Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 июля 2020 г. N 16АП-976/20 по делу N А63-2977/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 1 октября 2020 г. N Ф08-6629/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Ессентуки

8 июля 2020 г.

Дело N А63-2977/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 30.06.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 08.07.2020.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Белова Д.А., Семенова М.У., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ткаченко А.А., при участии от главы КФХ Римиханова Т.Т. - Захарова К.А. по доверенности от 25.02.2020), от главы КФХ Архипова В.И. - Карамышева Р.А. по доверенности от 06.08.2019, от Прокуратуры Ставропольского края - Протасовой О.Б. по служебному удостоверению N 283134, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Архипова Виктора Ивановича на решение Арбитражного Ставропольского края от 28.01.2020 по делу N А63-2977/2019 (судья Жирнова С.Л.) по исковому заявлению Прокуратуры Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601995745), в интересах муниципального образования Красногвардейского муниципального района в лице администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (с. Красногвардейское), главы крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханова Темирхана Тегиевича (с. Покровское, ОГРНИП 304264416800046) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Архипову Виктору Ивановичу (с. Покровское, ОГРНИП 304264434900530), Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (с. Красногвардейское, ОГРН 1042600553313), главе крестьянского (фермерского) хозяйства Дорохову Николаю Васильевичу (с. Красногвардейское, ОГРНИП 313265120700015), третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1042600339737); Администрация муниципального образования с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края (с. Покровское, ОГРН 1022602822065); федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757); Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (г. Ставрополь, ОГРН 1022601955970), о признании договоров аренды и договора передачи прав и обязанностей по договору аренды недействительными (ничтожными) сделками, о применении последствий недействительности ничтожных сделок,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края (далее - Прокуратура), в интересах муниципального образования Красногвардейского муниципального района, в лице Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края, глава крестьянского (фермерского) хозяйства Римиханов Темирхан Тегиевич (далее - глава КФХ Римиханов Т.Т.) обратились в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства Архипову Виктору Ивановичу (далее - глава КФХ Архипов В.И.), Администрации Красногвардейского муниципального района Ставропольского края (далее - Администрация района) со следующими требованиями: о признании договора аренды, заключенного между Администрацией района и главой КФХ Архиповым В.И. от 27.11.2018 N 140, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010803:8, площадью 268488кв.м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир к западу от с. Покровского Красногвардейского района Ставропольского края, почтовый адрес ориентира: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское (далее - земельный участок КН8), недействительной (ничтожной) сделкой; о применении последствий недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ Архипова В.И. обязанность возвратить Администрации района земельный участок с КН8 по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда; о признании договора аренды, заключенного между Администрацией района и главой КФХ Архиповым В.И. от 09.11.2018 N 124, в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:01:010903:40, площадью 58207 кв.м, расположенного по адресу: Ставропольский край, Красногвардейский район, с. Покровское (далее - земельный участок с КН40), недействительной (ничтожной) сделкой и договора от 06.12.2018 передачи прав и обязанностей индивидуальному предпринимателю Дорохову Н.В. (далее - ИП Дорохов Н.В.) по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 N 124 недействительной (ничтожной) сделкой; о применении последствий последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ИП Дорохова Н.В. обязанность возвратить Администрации района земельный участок с КН40 по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда (с учетом уточнений).

Определениями от 28.02.2019, 14.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее - Управление Росреестра по СК), Администрацию муниципального образования с. Покровское Красногвардейского района Ставропольского края (далее - Администрация с. Покровское), федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ставропольскому краю (далее - филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК) и Министерство сельского хозяйства Ставропольского края (далее - Министерство).

Определением от 14.05.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен ИП Дорохов Н.В.

Определением от 14.05.2019 арбитражные дела N А63-2977/2019 и N А63-7656/2019 объединены в одно производство для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А63-2977/2019.

Решением суда от 28.01.2020 удовлетворены исковые требования Прокуратуры и главы КФХ Римиханова Т.Т. Признан недействительным (ничтожным) договор от 18.04.2016 N 02 аренды земельного участка с КН8. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на главу КФХ Архипова В.И. обязанность возвратить Администрации района земельный участок с КН8 по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда. Признан недействительным (ничтожным) договор аренды от 09.11.2018 N 124 аренды земельного участка с КН40. Признан недействительным (ничтожным) договор передачи прав и обязанностей от 06.12.2018, заключенный между главой КФХ Архиповым В.И. и ИП Дороховым Н.В. Применены последствия недействительности ничтожной сделки, возложив на ИП Дорохова Н.В. обязанность возвратить Администрации района земельный участок с КН40 по акту приема-передачи в течение 10 суток со дня вступления в законную силу решения суда. Исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка с КН8 договором аренды от 27.11.2018 N 140. Исключить из ЕГРН запись об обременении земельного участка с КН40, договором передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 N 124. Распределены судебные расходы по оплате государственной пошлины.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 АПК РФ.

Определением суда от 21.05.2020 удовлетворено ходатайство Прокуратуры о проведении судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края.

Прокуратура в отзыве на апелляционную жалобу возражает по существу доводов главы КФХ Архипова В.И.

Администрация района в своем отзыве, поддерживает позицию главы КФХ Архипова В.И.

От Управления поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления Росреестра по СК, Администрации с. Покровское, филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по СК), Министерство, ИП Дорохова Н.В.

В судебном заседании представитель главы КФХ Архипова В.И. поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Просит решение суда отменить.

Представитель Прокуратуры и главы КФХ Римиханова Т.Т. возразила по существу доводов главы КФХ Архипова В.И., просят решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей главы КФХ Архипова В.И., главы КФХ Римиханова Т.Т. и Прокуратуры, апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, глава КФХ Архипов В.И. обратился в Администрацию района с заявлением от 16.10.2018 вх. N 1429 о предоставлении на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет земельного участка с КН8 для осуществления деятельности крестьянского фермерского хозяйства (садоводство).

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления с приложенными к нему документами 27.11.2018 между Администрацией района и главой КФХ Архиповым В.И. без проведения торгов был заключен договор аренды N 140 сроком с 01.12.2018 на 5 лет (в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). Земельный участок с КН8 передан от Администрации района главе КФХ Архипову В.И. по акту приема-передачи, подписанному сторонами. Названный договор аренды 01.12.2018 зарегистрирован Управлением Росреестра по СК в установленном законом порядке (номер регистрации 26:01:010803:8-26/010/2018-2), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.03.2019 N 26-0-1-54/4006/2019-4607.

16.10.2018 (вх. N 1430) глава КФХ Архипов В.И. обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в аренду сроком на 5 лет земельного участка с КН40.

По итогам рассмотрения вышеуказанного заявления с приложенными к нему документами 09.11.2018 между Администрацией района и главой КФХ Архиповым В.И. без проведения торгов был заключен договор аренды N 124 сроком с 13.11.2018 на 5 лет (в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пунктом 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ). Земельный участок с кадастровым номером 26:01:010903:40 передан от Администрации района главе КФХ Архипову В.И. по акту приема-передачи, подписанному сторонами. Указанный договор аренды 13.11.2018 зарегистрирован Управлением Росреестра по СК в установленном законом порядке (номер регистрации 26:01:010903:40-26/010/2018-1), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11.03.2019 N 26-0-1-54/4006/2019-4608.

Глава КФХ Архипов В.И. по договору от 06.12.2018 уступил главе ИП Дорохову Н.В. свои права и обязанности по договору аренды от 09.11.2018 N 124 земельного участка с КН40 с предварительным письменным уведомлением арендодателя (заявление от 05.12.2018). В ответе от 05.12.2018 N 09/2281 Администрация района сообщила, что не возражает против заключения вышеуказанного договора перенайма. Уступка права аренды зарегистрирована Управлением Росреестра по СК 14.12.2018 (номер регистрации 26:01:010903:40-26/010/2018-4), что подтверждается штампом регистрирующего органа на копии договора и выпиской из ЕГРН от 11.03.2019 N 26-0-1-11 54/4006/2019-4608.

Прокуратура, глава КФХ Тимирханов Т.Т., считая, что договоры аренды от 27.11.2018 N 140, от 09.11.2018 N 124 заключены с нарушением публичной процедуры предоставления в аренду земельных участков сельскохозяйственного назначения (по результатам проверки исполнения федерального законодательства при предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения), что влечет их недействительность и, как следствие, недействительность договора передачи прав и обязанностей от 06.12.2018 по договору аренды земельного участка от 09.11.2018 N 124, обратились в арбитражный суд с исковыми заявлениями.

По общему правилу, предусмотренному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка урегулирован нормами статьи 39.15 ЗК РФ.

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются сведения, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьи 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 настоящего кодекса.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 N 909 сайт - www.torgi.gov.ru - является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. Аналогичные положения о размещении на указанном сайте, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 N195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению таким образом соблюдения интересов как самих этих лиц, так и публичных интересов.

В нарушение вышеуказанных требований закона Администрацией извещения о намерении предоставить земельные участки главе КФХ Архипову В.И. ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru не размещались. Доказательства обратного суду не представлены.

У Администрации района отсутствовали основания для заключения с главой КФХ Архиповым В.И. договора аренды без соблюдения указанной процедуры.

Администрация района, предоставив земельные участки с КН8 и КН40 без опубликования извещения об их предоставлении в порядке, предусмотренном подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ, создала для главы КФХ Архипова В.И. преимущественные условия в получении земельных участков в аренду и воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу иных лиц, которые также могли иметь намерение приобрести права аренды в отношении спорных земельных участков.

В результате допущенных нарушений закона существенно сужен круг лиц, которые могли претендовать на их получение. Возможность предоставления земельных участков без проведения торгов связана с отсутствием заявлений иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При поступлении иных заявлений, в силу положений подпункта 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ, земельные участки должны были предоставляться исключительно на торгах. При этом ни Земельный кодекс Российской Федерации, ни Закон N 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

Таким образом, предоставление земельных участков без проведения торгов допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. Если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона N 101-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

С учетом изложенного, договоры аренды от 09.11.2018 N 124 и от 27.11.2018 N 140 заключены в нарушение статьи 608 ГК РФ и с нарушением порядка, установленного статьей 39.18 ЗК РФ, что является основанием для признания их недействительными (ничтожными) в соответствии со статьей 168 ГК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов, в частности, органами местного самоуправления.

Учитывая, что предметом исковых требований является недействительность сделки, совершенной органом исполнительной власти, и связанное с ним применение последствий недействительности сделки, обращение Прокурора в арбитражный суд находится в пределах полномочий, установленных процессуальным законодательством.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования Прокуратуры и главы КФХ Римиханова Т.Т. Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. При этом судом первой инстанции не допущено нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта.

При рассмотрении дела и вынесении решения суд первой инстанции установил все существенные для дела обстоятельства и дал им надлежащую правовую оценку,

Доводы жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и могли повлиять на обоснованность и законность принятого по делу судебного акта, либо опровергнуть выводы суда.

Ссылка главы КФХ Архипова В.И. на имеющееся у него право получения земельных участков без проведения торгов, несостоятельна, поскольку не основана на материалах дела и нормах материального права.

При таких обстоятельствах решение суда надлежит оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 28.01.2020 по делу N А63-2977/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.А. Цигельников

Судьи

Д.А. Белов М.У. Семенов