Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 июля 2020 г. N 15АП-7129/20 по делу N А32-49601/2019

город Ростов-на-Дону

02 июля 2020 г.

дело N А32-49601/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 29 июня 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 июля 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пименова С.В.

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Семченко Ю.В.

при участии:

от Новороссийской таможни: представитель Зубко А.О. по доверенности от 14.01.2020, паспорт,

рассмотрев в режиме онлайн-заседания апелляционную жалобу Новороссийской таможни

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26 февраля 2020 по делу N А32-49601/2019

по заявлению акционерного общества "Новороссийский судоремонтный завод" (ИНН 2315007476, ОГРН 1022302387172)

к Новороссийской таможне (ИНН 2315060310, ОГРН 1032309080264)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Пристяжнюк А.Г.

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество "Новороссийский судоремонтный завод" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным постановления Новороссийской таможни от 24.09.2019 N 10317000-321/2019 о привлечении к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 требования Общества были удовлетворены, постановление Новороссийской таможни от 24.09.2019 N 10317000-321/2019 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с принятым судебным актом, Новороссийская таможня обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований Общества.

В обоснование апелляционной жалобы Новороссийская таможня указывает, что в нарушение статей 98, 99 ТК ЕАЭС, части 5.1 статьи 177, подпункта 6 пункта 1 статьи 198, статьи 200 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации", действовавшего на момент выдачи товара с территории ПЗТК Общества, статьи 89, подпункта 6 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", подпунктов 24 и 25 приказа ФТС России от 29.12.2012 N 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах", Общество осуществило выдачу (передачу) без разрешения таможенного органа товара - "виноград" в количестве 2160 грузовых мест весом брутто 23300 кг., находившегося, на момент выдачи товара, под таможенным контролем, на временном хранении на территории постоянной зоны таможенного контроля Общества.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество, извещённое надлежащим способом о времени и месте судебного заседания, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путём размещения соответствующей информации на официальном сайте пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Новороссийская таможня подала ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн-заседания. Апелляционный суд подтвердил возможность участия представителя таможни в судебном заседании посредством онлай-трансляции.

Представитель Новороссийской таможни в судебном заседании поддержал доводы, указанные в апелляционной жалобе.

Апелляционная жалоба рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие Общество, надлежащим способом извещённого о времени и месте судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы Новороссийской таможни, арбитражным судом апелляционной инстанции установлено.

27.06.2018 в порт Новороссийск прибыл т/х "Чиркин", на борту которого находился товар - "виноград" в количестве 6 474 грузовых мест, весом брутто 69 800 кг.

27.06.2018 указанный товар был выгружен с борта судна и помещён на временное хранение на территорию постоянной зоны таможенного контроля Общества с регистрацией ДО-1 N 10317110/270618/0024130.

Для помещения товара в количестве 2160 грузовых мест весом брутто с учётом поддонов 23300 кг. под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", в Новороссийскую таможню Обществом подана ДТ N 10317090/020718/0014541.

Обществом указанный товар в количестве 2 160 грузовых мест был выдан уполномоченным лицам 02.07.2018 с территории иного места временного хранения - постоянная зона таможенного контроля Общества на основании ДТ N 10317090/020718/0014541. Товар выдан инженером-экспедитором Общества на основании представленного оригинала ДТ N 10317090/020718/0014541 с отметкой таможенного органа о выпуске - помещении товара под заявленную таможенную процедуру.

ДТ N 10317090/020718/0014541 с отметкой таможенного органа была предоставлена в Общество лицом, уполномоченным в отношении груза - ООО "ЛК Транзит-Сервис" в рамках договора от 30.06.2018 N18/1-20.

По результатам проведённой проверки, 05.04.2020 главным государственным инспектором Новороссийской таможни вынесено определение о возбуждении в отношении Общества административного производства N 10317000-321/2019.

28.06.2019 главным государственным инспектором Новороссийской таможни в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении (т.3 л.д. 58-81).

Определением исполняющего обязанности заместителя начальника Новороссийской таможни от 08.08.2019, протокол об административном правонарушении от 28.06.2019 был возвращён главному государственному инспектору Новороссийской таможни для устранения недостатков.

23.08.2019 главным государственным инспектором Новороссийской таможни в отсутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении (т.4 л.д. 48-72).

24.09.2019 заместителем начальника Новороссийской таможни в отсутствие представителя Общества, рассмотрены материалы административного производства и вынесено постановление о назначении Обществу административного наказания по делу об административном правонарушении N 10317000-321/2019, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виду административного штрафа в размере 300000 рублей (т.4 л.д. 131-154).

