Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 16АП-1357/20 по делу N А63-20211/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21 сентября 2020 г. N Ф08-7071/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

8 июля 2020 г.

Дело N А63-20211/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, при участии представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю - Гритчина И.Н. (по доверенности от 09.01.2020 N СН/03-5/2020), в отсутствие иных представителей лиц участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2020 по делу N А63-20211/2019 (судья Русанова В.Г.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации" (г. Москва, ОГРН 5087746050142) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1022601989508), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (п. Солнечнодольск, ОГРН 1052600002180), общество с ограниченной ответственностью "Труд" (пгт. Урматы, ОГРН 1022102834731) о признании недействительным решения от 14.08.2019 по делу N 026/07/3-1099/2019,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю (далее - Управление) о признании незаконным решения от 14.08.2019 по делу N 026/07/3-1099/2019 о нарушении законодательства о закупках.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: публичное акционерное общество "Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии" (далее - ПАО "ОГК-2"); общество с ограниченной ответственностью "Труд" (далее - ООО "Труд").

Решением суда от 25.02.2020 в удовлетворении требований Общества отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для признания оспариваемого решения Управления недействительным.

Общество обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов Общества, считает решение суда законным и обоснованным.

От Общества поступили письменные пояснения к апелляционной жалобе и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Управления, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, в соответствии с выданным ПАО "ОГК-2" заданием на проведение конкурентной закупки в рамках агентского договора Общество 27.06.2019 объявило о проведении запроса предложений для нужд филиала ПАО "ОГК-2" - Череповецкая ГРЭС.

Согласно журналу регистрации заявок, на участие в запросе предложений в электронной форме N 13359/ЗП поступило 4 заявки, одна из которых была отозвана.

По результатам анализа заявок и проверки информации об участниках, проведенных организатором и привлеченными экспертами, комиссия по подведению итогов конкурентных закупок ПАО "ОГК-2" рассмотрела заявки участников запроса предложений N 13359/ЗП и в соответствии с протоколом от 25.07.2019 N 57/ОГК-2 в отношении заявки ООО "Труд приняла решение отклонить заявку N 2.

ООО "Труд" обратилось в Управление с жалобой на действия Общества как организатора закупки. ООО "Труд" указывало на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно на необоснованное отклонение заявки претендента.

Управлением, по результатам рассмотрения жалобы ООО "Труд", принято решение от 14.08.2019 по делу N 026/07/3- 1099/2019. Жалоба ООО "Труд" признана частично обоснованной. Общество признано нарушившим часть 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), которой установлен запрет на предъявление к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке. Предписание не выдавалось в связи с тем, что допущенные нарушения не повлияли на итоги закупочной процедуры (заявка ООО "Труд" не соответствовала требованиям закупочной документации и была обоснованно отклонена в установленном порядке).

Полагая, что данное решение Управления не соответствует требованиям законодательства и нарушает принадлежащие Обществу права и законные интересы в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований Общества, исходил из следующего.

Согласно части 10 статьи 3 Закона N 223-ФЗ участник закупки вправе обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном антимонопольным органом, действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг в том числе в случае предъявления к участникам закупки требования о представлении документов, не предусмотренных документацией о закупке.

ООО "Труд" обжалованы выводы, изложенные в протоколе от 25.07.2019 N 57/ОГК-2, а именно тот факт, что заявка ООО "Труд" не соответствовала пункту 1.2 технического задания, являющегося неотъемлемым приложением к документации о запросе предложений N 13359/ЗП.

Управлением в ходе рассмотрения дела исследованы только указанные в жалобе ООО "Труд" доводы. Как следует из оспариваемого решения Управления, изучение доводов жалобы Управлением ограничено изучением той части документации, на нарушение которой ООО "Труд" указано в протоколе от 25.07.2019 N 57/ОГК-2, а именно пунктов 5.1 и 5.1.1 технического задания в части обоснованности предъявления требований к претенденту, установленных указанными пунктами.

Доводы Общества и ООО "ОГК-2" о том, что Управление вышло за пределы жалобы, не подтверждены.

Допущенные Обществом нарушения процедуры проведения торгов не повлияли на итоговые результаты рассматриваемой закупки.

Решение Управления от 14.08.2019 по делу N 026/07/3-1099/2019 не противоречит нормам действующего законодательства, права и законные интересы Общества не были нарушены, что является одним из двух обязательных условий при подаче заявлений в рамках главы 24 АПК РФ. Доказательств в опровержение данного вывода Обществом в материалы дела не представлено, каких-либо доводов и не приведено.

Предусмотренная частью 1 статьи 198 АПК РФ, совокупность условий необходимых для признания оспариваемого решения Управления недействительным отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, которые основаны на доказательствах, указание на которые содержится в обжалуемом судебном акте, доказательств обратного не представлено (ст. 65 АПК РФ).

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, в связи с чем суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

При таких обстоятельствах, у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 25.02.2020 по делу N А63-20211/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов