Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 08АП-4505/20 по делу N А46-113/2020

город Омск

08 июля 2020 г.

Дело N А46-113/2020

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Лотова А.Н.,

рассмотрев без вызова лиц, участвующих в деле, апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-4505/2020) Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарском районе Омской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2020 по делу N А46-113/2020 (судья Солодкевич И.М.), рассмотренному в порядке упрощенного производства по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарском районе Омской области (межрайонного) (ОГРН 1025502011864, ИНН 5535005889) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Тевризская центральная районная больница" (ОГРН 1025502055171, ИНН 5536001848) о взыскании 145 500 рублей,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарском районе Омской области (межрайонное) (далее - ГУ - УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное), заявитель, страховщик) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области "Тевризская центральная районная больница" (далее - БУЗОО "Тевризская ЦРБ", заинтересованное лицо, страхователь) о взыскании 145 500 руб. штрафа на основании части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Решением Арбитражного суда Омской области по делу N А46-113/2020, резолютивная часть которого объявлена 06.03.2020, в удовлетворении заявления отказано.

Возражая против принятого по делу решения, ГУ - УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) в апелляционной жалобе просит его отменить и вынести по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы ее податель указывает, что страхователь только 11.03.2019 представил годовую отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная", тогда как таковая подлежала представлению в срок не позднее 01.03.2019. В жалобе страховщик ссылается на пункт 39 приказа Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" (далее - Инструкция N 766н), согласно которому за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Отмечает, что в пункте 39 Инструкции содержится правило, в соответствии с которым расчет сроков производится со дня получения уведомления, а не со следующего дня после получения уведомления. БУЗОО "Тевризская ЦРБ" является крупным страхователем, состоящим на учете в пенсионном органе, в структуре заинтересованного лица имеются профессии, дающие право на досрочный выход на пенсию и льготное исчисление страхового стажа. Вместе с тем, фактически страхователем затягивалось исполнение обязанности по сдаче перечней льготных профессий и из опасений не своевременной сдачи им отчетности заявителем направлено письмо с напоминанием о необходимости сдачи отчетности. Перечень льготных профессий страхователем предоставлен для проверки 27.02.2019. После приема перечня льготных профессий страхователем поданы индивидуальные сведения о стаже за 2018 год на работников (форма СЗВ-СТАЖ) по электронным каналам связи 28.02.2019. Результатом явился т.н. отрицательный протокол, и соответствующий документ не принят. Исправление страхователем грубой ошибки позволило провести полную проверку файла отчетности, в результате которой были выявлены прочие ошибки, в том числе и в отношении застрахованных лиц имеющих право на льготное исчисление страхового стажа. По мнению подателя апелляционной жалобы, у суда первой инстанции отсутствовали основания для оставления без удовлетворения требований заявителя.

Письменный отзыв на жалобу в суд не поступил.

В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам. С учетом характера и сложности рассматриваемого вопроса, а также доводов апелляционной жалобы и возражений относительно апелляционной жалобы суд может вызвать стороны в судебное заседание.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве", апелляционные жалобы, представления на судебные акты по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются судом апелляционной инстанции по правилам рассмотрения дела судом первой инстанции в упрощенном производстве с особенностями, предусмотренными статьей 335.1 ГПК РФ, статьей 272.1 АПК РФ.

В частности, такая апелляционная жалоба, представление рассматривается судьей единолично без проведения судебного заседания, без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи. В то же время правила частей первой и второй статьи 232.4 ГПК РФ, абзаца первого части 1, части 2 статьи 229 АПК РФ не применяются.

С учетом приведенных положений настоящая апелляционная жалоба рассматривается без вызова лиц, участвующих в деле, с извещением их посредством размещения соответствующих сведений на официальном интернет-сайте суда.

Рассмотрев апелляционную жалобу, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 22.04.2019 ГУ - УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонным) составлен акт N 065S18190005292 об обнаружении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ. Согласно указанному акту страхователем представлена годовая отчетность по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" с нарушением законодательно установленного частью 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ срока (по 01.03.2019), в нарушение пункта 5 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ допущенные ошибки не были устранены в пятидневный срок. Первоначально страхователем подавались сведения за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ 28.02.2019, 01.03.2019, 07.03.2019. Впоследствии сведения представлены 11.03.2019, соответствующий документ в отсутствие ошибок принят пенсионным органом.

Решением заявителя от 06.06.2019 N 065S19190006163, принятым при надлежащем извещении заинтересованного лица, БУЗОО "Тевризская ЦРБ" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ, выразившемся в несвоевременном представлении страхователем сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год в отношении 291 застрахованного лица, в связи с чем страхователю назначено наказание в виде штрафа в размере 145 500 руб.

Требованием от 02.07.2019 N 065S01190008398 страхователю предложено в срок до 22.07.2019 уплатить данный штраф.

Неуплата штрафа явилась основанием обращения ГУ - УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонного) в суд с настоящими требованиями.