Исследовав представленные доказательства, по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дав надлежащую правовую оценку доводам лиц, участвующих в деле, апелляционный суд пришёл к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению в виду следующего.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решением административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недоставка товаров, перевозимых в соответствии с таможенным транзитом, в место доставки либо выдача (передача) без разрешения таможенного органа или утрата товаров, находящихся под таможенным контролем, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют, в том числе, действия по выдаче без разрешения таможенного органа товаров, находящихся под таможенным контролем.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в данном случае, является установленный таможенным законодательством порядок временного хранения товара, порядок нахождения товаров под таможенным контролем и проведения с такими товарами таможенных операций, а также порядок выдачи товаров с СВХ (иных мест временного хранения товаров).

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются лица, на которых лежит обязанность по обеспечению сохранности товаров и недопущению совершения с товарами, находящимися под таможенным контролем, операций без разрешения таможенных органов, в том числе операций по выдаче товаров, находящихся под -таможенных контролем, с территории иного места временного хранения товаров.

Согласно статье 98 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее по тексту - ТК ЕАЭС) под временным хранением товаров понимается хранение иностранных товаров в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом, либо до получения разрешения таможенного органа на убытие товаров с таможенной территории Союза, если иностранные товары хранятся в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза, либо до дня применения изъятия или ареста в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьёй 99 ТК ЕАЭС местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места, в которых в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи может осуществляться временное хранение товаров.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 198 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 311-ФЗ), действовавшего на момент выдачи товара с территории ПЗТК Общества, определено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах, территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 90 Федерального закона от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ), также установлено, что место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.

Приказом Новороссийской таможни от 21.12.2017 N 1181 на территории Общества создана постоянная зона таможенного контроля.

На основании заявления Общества о получении разрешения на временное хранение товаров N 10317/211217/00006/6, Обществу было разрешено осуществление временного хранения товара на территории ЗТК в 2018 году отнесённого к иному месту временного хранения.

Согласно части 5.1 статьи 177 Федерального закона N 311-ФЗ, в актуальной на дату выдачи редакции, на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 200 названного закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя.

В соответствии со статьёй 200 Федерального закона 311-ФЗ получатель товаров обязан был обеспечить сохранность товаров, недопущение совершения с товарами операций без разрешения таможенных органов.

Статьёй 89 Федерального закона N 289-ФЗ установлено, что лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, находящихся на временном хранении, вправе совершать с такими товарами операции, необходимые для обеспечения их сохранности в неизменном состоянии.

Пунктом 25 Порядка предусмотрена возможность выдачи и вывоза товаров и места хранения на основании разнарядки на отгрузку импортных грузов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 204 Федерального закона N 311-ФЗ таможенное декларирование производится в электронной форме. О факте оформления таможенной декларации таможенный пост информирует лицо, осуществляющее временное хранение товаров в месте хранения, в порядке, установленном пунктом 26 Порядка.

Получение лицом, осуществляющим временное хранение товаров в месте хранения, информации о факте оформления таможенной декларации, оформленной в целях помещения товаров под таможенную процедуру, предусмотренную Таможенным кодексом Таможенного союза (пункт 24 Порядка), является достаточным основанием для их выдачи и вывоза товаров из места хранения. Представление лицу, осуществляющему временное хранение товаров в месте хранения, наряду с указанной информацией разнарядки с отметками таможенного поста является избыточным и негативно влияет на сроки совершения таможенных операций и выдачи товаров из мест временного хранения.

Как следует из материалов дела, 27.06.2018 в порт Новороссийск прибыл теплоход "Чиркин", на борту которого, находился, в том числе, товар - "виноград (РТ9515, РТ-12677, РТ-11095)" в количестве 6474 грузовых мест весом брутто 69800 кг.

27.06.2018 названный товар был выгружен с борта судна и помещён на временное хранение на территорию постоянной зоны таможенного контроля Общества с регистрацией ДО-1 N 10317110/270618/0024130.

02.07.2018, с целью помещения вышеуказанного товара - "виноград свежий" в количестве 2160 грузовых мест весом брутто с учётом поддонов 23300 кг., под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления", в ОТОиТК Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни была подана ДТ N 10317090/020718/0014541.

03.07.2018 выпуск товара, декларируемого по ДТ N 10317090/020718/0014541, в соответствии с заявленной таможенной процедурой, был осуществлён должностным лицом таможенного органа в 17 час. 15 мин. На ДТ N 10317090/020718/0014541 имеется отметка о выпуске товара 02.07.2018 года.

02.07.2018 товар - "виноград" в количестве 2160 грузовых мест весом брутто 23300 кг. выдан с территории иного места временного хранения - ПЗТК Общества на основании ДТ N 10317090/020718/0014541, что подтверждается транспортной накладной от 02.07.2018, учётным листом от 02.07.2018 N 2710.2.2/5.

