Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 16АП-1083/20 по делу N А20-2780/2019

г. Ессентуки

8 июля 2020 г.

Дело N А20-2780/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии представителя жилищно-строительного кооператива "Насып" - Аль-Сайг А.Ф. (по доверенности от 27.02.2020), в отсутствие представителя Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республики, Прокурора г. Нальчика, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Насып" на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.02.2020 по делу N А20-2780/2019 (судья Пономарев С.М.) по заявлению жилищно-строительного кооператива "Насып" (г. Нальчик, ОГРН 1020700753809, ИНН 0711052944) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (г. Нальчик, ОГРН 1040700234321, ИНН 0721009680) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, третье лицо: Прокурор г.о.Нальчика,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив "Насып" (далее - ЖСК "Насып") обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кабардино-Балкарской Республике (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 20.05.2019 N 136 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.8 КоАП РФ.

К участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельные требования, привлечен Прокурор г. Нальчика.

Решением суда от 18.02.2020 постановление Управления от 20.05.2019 по делу N 136 изменено в части назначения наказания, административный штраф снижен до 100000р. Судебный акт мотивирован наличием в действиях ЖСК "Насып" состава вменяемого правонарушения, соблюдением Управлением порядка привлечения ЖСК "Насып" к административной ответственности и наличием оснований для снижения назначенного размера штрафа.

Не согласившись с решением суда, ЖСК "Насып" обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе указывает на незаконность и необоснованность принятого судом решения, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления Управления.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов ЖСК "Насып", просит решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления и прокурора г. Нальчика.

Представитель ЖСК "Насып" в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ЖСК "Насып", апелляционный суд считает, что жалоба не подлежит удовлетворению.

Из материалов дела следует, что на основании многочисленных жалоб горожан, 22.02.2019 Местной администрацией городского округа Нальчик, при участии помощника Прокурора г. Нальчика произведено обследование земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104004:3315, площадью 15029 кв.м., расположенного по ул. Тарчокова, 56.

В ходе проверки было установлено, что в соответствии с постановлением Местной администрации г.о.Нальчик от 15.07.2016 г. в долевую собственность собственников помещений многоквартирного дома 56 по ул. Тарчокова был передан придомовой земельный участок с кадастровым номером 07:09:0104004:3315 площадью 15029,0 кв.м. Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 11.04.2019 г. N КУВИ-001/2019-8209903 земельный участок площадью 15029,0 кв.м., расположенный по адресу: КБР, г. Нальчик, ул. Тарчокова, 56 поставлен на государственный кадастровый учет 15.04.2016 и ему присвоен кадастровый номер 07:09:0104004:3315. Указанный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - под многоквартирный жилой дом. Управление общедомовым имуществом, а также придомовой территорией многоквартирного дома осуществляет ЖСК "Насып". С тыльной стороны дома размещены 13 торговых павильонов разных размеров и различного облика, тем самым часть земельного участка площадью 274,42 кв.м. в период с 22.02.2019 г. по настоящее время используется не в соответствии с разрешенным видом использования, указанным в документации "под многоквартирный жилой дом", а для осуществления торговой деятельности.

По результатам проверки составлен акт обследования от 22.02.2019.

Установив, что в действиях ЖСК "Насып" содержатся признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 8.8. КоАП РФ, т.е. использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, Прокурором г.о.Нальчик вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 26.03.2019 по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Материалы проверки об административном правонарушении переданы прокурором в адрес Управления для рассмотрения по существу.

Управлением, по результатам рассмотрения материалов проверки, вынесено постановление от 20.05.2019 N 136, которым ЖСК "Насып" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 8.8. КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 480401,98р.

Не согласившись с постановлением Управления от 20.05.2019 N 136, ЖСК "Насып" обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования ЖСК "Насып" и изменяя оспариваемое постановление Управления в части размера административного штрафа, исходил из следующего.

Согласно статье 1 и пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, в частности, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их разрешенным использованием.

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 66 Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" если земельный участок под многоквартирный дом был сформирован после введения Жилищного кодекса РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме возникает в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

На территории г. Нальчик градостроительный регламент установлен Правилами землепользования и застройки городского округа Нальчик, утвержденными решением Совета местного самоуправления городского округа Нальчик от 31.01.2019 N 208, которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

Пунктом 2.10 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. От 27.12.2010 г.) "Об утверждении СаНПиН 2.1.2.2645-10" (вместе "СанПиН 2.1.2.2645-10". Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини- рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок кроме гостевых.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Материалами дела подтверждается и ЖСК "Насып" не оспаривается факт нахождения на земельном участке с кадастровым номером 07:09:0104004:3315, торговых павильонов.

При таких обстоятельствах, факт использования земельного участка с кадастровым номером 07:09:0104004:3315 не по целевому назначению подтвержден материалами дела. В действиях ЖСК "Насып" установлено наличие признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Санкцией части 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность для должностных лиц в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, затем суд первой инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ЖСК "Насып" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Суд первой инстанции с учетом характера совершенного административного правонарушения, а также учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, пришел к выводу о признании назначенного наказания излишне строгим.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Учитывая обстоятельства правонарушения, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности снижения размера административного штрафа до 100000р. В данном случае, по мнению апелляционного суда, наказание в виде размера штрафа в сумме 100000р с учетом установленных обстоятельств по делу соответствует тяжести совершенного ЖСК "Насып" правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания. Каких-либо доказательств несоответствия назначенного штрафа имущественному и финансовому положению лица, привлекаемого к административной ответственности, ЖСК "Насып" при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представлено.

Имеющиеся в материалах дела документы, а также доводы ЖСК "Насып" не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного ЖСК "Насып" малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Нарушения процедуры привлечения ЖСК "Насып" к административной ответственности судом первой и апелляционной инстанции не установлено. Срок давности привлечения к ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств и подтверждаются сложившейся судебной практикой.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Довод ЖСК "Насып" о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверен апелляционным судом и подлежит отклонению. Прокуратура действовала в пределах представленных ей полномочий в соответствии с Законом N 2202-1. Превышения прокурором полномочий при проведении проверки не установлено.

Довод ЖСК "Насып" о том, что торговые павильоны находились на земельном участке на основании заключенных с администрацией города договорах, подлежит отклонению.

ЖСК "Насып", в соответствии с пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, несет ответственность за надлежащее использование земельного участка. Наличие договоров аренды с собственниками торговых павильонов на данную публичную обязанность ЖСК "Насып" не влияет. Договор аренды регулирует только гражданско-правовые обязанности сторон и не может изменять, перераспределять или ограничивать публичные обязанности сторон по обеспечению исполнения правил использования земли и земельных участков, вытекающие из норм законодательства, или освобождать от несения ответственности перед государством за нарушение соответствующих правил.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 18.02.2020 по делу N А20-2780/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов