омской муниципальном районе в Омском муниципальном районе; участок недр имеет статус горного отвода.

Согласно подпункту 44 пункта 9.1 Положения о Минимуществе Омской области, утвержденного Указом Губернатора Омской области от 10.02.2004 N 26, Министерство является специально уполномоченным органом исполнительной власти Омской области в сфере регулирования земельных отношений, до разграничения государственной собственности на землю принимает решения о переводе находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо решения об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в случаях, установленных федеральным законодательством.

В Минимущество Омской области 27.06.2019 поступило ходатайство ООО "Сибнедра" о переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых.

Минимуществом Омской области установлено, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860, расположен в 2 380 м по направлению на северо-запад от ориентира, находящегося по адресу: Омская область, Омский район, с. Надеждино, ул. Родниковая, д. 8, находится в собственности Кононова П.В. (номер государственной регистрации 55-55/024-55/201/002/2016-1788/2 от 11.10.2016). Категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - скотоводство, для сельскохозяйственного производства.

26.06.2019 в Минимущество Омской области поступил ответ от Администрации Омского муниципального района Омской области ( N Вх-19/МИО-14503), из которого следует, что в соответствии с Генеральным планом Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденным Решением Совета Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 11.09.2014 N 19 земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 расположен в границах функциональной зоны сельскохозяйственные угодья.

Правилами землепользования и застройки Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 24.05.2018 N 25, спорный земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 отнесен к территориальной зоне сельскохозяйственные угодья.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 4 статьи 3, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ), подпунктом 44 пункта 1 статьи 5 Закона Омской области "О регулировании земельных отношений в Омской области", подпунктом 44 пункта 9.1 Положения о Минимуществе, Минимуществом Омской области принято распоряжение от 26.07.2019 N 1532-р "Об отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в Омском районе Омской области из состава земель из одной категории в другую", согласно которому ООО "Сибнедра" отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860, находящегося в собственности Кононова П.В., из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для разведки и добычи полезных ископаемых, в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка Генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Полагая, что вышеуказанный отказ, изложенный в распоряжении от 26.07.2019 N 1532-р, является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, ООО "Сибнедра" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

13.03.2020 Арбитражный суд Омской области приял обжалуемое Минимущством Омской области в апелляционном порядке решение.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в порядке статей 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Закона N 172-ФЗ перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, одним из которых является добыча полезных ископаемых.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения (геологический отвод), имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Таким образом, пользователь недр вместе с получением соответствующей лицензии приобретает с соблюдением установленных законодательством процедур право пользования земельным участком в границах геологического отвода и (или) горного отвода.

Пунктом 3 статьи 4 Закона N 172-ФЗ установлено, что одним из оснований для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую является установление несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются:

1) схемы территориального планирования муниципальных районов;

2) генеральные планы поселений; 3

3) генеральные планы городских округов.

Как следует из оспариваемого распоряжения, основанием для отказа обществу в переводе земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, заинтересованное лицо явилось несоответствие испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденным документам территориального планирования, а именно: генеральному плану Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области.

Между тем, как верно отмечено судом первой инстанции, при оценке соответствия испрашиваемой цели перевода земельного участка действующим документам территориального планирования следовало руководствоваться не генеральным планом муниципального образования - Надеждинского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, а документами территориального планирования субъекта Российской Федерации - Омской области.

Пункт 19 статьи 1 ГрК РФ содержит понятие "объект регионального значения" как объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления полномочий по вопросам, отнесенным к ведению субъекта Российской Федерации, органов государственной власти субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, решениями высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие субъекта Российской Федерации.

Виды объектов регионального значения в указанных в части 3 статьи 14 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации, определяются законом субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 ГрК РФ схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся также к областям: транспорт (железнодорожный, водный, воздушный транспорт), автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; иные области в соответствии с полномочиями субъектов Российской Федерации.

В пункте 20 статьи 1 ГрК РФ установлено, что объекты местного значения - это объекты капитального строительства, иные объекты, территории, которые необходимы для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и в пределах переданных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами, законом субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и оказывают существенное влияние на социально-экономическое развитие муниципальных районов, поселений, городских округов. Виды объектов местного значения муниципального района, поселения, городского округа в указанных в пункте 1 части 3 статьи 19 и пункте 1 части 5 статьи 23 настоящего Кодекса областях, подлежащих отображению на схеме территориального планирования муниципального района, генеральном плане поселения, генеральном плане городского округа, определяются законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части первой настоящей статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Постановлением Правительства Омской области от 08.05.2019 N 155-п "О внесении изменения в постановление Правительства Омской области от 19.08.2009 N 156-п" утверждены изменения в схему территориального планирования Омской области, которые также затронули и Большекулачинское месторождение, отображенное в материалах по обоснованию изменений как существующий объект регионального значения - объект недропользования на земельном участке с кадастровым номером 55:20:131101:2860.

Таким образом, суд первой инстанции верно указал, что спорный участок недр местного значения, относящийся к существующим объектам регионального значения, отображен в документах территориального планирования субъекта Российской Федерации, и обоснованно признал распоряжение от 26.07.2019 N 1532-р незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что Законом Омской области от 02.04.2020 N 2255-ОЗ "О регулировании градостроительной деятельности Омской области" перечень видов объектов регионального значения Омской области, подлежащих отображению на схеме территориального планирования области, дополнен участками недр местного значения.

Распоряжением Минимущества Омской области от 17.03.2020 N 489-р земельный участок с кадастровым номером 55:20:131101:2860 переведен из состава земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

Указанное подтверждает выводы суда первой инстанции о том, что обозначение в схеме территориального планирования Омской области - Большекулачинского месторождения соответствует испрашиваемой цели перевода земельного участка с кадастровым номером 55:20:131101:2860 в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения для добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, удовлетворив заявленные обществом требования, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Таким образом, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба Минимущества омской области удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Омской области от 13.03.2020 по делу N А46-14903/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Ю. Рыжиков

Судьи

А.Н. Лотов Н.А. Шиндлер