Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 20АП-1858/20 по делу N А62-10012/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23 сентября 2020 г. N Ф10-3541/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Тула

8 июля 2020 г.

Дело N А62-10012/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30 июня 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 июля 2020 года.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В., Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Шамыриной Е.И., рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.02.2020 по делу N А62-10012/2019 (судья Бажанова Е.Г.), принятое по заявлению администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (Смоленская область, Смоленский район, д. Вязгино, ОГРН 1056735021826, ИНН 6714026260) к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050), с участием прокурора Смоленского района Смоленской области, о признании незаконным уведомления N КУВД-001/2019-12320178/1 от 08.10.2019 о приостановлении государственного кадастрового учета и о восстановлении нарушенного права путем постановки на государственный кадастровый учет жилого дома по адресу: Смоленский р-н, д. Вязгино, ул. Дорожная, д.6;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

администрация Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее - администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением признании незаконным уведомления N КУВД-001/2019-12320178/1 от 08.10.2019 управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - управление) о приостановлении государственного кадастрового учета и о восстановлении нарушенного права путем постановки на государственный кадастровый учет жилого дома по адресу: Смоленский р-н, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 17.02.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось в Двадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований.

В обоснование своей позиции апеллянт ссылается на то, что государственный кадастровый учет спорного объекта недвижимого имущества, согласно нормам ст. 15 Закона N 218-ФЗ осуществляется по заявлению собственника здания.

Проверив в порядке, установленном ст. 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, в собственность муниципального образования Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области (далее - Вязгинское сельское поселение) постановлением главы муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области "О передаче жилищного фонда, объектов для электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения из собственности муниципального образования "Смоленский район" в собственность муниципальных образований сельских поселений" N 1110 от 06.09.2005, решением Смоленской районной Думы "Об утверждении перечня имущества, передаваемого из муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области в собственность сельских поселений Смоленского района Смоленской области" N 188 от 30.12.2005, постановлением администрации Смоленской области "О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между вновь образованными сельскими поселениями, входящими в состав муниципального образования "Смоленский район" Смоленской области, и муниципальным образованием "Смоленский район" Смоленской области" N 604 от 24.10.2008 передан восьмиквартирный жилой дом по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6, введенный в эксплуатацию решением исполнительного комитета Смоленского районного Совета депутатов трудящихся N 291/2 от 29.10.1966.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на государственный кадастровый учет поставлены объекты недвижимости, расположенные по адресу: Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6:

- квартира N 3 (КN 67:18:1380101:179; дата постановки на кадастровый учет 19.10.2016), зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве по 1/4) Козлова Т.А., Неклюдовой Д.Н., Трубачева Д.В., Козловой Е.С. на основании договора купли-продажи от 14.07.2018;

- квартира N 5, образованная в результате фактического объединения квартир N 5 и N 6 (КN 67:18:1380101:176; дата постановки на кадастровый учет 14.09.2016), зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве по 1/3) Толкачевой Т.А., Толкачевой В.Н., Толкачева О.Н. на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир (жилых домов) в государственном и муниципальном жилищном фонде от 26.07.2016;.

Остальные квартиры, принадлежащие Вязгинскому сельскому поселению, и сам многоквартирный жилой дом по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6 на кадастровый учет не поставлены. По информации ОГБУ "Смоленское областное БТИ" (письмо от 20.08.2019 N исх - 119) в архивных материалах сведения об объекте жилой дом по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6 отсутствуют.

По сведениям администрации:

- собственники квартиры N 3: Козлова Е.С. умерла 18.09.2019 (свидетельство о смерти от 19.09.2019, данные о лицах, принявших наследство отсутствуют); остальными сособственниками являются дети Козловой Е.С. - Трубачев Д.В. - 02.04.2005 г.р.; Козлов Т.А. - 21.08.2015 г.р., их место жительства и данные опекунов (отцов) неизвестны;

- собственники квартиры N 5 Толкачева Т.А., Толкачева В.Н., Толкачев О.Н. постоянно работают в другом регионе.

Решением Смоленского районного суда от 22.03.2018 по иску прокурора Смоленского района Смоленской области на администрацию возложена обязанность в течении 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу зарегистрировать право собственности на жилые помещения, принадлежащие Вязгинскому сельскому поселению.

