Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2020 г. N 09АП-8811/20 по делу N А40-227608/2016

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 10 сентября 2020 г. N Ф05-12761/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

07 июля 2020 г.

Дело N А40-227608/16

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Суминой О.С.,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА"

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2019 по делу N А40-227608/16, вынесенное судьей Поздняковым В.Д.,

по заявлению ОАО "РЖД" (ИНН: 7708503727)

к ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" (ИНН: 7705401340)

третье лицо: Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом г.Москвы

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	Обижаева О.А. по дов. от 31.08.2017;
от третьего лица:	не явился, извещен;
от Управления Росреестра по Москве:	Чекалина О.Н. по дов. от 30.12.2019, Владимирова Е.А. по дов. от 30.12.2019

УСТАНОВИЛ:

ОАО "Российские железные дороги" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" признании незаконным решение филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Москве от 07.09.2016 г. N 77/601/16-362635 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади в земельного участка с кадастровым номером 77:07:0005011:41.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 26.12.2016 признано незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по г. Москве от 07.09.2016 г. N 77/601/16-362635 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым N77:07:0005011:41.

Суд обязать филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД" путем исправления технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым N 77:07:0005011:41 посредством внесения в ГКН сведения о границах и площади земельного участка в соответствии с кадастровым планом от 04.10.2005 г.N Л1/05-0209.

Определением Арбитражного суда г.Москвы от 03.05.2018 в связи с передачей государственно-властных полномочий, необходимых для исполнения судебного акта, суд привлек Управление Росреестра по г. Москве к участию в деле в качестве заинтересованного лица. Впоследствии ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" поступило заявление о замене лица, имеющего обязательства перед взыскателем ОАО "РЖД", с ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" на правопреемника - Управление Росреестра по Москве. В обоснование заявления ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" сослался на отсутствие соответствующих полномочий на исполнение судебных решений по делам, связанным с государственным кадастровым учетом.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2019 в удовлетворении заявления ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" о процессуальном правопреемстве ответчика на Управление Росреестра по Москве (ОГРН: 1097746680822) отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что в рамках рассматриваемого дела ни одно из оснований установленный п. 1 ст. 48 АПК РФ не может быть реализовано для процессуального правопреемства, поскольку в рассматриваемом случае, реорганизации ФГБУ "ФКП Росреестра по Москве" с передачей прав и обязанностей Управлению Росреестра по Москве не произошло, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ. Управление Росреестра по Москве является Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Управление состоит из структурных подразделений аппарата Управления Росреестра по Москве и территориальных отделов. Кроме того, суд учел, что Управление Росреестра по Москве уже привлечено в рамках настоящего в качестве заинтересованного лица.

Не согласившись с вынесенным определением, ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить определение Арбитражного суда г. Москвы от 17.12.2019, принять новый судебный акт.

Апеллянт поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель Управления Росреестра по Москве возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные судом о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явились, в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru, в связи с чем, апелляционная жалоба рассматривается в их отсутствие, исходя из норм ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Законность и обоснованность принятого определения проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, считает, что имеются основания для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с приказом Росреестра от 11.03.2010 N П/93 "О наделении федеральных государственных учреждений "Земельная кадастровая палата" ("Кадастровая палата") по субъектам Российской Федерации полномочиями органа кадастрового учета", кадастровая палата была наделена полномочиями по ведению государственного кадастра недвижимости, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, предоставлению сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости.

Этот порядок действовал до 01.01.2017, до изменения законодательства и вступления в силу приказа Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав".

С 01.01.2017 признаны утратившими силу отдельные положения Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", регламентирующие осуществление государственного кадастрового учета и устанавливающие полномочия органа кадастрового учета по осуществлению кадастрового учета объектов недвижимости.

С данной даты вступил в силу Закон N 218-ФЗ, в соответствии с которым государственный кадастровый учет осуществляет орган регистрации прав.

В настоящем случае территориальным органом уполномоченного органа исполнительной власти - органа регистрации прав (Росреестра) является управление.

Согласно части 4 статьи 3 Закона предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2-4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

Упомянутое исключение касается следующих случаев.

Согласно пунктам 2-4 части 3 статьи 3 Закона к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся:

2) проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти;

3) проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав;

4) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Кроме того, приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 кадастровая палата наделана полномочиями федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный кадастровый учет, государственную регистрацию прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, по ведению Единого государственного реестра недвижимости в части:

1) внесения сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий;

2) загрузки содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета или для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, а также в порядке межведомственного информационного взаимодействия, основных и дополнительных сведений об объекте недвижимости в федеральную государственную информационную систему ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ФГИС ЕГРН), в том числе осуществления проверок на соответствие таких сведений актуальным записям Единого государственного реестра недвижимости, отсутствие причин, препятствующих внесению соответствующих сведений в запись об объекте недвижимости; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственного кадастрового учета;

3) загрузки содержащихся в поступивших для осуществления государственной регистрации прав, ограничения прав, обременения объекта недвижимости, сделок с объектом недвижимости документах основных сведений о подлежащих государственной регистрации правах, ограничениях прав, обременениях объекта недвижимости, сделках, поступивших в порядке информационного взаимодействия сведений о лице, за которым зарегистрированы право на объект недвижимости, ограничения права, обременения объекта недвижимости, поступивших в уведомительном порядке дополнительных сведений во ФГИС ЕГРН; а также формирования посредством сервисов ФГИС ЕГРН запросов для обеспечения осуществления государственной регистрации прав;

4) ведения реестровых дел объектов реестра границ;

5) ведения реестровых дел (томов реестровых дел) объектов недвижимости, формируемых в электронном виде после 01.01.2017 в связи с осуществлением государственного кадастрового учета, внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных объектах недвижимости, регистрацией прав на объекты недвижимости;

6) ведения книг учета входящих документов;

7) ведения книг учета арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, иных ограничений прав и обременений объектов недвижимого имущества в части формирования (загрузки) сведений, содержащихся в поступивших в орган регистрации прав решениях уполномоченных органов, принятых в предусмотренном федеральным законом порядке (в том числе судебных актах), о наложении арестов, запрещений совершения сделок с объектами недвижимого имущества, запретов осуществления учетно-регистрационных действий, иных поступающих от уполномоченных органов решениях (выписках из них) об ограничении прав на объекты недвижимого имущества, обременении объектов недвижимости (в том числе решениях органов государственной власти, органов местного самоуправления об изъятии объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд), документах, на основании которых граждане ограничены в дееспособности или признаны недееспособными, документах (сведениях), поступивших из органов опеки и попечительства, содержащих сведения о проживающих в жилом помещении членах семьи собственника данного жилого помещения, находящихся под опекой или попечительством, либо несовершеннолетних членах семьи собственника данного жилого помещения, оставшихся без родительского попечения, за исключением сведений, предусмотренных подпунктами 6 - 8 пункта 25 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, утвержденных приказом Росреестра от 23.12.2015 N П/0666 (зарегистрирован в Минюсте России 01.03.2016, регистрационный N 41262);

8) ведения кадастровых карт.

Таким образом, в соответствии с Законом N 218-ФЗ и упомянутым приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 у учреждения в период исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства по требованию о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером N77:07:0005011:41 в соответствии с кадастровым планом от 04.10.2005 г. NЛ1/05-0209отсутствовали полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

Правило о процессуальном правопреемстве применяется также при передаче функций от одного органа другому. При этом такая передача не обязательно вызвана упразднением органа, ранее ведавшего этими же вопросами, и может не основываться на гражданско-правовом правопреемстве.

Таким образом, руководствуясь статьей 52 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", статьей 48 АПК РФ, указаниями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 27 Постановления Пленума от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", ходатайство учреждения подлежит удовлетворению.

Указанный вывод суда апелляционной инстанции соответствует в данном случае позиции Арбитражного суда Московского округа, изложенной в Постановлении от 30.06.2020 по делу N А40-222993/2016.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 48, 266, 268, 269, 270, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда города Москвы от 17.12.2019 по делу N А40-227608/16 отменить.

Удовлетворить требования ФГБУ "ФКП РОСРЕЕСТРА", произвести замену должника в исполнительном производстве N 126547/19/77055-ИП на Управление Росреестра по Москве.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Судья

О.С. Сумина