Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2020 г. N 15АП-8189/20 по делу N А53-5234/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 24 сентября 2020 г. N Ф08-7828/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

06 июля 2020 г.

дело N А53-5234/2020

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Илюшина Р.Р.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу

акционерного общества "Почта России"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2020 по делу N А53-5234/2020

по заявлению акционерного общества "Почта России"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

общество "Почта России" (далее - заявитель, общество, АО "Почта России") обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (далее - заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора, управление) о признании незаконными и отмене постановления от 12.02.2020 N 191 по делу об административном правонарушении N 3207 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. и представления от 12.02.2020 N 191.

В соответствии со статьями 226 - 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 30.04.2020 в удовлетворении заявления отказано.

Общество обжаловало решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы общество ссылается на то, что в действиях почтовой службы отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением процессуальных норм.

В силу части 1 статьи 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в суде апелляционной инстанции судьей единолично, без вызова сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, апелляционный суд не находит оснований к отмене судебного акта.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в Управление Роспотребнадзора из Управления Роскомнадзора поступили материалы (обращение Кобзарева П.М. о нарушениях порядка вручения посылки с наложенным платежом в ОПС Волгодонск 347375) на действия АО "Почта России" (вх. N 1-05/11802 от 01.11.2019).

Управлением Роспотребнадзора в АО "Почта России" был направлен запрос о предоставлении информации, необходимой для рассмотрения обращения.

По информации, полученной из АО "Почта России", установлено, что посылка с объявленной ценностью и наложенным платежом N 14080639447455 принята 14.09.2019 в ОПС Московский РАСЦ и следовала в ОПС Волгодонск 347375. Указанное РПО прибыло 16.09.2019 в адресное ОПС Волгодонск 347375 без нарушения контрольного срока пересылки.

При обращении заявителя Кобзарева П.М. 17.09.2019 в ОПС Волгодонск 347375 оператор ОПС подала адресату для заполнения извещение ф.22, бланк перевода наложенного платежа и бланк листа опроса, который Кобзарев П.М. заполнять не стал и РПО им получено не было.

В соответствии с пунктом 4.14 Правил внутреннего контроля в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансирование распространения оружия массового уничтожения, утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 27.06.2019 N 319-п, при приеме и выплате почтового перевода денежных средств идентификационные данные физического лица фиксируются в бланке почтового перевода денежных средств. В данном случае форма бланка почтового перевода денежных средств является анкетой физического лица, заполнение листа опроса не требуется.

В результате неправильного применения действующего законодательства в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, финансированию терроризма и финансирование распространения оружия массового уничтожения были нарушены требования пунктов 32, 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 в части несоблюдения порядка и сроков вручения РПО N 14080639447455 (посылка поступила в ОПС 16.09.2019, 17.09.2019 получателю было отказано в выдаче посылки, посылка выдана адресату только 01.10.2019).

Административным органом было установлено, что АО "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи в части соблюдения сроков и порядка вручения РПО N 14080639447455, повлекшее нарушение прав потребителя.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора 22.11.2019 протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности Гудачкова Е.В., которому были разъяснены права и обязанности и вручена копия протокола под роспись.

12.02.2020 заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора, в присутствии представителя общества по доверенности Гудачкова Е.В., вынес постановление N 191, которым признал виновным АО "Почта России" в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

12.02.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения N 191.

Не согласившись с вынесенными постановлением и представлением, используя право на обжалование, предусмотренное статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, АО "Почта России" обжаловало его в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Федерального закона от 07.07.2003 N 126 "О связи", Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила), установив, что АО "Почта России" не было обеспечено качественное предоставление услуг почтовой связи в части соблюдения сроков и порядка вручения РПО N14080639447455, повлекшее нарушение прав потребителя, пришёл к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявления.

С изложенными в жалобе доводами апелляционный суд согласиться не может ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, 22 ноября 2019 года должностным лицом Управление ввиду надлежащего извещения юридического лица, в присутствии представителя по доверенности составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении ФГУП "Почта России", копия которого направлена по юридическому адресу общества, а так же вручена представителю по доверенности.

Далее, согласно определению о рассмотрении дела об административном правонарушении (N 3207 от 22.11.2019), рассмотрение дела назначено на 04.12.2019.

Для дополнительного изучения материалов административного дела 04.12.2019 заместителем руководителя Управления было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (N 3207 от 22.11.2019, и следующее рассмотрение в отношении ФГУП "Почта России" по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ назначено на 15.01.2020.

04.12.2019 в адрес ФГУП "Почта России" направлено письмо с уведомлением, согласно которому законному представителю ФГУП "Почта России" необходимо прибыть, либо направить иное лицо с надлежащим образом оформленными полномочиями для участия в рассмотрении административного дела N 3207 в Управление Роспотребнадзора по Ростовское области 15.01.2020 в 15 часов 00 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 18 линия, 17.

Данное уведомление вручено ФГУП "Почта России" 17.12.2019.

То есть уведомление о вызове для участия в рассмотрении административного дела было вручено более чем за сутки до фактической даты рассмотрения.

Для дополнительного изучения материалов административного дела 15.01.2020 заместителем руководителя Управления было вынесено определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении (N 3207 от 22.11.2019), и следующее рассмотрение в отношении ФГУП "Почта России" по ч.1 ст. 14.4 КоАП РФ назначено на 12.02.2020.

15.01.2020 в адрес ФГУП "Почта России" направлено письмо с уведомлением, согласно которому законному представителю ФГУП "Почта России" необходимо прибыть, либо направить иное лицо с надлежащим образом оформленными полномочиями для участия в рассмотрении административного дела N 3207 от 22.11.2019 г. по ч.1 ст.14.4 КоАП РФ в Управление Роспотребнадзора по Ростовской области 12.02.2020 в 15 часов 00 минут по адресу: г. Ростов-на-Дону, ул. 18 линия, 17.

Данное уведомление вручено представителю ФГУП "Почта России" 29.01.2020.

То есть, уведомление о вызове для участия в рассмотрении административного дела было вручено более чем за сутки до фактической даты рассмотрения.

По результатам рассмотрения административного дела 12.02.2020 заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по РО вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 191, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Таким образом, процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населении услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 вышеуказанного Кодекса.

Пунктом 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - по тексту Правила) закреплено, что почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатит оказанные ему услуги.

Согласно пункту 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативным правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора; г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий.

Согласно статье 4 Закона о защите прав потребителей исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, качество которой соответствует договору. При отсутствии в договоре условий о качестве работы, услуги, исполнитель обязан выполнить работу оказать услугу, соответствующую обычно предъявляемым требованиям и пригодную для целей, для которых работа, услуга такого рода обычно используется. Если законами в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к работе, услуге исполнитель обязан выполнить работу, оказать услугу, соответствующую этим требованиям.

Таким образом, заявителем не было обеспечено оказание услуги надлежащего качества.

Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дело доказательствами.

Суд первой инстанции не нарушил положения статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и верно рассмотрел дело без вызова сторон, в порядке упрощенного производства.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы ответчика и отмены решения суда первой инстанции.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.04.2020 по делу N А53-5234/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Судья

Илюшин Р.Р.