Постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 6 июля 2020 г. N 01АП-2613/20 по делу N А79-10518/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 18 ноября 2020 г. N Ф01-13879/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Владимир

06 июля 2020 г.

Дело N А79-10518/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 июля 2020 года.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Кастальской М.Н.,

судей Гущиной А.М., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семиной И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25 февраля 2020 года по делу N А79-10518/2019, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Горячева Павла Владимировича к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, третье лицо: гаражно-строительный кооператив "Ясень", (ОГРН 1042127026006) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.06.2019 N Г-7368, в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по адресу: Чувашской Республика, г. Чебоксары, ул. Калинина, д.70.

при участии:

от заявителя индивидуального предпринимателя Горячева Павла Владимировича - Алексеев Б.В. по доверенности от 31.05.2019 сроком действия 2 года (представлен диплом о высшем юридическом образовании).

от ответчика Администрации города Чебоксары Чувашской Республики - Лукиянова О.Г. по доверенности от 30.12.2019 N 29/01-8241 сроком действия до 31.12.2020 (представлен диплом о высшем юридическом образовании);

от третьего лица - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Горячев Павел Владимирович (далее - заявитель, предприниматель, ИП Горячев П.В.) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее - ответчик, Администрация) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 27.06.2019 N Г-7368, в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, ул. Калинина, д.70, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 137 кв.м., расположенного по адресу: Чувашской Республика, г.Чебоксары, ул. Калинина, д.70

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен гаражно-строительный кооператив "Ясень" (далее - третье лицо, ГСК "Ясень").

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики -Чувашии от 25 февраля 2020 года по делу N А79-10518/2019 требования удовлетворены. Отказ администрации города Чебоксары Чувашской Республики, выраженный в письме от 27.06.2019 N Г-7368, в предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Калинина 70 признан незаконным. Администрацию города Чебоксары Чувашской Республики суд обязал в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 137 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ул. Калинина 70, согласно схеме расположения земельного участка, выполненной ООО "Центр Кадастра и Права". С администрации города Чебоксары Чувашской Республики в пользу индивидуального предпринимателя Горячева Павла Владимировича взыскано 300 (триста) рублей государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, администрация города Чебоксары Чувашской Республики обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции полностью.

Ответчик считает вынесенное решение подлежащим отмене, поскольку судом по настоящему делу были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права, выразившиеся в неправильном толковании и применении закона, указанные нарушения повлияли на исход дела, без их устранения. Администрация г. Чебоксары со ссылкой на п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указывает, что исходный земельный участок является неделимым. Администрация г. Чебоксары ссылается на то, что земельный участок под зданием истца сформирован без учета необходимых отступов от здания, в нарушение ст. 38, 40 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, нежилой объект истца используется как автосервис, к которому не подходит такой вид разрешенного использования земельного участка как "объекты гаражного назначения". Кроме того, на схеме расположения земельного участка не отражен объект недвижимости истца, а администрация не имеет возможности самостоятельно определить координаты данного объекта и выяснить его месторасположение в границах испрашиваемого земельного участка. Администрация г. Чебоксары со ссылкой на п.2 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ указывает, что исходный земельный участок является неделимым. Администрация г. Чебоксары ссылается на то, что выделение земельного участка приведет к нерациональному использованию земель, невозможность санитарного обслуживание и благоустройство, сбор и вывоз мусора, уборку снега, нормальная эксплуатация гаражного комплекса. Администрация г.Чебоксары ссылается на то, что копии диплома кадастрового инженера Александрова М.В. не заверена надлежащим образом. Также ответчика выразил мнение, что заявленный спор, по мнению администрации г. Чебоксары неподведомственен арбитражному суду.

От ИП Горячева П.В. поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель просит решение оставить без изменений, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики без удовлетворения.

Представитель администрации города Чебоксары Чувашской Республики в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда отменить.

Представитель ИП Горячева П.В. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил решение оставить без изменения.

В судебное заседание представители третьего лица гаражно-строительный кооператив "Ясень" не явились, о дате, времени и месте судебного заседания, извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Первого арбитражного апелляционного суда.

В соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей третьего лица.

Законность принятого судебного акта, правильность применения норм материального и процессуального права проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 257 - 262, 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как видно из материалов дела, ИП Горячев П.В. обратился в администрацию с заявлением (вх. от 19.06.2019 N Г-7368) о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения" по улице Калинина, 70 города Чебоксары, площадью 137 кв.м., без проведения торгов.