03.07.2018 инженером-экспедитором Общества в ОТД Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни посредством электронного представления сведений была предоставлена отчётность, формируемая при выдаче товара с территории иного места временного хранения, по форме ДО-2, которая 03.07.2018 в 08 час. 56 мин. была принята и зарегистрирована в таможенном органе с присвоением регистрационного номера N 10317110/030718/0038560.

02.07.2018 в 23 час. 00 мин. в соответствии с ДО-2 N 10317110/030718/0038560 вышеуказанный товар - "виноград (РТ-9515, РТ-12677, РТ-11095)" в количестве 2160 грузовых мест весом брутто 23300 кг. был выдан с территории иного места временного хранения - ПЗТК Общества. В графе 17 ДО-2 N 10317110/030718/0038560 "вид, дата и номер документа, по которому разрешена выдача товара со склада" документом, на основании которого разрешена выдача вышеуказанного товара с территории иного места временного хранения ПЗТК Общества, указана ДТ N 10317090/020718/0014541 от 02.07.2018.

По мнению Новороссийской таможни, факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается: приказом Новороссийской таможни от 21.12.2017 N 1181 "О создании постоянной зоны таможенного контроля на территории Общества; заявлением о получении разрешения на временное хранение товаров Общества N10317/211217/00006/6 - получено разрешение Новороссийской таможни на временное хранение Обществом товаров в 2018 году; ДО-1 N10317110/270618/0024130 и ДО-2 N10317110/030718/0038560; декларацией на товары N10317090/020718/0014541; служебной запиской Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможне о выпуске товара 03.07.2018; транспортной накладной от 02.07.2018, тальманским листом N27, учётным листом от 02.07.2018 N 2710.2.2/5; копией ДТ N10317090/020718/0014541; скрин-фотографией списка входящей корреспонденции от поступившей в ООО "ЛК Транзит-Сервис"; служебной запиской Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни от 22.01.2019; письмами Новороссийского юго-восточного таможенного поста Новороссийской таможни, направленными в адрес Общества.

Из письменных объяснений генерального директора Общества, инженера-экспедитора Общества, следует, что 02.07.2018 на основании скан-копии ДТ, полученной по электронной почте и предъявленного позже оригинального экземпляра декларации таможенным органом Обществом был произведён выпуск товара со склада временного хранения.

Доказательства несоответствия, либо недостоверности представленной декларации и сведений содержащиеся в ней, которыми располагала экспедитор Общества, в материалы дела не представлены.

Директор ООО "Стар" (импортёр) Фрундина А.А. сообщила, что бумажный экземпляр ДТ получала лично от сотрудников экспедирующей компании ООО "Руслогистик".

Доказательства влияния на дату выпуска товара, зафиксированного в программном комплексе таможенного органа и дате фактического выпуска товара, Обществом, либо иными заинтересованными лицами, Новороссийской таможней в материалы дела не представлены.

ДТ N 10317090/020718/0014541 содержит штамп "выпуск разрешён" с подписью должностного лица таможенного органа, проставлена дата 03.07.2018.

На копии декларации, имеющейся в распоряжении Общества на штампе "выпуск разрешён" проставлена дата "02.07.2018"

Факт выпуска груза со склада по средствам электронного документооборота, и регистрации таможенным органом отчётности Общества, сторонами не оспаривается.

Доказательства неправомерного поведения, с учётом изложенных обстоятельств, таможенным органом не представлены.

Ссылка таможенного органа на обязательность исполнения Обществом требований пункта 25 Приказа ФТС от 29.12.2012 N 2688, в данной ситуации, суд находит не основанным на нормах права.

Доказательств, последующего уведомления о выпуске товара, либо признании ДТ N 10317090/020718/0014541 дата выпуска 02.07.2018 недействительной, таможенным органом в материалы дела не представлены.

Доказательства признаков фальсификации при декларировании и выпуске товара, также в материалы дела не представлены.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса).

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из смысла содержания данной статьи следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2, части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объективная сторона правонарушения должна быть полно и чётко описана в процессуальных документах, составляемых (издаваемых) административным органом при производстве по административному делу.

Обязанность лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений следует из общего принципа, закреплённого в статье 15 Конституции Российской Федерации.

Доказательства того, что выпуск Обществом задекларированного по ДТ N 10317090/020718/0014541 товара был осуществлён в результате виновных действий Общества, Новороссийской таможней в материалы дела не представлены.

С учётом изложенного, судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии объективной стороны вменённого Обществу правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности Новороссийской таможней не нарушен и Обществом не оспаривается.

Постановление было вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно и обоснованно пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворении заявления Общества.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено. Доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не сторонами приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2020 по делу N А32-49601/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определённом главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты его вступления в законную силу, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

С.В. Пименов

Судьи

О.Ю. Ефимова М.В. Соловьева