Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2020 г. N 20АП-1030/20 по делу N А62-6723/2019

г. Тула

9 июля 2020 г.

Дело N А62-6723/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03.07.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 09.07.2020.

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Большакова Д.В., судей Мордасова Е.В. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Овчинниковой И.В., в отсутствие заявителя - закрытого акционерного общества производственно-коммерческая фирма "РБДС" (Смоленская область, дер. Дивасы, ОГРН 1026700666673, ИНН 6714011633), заинтересованного лица - управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (г. Смоленск, ОГРН 1046758340507, ИНН 6730055050), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - департамента Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (г. Смоленск, ОГРН 1126732010624, ИНН 6732042088), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области на решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.12.2019 по делу N А62-6723/2019 (судья Красильникова В.В.),

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество производственно-коммерческая фирма "РБДС" (далее - ЗАО ПКФ "РБДС", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Смоленской области к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее - управление Росреестра по Смоленской области, управление) с заявлением о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 18.02.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО ПКФ "РБДС" путем осуществления регистрации дополнительного соглашения от 31.01.2019 к договору аренды лесного участка от 02.07.2014 N 18, расположенного в Смоленской области, Кардымовский район, Кардымовское лесничество, ТОО "Каменка", кв. 4, выд. 26.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира (далее - департамент).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции общество заявило требование о признании недействительным уведомления управления от 20.05.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1, N PKPVDMFC-2019-02-06-158748 об отказе в государственной регистрации, которое принято судом к рассмотрению в рамках настоящего дела. При этом обществом заявлен отказ от требования о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 18.02.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1.

Отказ от данного требования принят судом области по правилам части 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как не противоречащий закону и не нарушающий права и законные интересы других лиц.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 26.12.2019 прекращено производство по требованию о признании незаконным уведомления о приостановлении государственной регистрации дополнительного соглашения к договору аренды лесного участка от 18.02.2019 N КУВД001/2019-1355751/1; уведомление управления от 20.05.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1, N PKPVDMFC-2019-02-06-158748 об отказе в государственной регистрации признано недействительным; на управление возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО ПКФ "РБДС" путем осуществления регистрации дополнительного соглашения от 31.01.2019 к договору аренды лесного участка от 02.07.2014 N 18, расположенного в Смоленской области, Кардымовский район, Кардымовское лесничество, ТОО "Каменка", кв. 4, выд. 26.

Не согласившись с решением суда, управление Росреестра по Смоленской области обжаловало его в апелляционном порядке.

Департамент возражал против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

ЗАО ПКФ "РБДС" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, обществом 18.02.2009 получена лицензия СМО 80030 ТЭ на право пользования недрами с целью добычи песчано-гравийного материала на месторождении Залужье, расположенном на территории муниципального образования "Кардымовский район" Смоленской области (в редакции дополнений (изменений) от 28.02.2014 N 79, от 28.02.2017 N 229, от 27.09.2017 N 266).

Между обществом и департаментом 02.07.2014 заключен договор аренды лесного участка N 18. Срок действия договора устанавливается с даты его государственной регистрации до 28.02.2019 и не может превышать срок действия лицензии на пользование недрами (серия СМО, номер 80030, вид лицензии ТЭ) (пункт 7.1 договора).

В соответствии с условиями договора обществу предоставлен в аренду лесной участок общей площадью 5,09 га, расположенный: Смоленская область, Кардымовский район, Кардымовское лесничество, Шокинское участковое лесничество, ТОО "Каменка", кв. 4, выд. 26.

Лесной участок передан арендатору для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Произведена государственная регистрация договора аренды 23.07.2014.

В лицензию СМО 80030 ТЭ на право пользования недрами 23.11.2018 внесены изменения в части срока ее действия, срок с "28.02.2019" изменен на "28.02.2024".

В связи с продлением срока действия лицензии и окончанием срока действия договора стороны заключили дополнительное соглашение от 31.01.2019 о продлении срока действия договора аренды до 28.02.2024, с указанием на то, что срок аренды не может превышать срок действия лицензии.

В орган регистрации прав 06.02.2019 через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг поступило заявление представителя ЗАО ПКФ "РБДС" N PKPVDMFC-2019-02-06-15 8748-67-01 (КУВД-001/2019-1355751) о регистрации и погашении сделки об ограничении (обременении) права в отношении земельного участка с кадастровым N 67:10:0000000:126, расположенного по адресу: Смоленская область, Кардымовский район (Ярцевский сельский лесхоз). К указанному заявлению приложено дополнительное соглашение от 31.01.2019 к договору аренды лесного участка от 02.07.2014 N 18.

В результате проведения правовой экспертизы представленных 06.02.2019 на государственную регистрацию документов 18.02.2019 государственным регистратором управления осуществление действий по регистрации сделки об ограничении, обременении права в отношении земельного участка с кадастровым N 67:10:0000000:126 приостановлено по основаниям, указанным в уведомлении от 18.02.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1, - в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ): форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. В частности, государственный регистратор со ссылкой на часть 1 статьи 74 Лесного кодекса российской Федерации (далее - ЛК РФ) указал, что пунктом 4 представленного на регистрацию дополнительного соглашения от 31.01.2019 в пункт 7.1 договора аренды лесного участка от 02.07.2014 N 18 вносятся изменения в части срока действия договора с "до 28.02.2019" на "до 28.02.2024", при этом согласно вышеизложенной норме ЛК РФ сторонами должен быть заключен новый договор аренды.

Впоследствии уведомлением от 20.05.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1, N PKPVDMFC-2019-02-06-158748 управлением было отказано в государственной регистрации по вышеуказанным основаниям.

ЗАО ПКФ "РБДС", не согласившись с данным отказом, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассматривая спор по существу, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 2 статьи 1 Закона N 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с данным Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений.

В силу части 3 статьи 1 названного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона N 218-ФЗ).

На основании части 6 статьи 1 Закона N 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав (статья 13 Закона N 218-ФЗ).

В соответствии со статьей 14 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Перечень документов, необходимых для государственной регистрации, установлен статьей 18 Закона N 218-ФЗ.

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 названного Закона.

На основании статьи 51 Закона N 218-ФЗ государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества. С заявлением о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества может обратиться одна из сторон договора аренды недвижимого имущества.

Пунктом 1 части 1 статьи 21 ЛК РФ определено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 43 ЛК РФ для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 данного Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 72 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, за исключением случаев, предусмотренных статьями 36, 43 - 46, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 данного Кодекса. Указанный договор заключается в случаях, предусмотренных статьей 36 ЛК РФ, на срок, не превышающий срока действия соответствующего охотхозяйственного соглашения, в случаях, предусмотренных статьями 43, 45, пунктом 3 части 3 статьи 73.1 данного Кодекса, на срок до сорока девяти лет, в случаях, предусмотренных статьями 44, 46 данного Кодекса, на срок от одного года до сорока девяти лет.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях, предусмотренных статьями 36, 43 - 45 данного Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случае, когда лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов.

В силу части 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено данным Кодексом.

Пунктами 1, 2 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды" (далее - Постановление N 73), в случаях, предусмотренных законом (например, пунктами 1 и 3 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", статьями 30 - 30.2 ЗК РФ, статьей 74 ЛК РФ), договор аренды в отношении государственного или муниципального имущества может быть заключен только по результатам проведения торгов. Вместе с тем договор аренды государственного или муниципального имущества может быть возобновлен на неопределенный срок в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 621 ГК РФ, если этот договор заключен до вступления в силу закона, требующего обязательного проведения торгов для заключения договора аренды (статья 422 ГК РФ).

Для заключения договора аренды на новый срок без проведения торгов стороны должны достичь соглашения о новых условиях договора о сроке и арендной плате с соблюдением положений части 9 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ).

По смыслу части 10 статьи 17.1 Закона N 135-ФЗ, если до истечения срока аренды арендодатель не уведомил арендатора о принятии им в установленном порядке решения, предусматривающего, что арендуемое имущество не будет передаваться в аренду по истечении срока договора, при отсутствии иных возражений с его стороны арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, вправе продолжать пользоваться арендованным имуществом. В этом случае договор аренды в силу пункта 2 статьи 621 ГК РФ считается возобновленным на прежних условиях вплоть до заключения договора аренды на новый срок (пункт 4.2 Постановления N 73).

В рассматриваемом случае договор аренды лесного участка был заключен без проведения торгов.

Согласно пункту 5.2 договора внесение изменений в договор допускается в случаях изменения состояния лесных насаждений, вызванного стихийными бедствиями и чрезвычайными ситуациями (пожары, ветровалы, повреждение лесов вредными организмами), в случаях внесения изменений, продлении лицензии на пользование недрами (серия СМО, номер 80030, вид лицензии ТЭ), зарегистрированной департаментом Смоленской области по природным ресурсам 18.02.2009 в реестре за N 49/СМО 80030ТЭ.

В департамент 16.01.2019 поступило обращение общества о продлении срока действия договора в связи с продлением срока лицензии на право пользования недрами до 28.02.2024. Данное обращение общества поступило в период срока действия договора.

Дополнительное соглашение подписано сторонами и с учетом норм действующего законодательства подлежит обязательной государственной регистрации.

Согласно условиям договора, в связи с тем, что спорное дополнительное соглашение не было зарегистрировано в установленном законом порядке, и арендуемый лесной участок не был передан по акту приема-передачи, общество несет ответственность в соответствии с пунктом 4.3.15 договора.

Согласно пункту 3.4.12 договора арендатор обязан после завершения разработки месторождения полезных ископаемых и до окончания срока действия договора произвести рекультивацию нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом разработки и рекультивации месторождения.

В случае прекращения действия договора арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в приложении N 6 к договору, в состоянии пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования, то есть осуществить посадку лесных культур, которые при новом заключении договора аренды будут уничтожены.

Принимая во внимание, что нормами Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для выполнения работ по геологическому изучению недр и для разработки месторождения полезных ископаемых без проведения торгов (пункт 3 статьи 74 ЛК РФ), при наличии у заявителя действующей лицензии на пользование недрами, с учетом условий договора и последствий его прекращения, суд области пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 31.01.2019 к договору аренды лесного участка, выраженное в уведомлении от 20.05.2019 N КУВД-001/2019-1355751/1, N PKPVDMFC-2019-02-06-158748, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере экономической деятельности, поскольку к нему применяются меры ответственности за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка.

Довод управления о нарушении обществом срока на обращение в суд с требованием о признании недействительным уведомления от 20.05.2019 обоснованно отклонен судом первой инстанции виду следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно поступившему на запрос суда ответу СОГБУ "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению" оспариваемое уведомление от 20.05.2019 было получено представителем общества 27.08.2019, с требованием об обжаловании данного уведомления ЗАО ПКФ "РБДС" обратилось в суд 06.09.2019, то есть в установленный срок.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Смоленской области от 26.12.2019 по делу N А62-6723/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Д.В. Большаков

Судьи

Е.В. Мордасов Е.Н. Тимашкова