К данному заявлению приложил, подготовленную ООО "Центр Кадастра и Права", схему расположения земельного участка :33:ЗУ1, образованного путем раздела в измененных границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33, находящегося в распоряжении администрации г. Чебоксары, площадью 137 кв.м.; сведения из ЕГРН на земельный участок 21:01:030104:33; сведения из ЕГРН на здание 21:01:030104:768; выписку из единого адресного реестра; паспорт; уведомление о постановке на учет.

Администрация приняла решение об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка, выразив свой отказ в письме N Г-7368 от 27.06.2019.

В своем отказе администрация указала на неделимость земельного участка под гаражом заявителя, Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа не приведены в соответствие с классификатором видов разрешенного использования.

Не согласившись с данным отказом, ИП Горячев П.В. обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии с заявлением.

Заявление мотивировано тем, что указанным отказом нарушаются права заявителя.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что администрация незаконно отказала предпринимателю в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по адресу: Чувашской Республика, г.Чебоксары, ул. Калинина, д.70, об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33 виду разрешенного использования, указанному в классификаторе: объекты гаражного назначения.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом от 27.06.2019 N Г-7368, суд первой инстанции посчитал возможным обязать администрацию в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 137 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ул. Калинина 70, согласно схеме расположения земельного участка, выполненной ООО "Центр Кадастра и Права".

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Доводы администрации о неподведомственности настоящего спора арбитражному суду суд апелляционной инстанции отклоняет, как не основанные на нормах арбитражного процессуального законодательства, поскольку ИП Горячев П.В. является индивидуальным предпринимателем с 09.11.2018 года, согласно сведениям о видах экономической деятельности по ОКВЭД основной вид его деятельности - аренда и управление собственным или арендованным имуществом. При этом, судом первой инстанции установлено, что здание гаража используются ИП Горячевым П.В. в ходе осуществления своей предпринимательской деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Как следует из оспариваемого отказа, представленной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории формируется земельный участок площадью 137 кв.м. путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33 с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта с автосервисом" с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Администрация мотивировала свой отказ пунктами 5, 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Поскольку спорные отношения возникли в связи с обращением заявителя 19.06.2019 (вх. N 7368) о предварительном согласовании предоставления земельного участка с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения", они подлежат регулированию нормами Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом изменений, вступивших в силу с 01.06.2019, в соответствии с Федеральным законом от 18.12.2018 N 471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования порядка предоставления лесных участков в безвозмездное пользование".

Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Согласно пункту 6 статьи 39.20 ЗК РФ, любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду. В течение тридцати дней со дня получения указанного заявления от одного из правообладателей здания, сооружения или помещений в них уполномоченный орган направляет иным правообладателям здания, сооружения или помещений в них, имеющим право на заключение договора аренды земельного участка, подписанный проект договора аренды с множественностью лиц на стороне арендатора. В течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка правообладатели здания, сооружения или помещений в них обязаны подписать этот договор аренды и представить его в уполномоченный орган. Договор аренды земельного участка заключается с лицами, которые подписали этот договор аренды и представили его в уполномоченный орган в указанный срок.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Оспариваемое письмо не содержит решения об отказе или удовлетворении представленного заявления, со ссылкой на нормы права.

Возврат представленных документов, предусмотренных пунктами 5, 6 статьи 39.20 ЗК РФ не предусмотрен.

Между тем, в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относятся случаи, когда на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ).

При этом, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 35.15, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений и помещений имеют право на предоставление (оформление в собственность) земельных участков под находящимися в их собственности объектами недвижимости (объектами капитального строительства) без проведения торгов в границах, формируемых необходимых для эксплуатации таких объектов недвижимости (объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Центр Кадастра и Права", образование земельного участка для обслуживания здания заявителя происходит путем раздела земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33 с сохранением исходного земельного участка в измененных границах.

Пункт 8 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает возможность раздела земельного участка в судебном порядке.

В статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации содержатся требования к образуемым и измененным земельным участкам, а именно: 1.Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как следует из материалов дела, решением Калининского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики от 27.11.2017 по делу N 2-3414-2017, за Горячевым Владимиром Михайловичем признано право собственности на нежилое двухэтажное керамзитобетонное здание (лит.А) с подвалом из железобетонных блоков (лит. А1) с кадастровым номером 21:01:030104:768, общей площадью 334,9 кв.м., расположенное по адресу: г. Чебоксары, ул. Калинина, д. 70, ГСК "Ясень".

Данное здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030104:33. Калининским районным судом установлено, что постановлением Чебоксарской городской администрации от 07.04.1994 N 377/6 разрешено ИЧП "Сильвия" проектирование гаражей для индивидуального автотранспорта и административного здания с автосервисом на земельном участке площадью 14 762 кв.м., расположенном по ул. Калинина между Чебоксарской лентоткацкой фабрикой и хлебозаводом N 3.

Постановлением от 12 сентября 1994 года N 810/1 Индивидуальному частному предприятию (ИЧП) "Сильвия" предоставлен в аренду земельный участок площадью 15 319 кв.м. под строительство гаражей для индивидуального автотранспорта с автосервисом, расположенный по ул. Калинина между Чебоксарской лентоткацкой фабрикой и хлебозаводом N 3. На основании договора N 37/292-к от 28.02.1997 администрация г. Чебоксары передала ИЧП "Сильвия" земельный участок общей площадью 15319 кв.м. для строительства гаражей для индивидуального автотранспорта, расположенный в г. Чебоксары, ул. Калинина, между Чебоксарской лентоткацкой фабрикой и хлебозаводом N3.

Постановлением главы администрации г. Чебоксары от 30 апреля 2013 года N 1303 с 15 августа 2012 года в постановление от 12 сентября 1994 года N810/1 внесены изменения, п. 1.2 изложен в следующей редакции: "Предоставить гаражно-строительному кооперативу (ГСК) "Ясень" (г. Чебоксары, ул. Калинина, д.70) из земель населенные пунктов земельный участок с кадастровым номером 21:01:030194:33 площадью 15319 кв.м. для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта с автосервисом в аренду сроком до 01 июля 2014 года, договор аренды не расторгнут.

Согласно заключению эксперта ООО "Экспертная компания "Консультант", нежилое двухэтажное керамзитобетонное здание (литера А) с подвалом из железобетонных блоков (литера А1) общей площадью 334,90 кв.м., назначение объекта: нежилое, по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, г. Чебоксары, ул. Калинина, 70, соответствует строительно-техническим, санитарным и противопожарным нормам и правилам, не угрожает жизни и здоровью граждан, не угрожает обрушением. Нежилое двухэтажное здание расположено в границах земельного участка, предоставленного ГСК "Ясень" в аренду, что видно из схемы расположения нежилого спорного здания на земельном участке с кадастровым номером 21:01:030104:33, составленной ООО "Градостроитель".

Сведения о зарегистрированных правах на спорное нежилое здание отсутствуют, что подтверждено уведомлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

Кроме того, земельный участок ГСК "Ясень", на котором находится спорное нежилое здание, предоставлен органом местного самоуправления специально для строительства гаражей для индивидуального автотранспорта с автосервисом, то есть нежилым зданием.

Согласно сведения Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 21:01:030104:33, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. Калинина, д. 70, площадь 16819 кв.м. имеет вид разрешенного использования: Для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта с автосервисом.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные АО "РосНИПИУрбанистики" в 2015 году, утвержденные решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 3 марта 2016 года N 187, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030104:33 расположен в коммунально-складской зоне П-2.

В данном случае, земельный участок с кадастровым номером 21:01:030104:33 является делимым и может быть разделен на части. Формируемый схемой расположения земельный участок, в соответствии с нормами ЗК РФ, обеспечиваются доступом к землям общего пользования. Вышеуказанный земельный участок не предоставлен кому-либо в собственность, долевую собственность. Право государственной собственности на данный участок не разграничено, в связи с этим распоряжение данным участком осуществляется администрацией.

Между администрацией и ГСК "Ясень" заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33 от 28.06.2013 N 40/1816-КГ.

В соответствии со статьей 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6).

В заключении N 264, выполненный ООО "Центр Кадастра и Права" на основании договора N 465 от 13.01.2020 на оказание услуг по подготовке заключения эксперта, эксперт указал, что образовать земельный участок для обслуживания нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030104:768 путем раздела земельного участка с сохранением исходного земельного участка 21:01:030104:33 в измененных границах возможно.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. Из указанного принципа земельного законодательства проистекает право на пользование земельными участками, занятыми объектами недвижимости и необходимыми для их эксплуатации, которое может быть реализовано путем получения этих земельных участков в собственность или в аренду (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

При этом, по смыслу земельного законодательства, если на одном делимом земельном участке расположено несколько зданий (сооружений), каждый из собственников такого здания (сооружения) вправе выделить в личное пользование земельный участок площади соответствующей, принадлежащему ему здания с учетом его целевого использования.

Как следует из заключения эксперта N 264, земельный участок :33:ЗУ1 образуется в результате раздела с сохранением исходного земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Калинина, д. 70, согласно схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Центр Кадастра и Права", площадь образуемого земельного участка 137 кв.м. - объекты гаражного назначения.

Доступ к земельному участку 21:01:030104:33:ЗУ1 обеспечивается через земельный участок с кадастровым номером 21:01:030104:33 и земель неразграниченной государственной собственности, находящихся в распоряжении администрации г. Чебоксары.

Исходный земельный участок с кадастровым номером 21:01:030104:33 с видом разрешенного использования "для эксплуатации гаражей для индивидуального автотранспорта с автосервисом" расположен в коммунально-складской зоне (П-2).

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа Чебоксары, для объектов гаражного назначения установлены предельные минимальные размеры земельных участков - 0,002 (20 кв.м.) земельный участок :33:ЗУ1 образуется для эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 21:01:030104:768 и соответствует основному виду разрешенного использования земельных участков для зоны П-2 "объекты гаражного назначения".

Площадь образуемого земельного участка :33:ЗУ1 соответствует установленным требованиям к минимальным размерам земельного участка.

Границы образуемого земельного участка 21:01:030104:33:ЗУ1, согласно координат характерных точек границы, не пересекают границы муниципального образования Чебоксарский городской округ.

Земельный участок :33:ЗУ1 формируется для эксплуатации нежилого здания с видом разрешенного использования "объекты гаражного назначения".

Образование земельного участка не приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таком земельном участке объектов недвижимости.

Согласно схемы, границы земельного участка :33:ЗУ1 не пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, все необходимые отступы для обслуживания нежилого здания при формировании земельного участка соблюдены.

Образуемый, согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненной ООО "Центр Кадастра и Права", земельный участок, площадью 137 кв.м., для обслуживания объектов гаражного назначения, соответствует требованиям к образуемым или измененным земельным участкам, при его формировании соблюдены необходимые отступы от здания, позволяющие в будущем осуществлять его обслуживание и эксплуатацию.

Таким образом, поскольку образуемый земельный участок соответствовал всем требованиям, указанным в статье 11.9 ЗК РФ, у администрации отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы администрации в части несоответствия Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа классификатору видов разрешенного использования, не обоснованы, поскольку, согласно Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа от 14.03.2019 в зоне П-2 к основным видам разрешенного использования относится вид использования - объекты гаражного назначения (2.7.1). Следовательно, обращение предпринимателя к администрации обусловлено приведением вида разрешенного использования с кадастровым номером 21:01:030104:33 в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно части 2 статьи 7 Правил землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, утвержденными решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 N 187, в случае, если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

Согласно части 3 статьи 19 Правил, виды разрешенного использования земельных участков, содержащиеся в градостроительных регламентах настоящих Правил, установлены в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (далее - Классификатор).

Таким образом, доводы администрации о невозможности предварительно согласовать предоставление земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку реализация заявителем своих прав не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по разработке и внесению изменений в Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа и приведение их в соответствии с классификатором.

В соответствии с частью 3 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что администрация незаконно отказала предпринимателю в предварительном согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории по адресу: Чувашской Республика, г.Чебоксары, ул. Калинина, д.70, об установлении соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 21:01:030104:33 виду разрешенного использования, указанному в классификаторе: объекты гаражного назначения.

Пунктом 2 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

В целях устранения нарушенных прав заявителя, вызванных отказом от 27.06.2019 N Г-7368, суд первой инстанции пришел к выводу обязать администрацию в течение десяти дней со дня вступления решения в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 137 кв.м. по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. ул. Калинина 70, согласно схеме расположения земельного участка, выполненной ООО "Центр Кадастра и Права".

Суд апелляционной инстанции считает, что примененная судом первой инстанции восстановительная мера обеспечивает защиту нарушенных прав заявителя.

Доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, свидетельствуют о несогласии с выводами суда, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда.

Несогласие ответчика с выводами суда, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, не свидетельствуют о наличии в принятом судебном акте существенных нарушений норм материального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибке.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 266, 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 25 февраля 2020 года по делу N А79-10518/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Чебоксары Чувашской Республики - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья

М.Н. Кастальская

Судьи

А.М. Гущина Т.А. Захарова