Заявление оставлено судом первой инстанции без удовлетворения, с чем заявитель не согласился и подал апелляционную жалобу на решение по делу.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии с правилами статей 266, 268 АПК РФ, апелляционный суд не находит оснований для его отмены.

Согласно статье 4 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) субъектами обязательного социального страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица.

В статьях 5 и 6 Федерального закона N 167-ФЗ определено, что страховщиком является Пенсионный фонд Российской Федерации, а страхователями по обязательному пенсионному страхованию - лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе, организации, индивидуальные предприниматели, физические лица.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона N 167-ФЗ БУЗОО "Тевризская ЦРБ" является страхователем по данному виду страхования и согласно пункту 2 статьи 14 указанного Федерального закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу части 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, влечет для страхователя финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ предусматривается, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) перечисленные в нем сведения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п утверждена форма СЗВ-СТАЖ, в которой подлежат представлению сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ.

Указанные сведения предоставляются страхователями в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н.

Согласно пункту 37 Инструкции N 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, указанная в подтверждении о получении информационной системы страхователя.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца второго пункта 39 Инструкции N 766н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При исчислении срока, предусмотренного абзацем вторым пункта 39 Инструкции N 766н, необходимо руководствоваться порядком исчисления сроков, установленных законодательством о налогах и сборах (статья 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 6.1 НК РФ срок, определенный днями, исчисляется в рабочих днях, если срок не установлен в календарных днях. При этом рабочим днем считается день, который не признается в соответствии с законодательством Российской Федерации выходным и (или) нерабочим праздничным днем.

Согласно пункту 2 статьи 6.1 НК РФ течение срока начинается на следующий день поле календарной даты или наступления события (совершения действий), которым определено его начало.

В данном случае срок устранения ошибок в индивидуальных сведениях о застрахованных лицах начинает течь со следующего для после дня получения страхователем уведомления страховщика о выявленных в представленных индивидуальных сведениях о застрахованных лицах ошибках. В настоящем случае уведомление получено заинтересованным лицом 01.03.2019, и срок, в течение которого заинтересованным лицом могли быть исправлены ошибки в поданных сведениях по форме СЗВ-СТАЖ без применения к нему санкций, истекает 11.03.2019 (с учетом нерабочих и праздничных дней).

Исправленные сведения приняты страховщиком 11.03.2019, что свидетельствует об отсутствии у страховщика правовых оснований для привлечения БУЗОО "Тевризская ЦРБ" решением от 06.06.2019 N 065S19190006163 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

Кроме того, при привлечении к публичной ответственности необходимо установление в поведении лица, привлекаемого к ней, его вины в противоправном деянии. Вместе с тем, материалы дела свидетельствуют о том, что препятствием к принятию сведений страхователя, поданных с исправлениями 01.03.2019, 07.03.2019, являлись различные ошибки, содержание которых не представлялось возможным установить, что существенно затрудняло исправление ошибок в отведенный на то срок, из чего суд первой инстанции обоснованно заключил вывод и об отсутствии вины заинтересованного лица.

Отказ ГУ - УПФ РФ в Тарском районе Омской области (межрайонное) в принятии сведений ввиду выявления в них ошибок не свидетельствует о том, что сведения представлены позднее указанной даты. Наличие ошибок в представленных индивидуальных сведениях может являться основанием для привлечения к ответственности за представление неполных сведений в отношении того или иного застрахованного лица, исчисления в связи с этим штрафа исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых представлены неполные и (или) недостоверные сведения, но не для привлечения к ответственности за представление индивидуальных сведений за установленным сроком, что имело место в рассматриваемом случае.

Доводы апелляционной жалобы заявителя о наличии в действиях БУЗОО "Тарская ЦРБ" признаков правонарушения отклоняются на основании изложенного выше. Суд апелляционной инстанции принимает во внимание выработанную по настоящей категории дел судебную практику, предписывающую руководствоваться при оценке действий страхователей не исключительно формальным подходом, а учитывать инициативность позиции страхователя, направленной на представление в пенсионные органы достоверной информации в целях обеспечения функционирования системы обязательного социального страхования.

Оставив без удовлетворения требования учреждения, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение по делу.

Нормы материального права применены судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации учреждение от обязанности по уплате государственной пошлины освобождено, в связи с чем судебные расходы не подлежат распределению.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тарском районе Омской области (межрайонного) оставить без удовлетворения, решение Арбитражного суда Омской области от 20.03.2020 по делу N А46-113/2020 - без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что в соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

В соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае наличия у суда апелляционной инстанции доказательств получения лицами, участвующими в деле, и иными участниками арбитражного процесса определения суда первой инстанции о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу, информации о времени и месте первого судебного заседания, судебные акты апелляционного суда, вынесенные единолично, которыми назначаются время и место последующих судебных заседаний или совершения отдельных процессуальных действий, а также итоговые судебные акты направляются лицам, участвующим в деле, и иным участникам арбитражного процесса посредством размещения этих судебных актов в информационной системе "Картотека арбитражных дел" по адресу: http://kad.arbitr.ru.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса "Картотека арбитражных дел" http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Судья

А.Н. Лотов