Определением Смоленского районного суда от 20.03.2019 предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 22.03.2018 в связи с приостановлением государственного кадастрового учета в отношении ряда квартир, в том числе в жилом доме по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6.

Администрацией были изготовлены технические планы в отношении квартир, принадлежащих Вязгинскому сельскому поселению, и поданы заявления в управление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав.

Уведомлениями от 20.08.2019 администрация была извещена о приостановлении государственного кадастрового учета этих объектов по мотивам отсутствия в технических планах квартир кадастрового номера здания, в котором они расположены.

Администрацией был изготовлен технический план многоквартирного жилого дома, расположенного в отношении по адресу: Смоленская область, Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6, и подано в управление заявление об осуществлении государственного кадастрового учета этого объекта.

Уведомлением от 08.10.2019 N КУВД-001/2019-12320178/1 от 08.10.2019 администрации сообщено о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении многоквартирного дома, поскольку с заявлением о кадастровом учете обратились не все собственники объекта учета; кроме того, было указаны замечания к техническому плану.

Замечания к техническому плану носят технический характер (описки, опечатки) и были администрацией устранены.

Учитывая тот факт, что возможность обращения с заявлениями о государственном кадастровом учете многоквартирного дома всеми собственникам дома отсутствует, а неисполнение администрацией решения Смоленского районного суда от 22.03.2018 влечет привлечение администрации и ее должностных лиц к ответственности и порождает правовую неопределенность в отношении здания, неполноту и некорректность сведений государственного кадастрового учета, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив правомерность заявленных требований применительно к положениям гл. 24 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции обоснованно посчитал указанные требования подлежащими удовлетворению.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом N 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Однако, как справедливо отметил суд первой инстанции, названное основание не в полной мере соответствуют указанным в оспариваемом уведомлении замечаниям.

Так, главным и неустранимым основанием для приостановления явилось указание управления на необходимость обращения с заявлением о государственном кадастровом учете многоквартирного дома всем собственникам этого дома.

Удовлетворяя заявленные администрацией требования, суд первой инстанции правомерно руководствовался тем, что круг лиц, которые вправе обращаться в орган регистрации с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета определен ч. 2 ст. 15 Закона N 218-ФЗ.

Федеральным законом от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрены переходные положения в отношении порядка кадастрового учета имущества, входящего в общее имущество многоквартирного дома, кадастровый учет которого не осуществлен на дату вступления в силу Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ, ст. 16).

Прямое правовое регулирования допустимости обращения администрации за осуществлением кадастрового учета имущества, относящегося к общему имуществу многоквартирного дома, при наличии иных собственников части жилых помещений в таком доме, отсутствует.

Однако системный анализ положений Закона N 218-ФЗ и Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" позволяет сделать вывод, что закон в принципе наделяет органы местного самоуправления на такое обращение.

Часть 6 ст. 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

В этой связи суд области пришел к правильному выводу, что в настоящем деле по аналогии подлежат применению положения ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", предусматривающей порядок осуществления кадастрового учета в отношении земельного участка, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, введенного в эксплуатацию (построенного) до даты вступления в силу ЖК РФ, по заявлению (обращению) органа местного самоуправления.

В рассматриваемом случае в результате обращения администрации не только отсутствует факт распоряжения либо создания препятствий во владении и пользовании общим имуществом многоквартирного дома со стороны администрации в нарушение прав собственников квартир N 3 и N 5, но и фактически будет устранена ранее допущенная органом кадастрового учета некорректность кадастровых сведений (полное отсутствие в кадастровом учете данных об общем имуществе жилого дома).

Также судом учтено, что администрация уведомила собственников квартир N 3 и N 5 об осуществлении кадастрового учета по адресам этих квартир (иными адресами не располагает), возражения собственников в администрацию не поступали.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требование администрации и возложил на управление обязанность по осуществлению государственного кадастрового учета многоквартирного жилого дома по адресу: Смоленский район, д. Вязгино, ул. Дорожная, д. 6.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку сводятся к иной, чем у суда, трактовке обстоятельств и норм права и не опровергают правомерности и обоснованности выводов арбитражного суда первой инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 17.02.2020 по делу N А62-10012/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Е.В. Мордасов

Судьи

Д.В. Большаков Е.Н. Тимашкова