Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 1 февраля 2024 г. N 07АП-10697/23 по делу N А03-11501/2023

город Томск

1 февраля 2024 г.

Дело N А03-11501/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 февраля 2024 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Хайкиной С.Н.,

судей Кривошеиной С.В.,

Павлюк Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мизиной Е.Б., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (N 07АП-10697/2023) на решение от 10.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу NА03-11501/2023 (судья Захарова Я.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Первая строительная компания", г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1185476063453, ИНН 5407971301) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН 1132225020344, ИНН 2225145231), о признании незаконным отказа Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин; об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по адресу: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N59 части выделов N12,16,17,19 общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N59 части выдела N17. Общая площадь участка 0,9091 га.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя: Печатнова Ю.В. - доверенность от 25.05.23

от заинтересованного лица: Полховская Л.С. - доверенность от 01.02.23

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Первая строительная компания" (далее - заявитель, общество, ООО "Первая строительная компания") обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин; об обязании выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по адресу: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N 59 части выделов N 12,16,17,19. Общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N 59 части выдела N 17. Общая площадь участка 0,9091 га.

Решением Арбитражного суда Алтайского края от 10.11.2023 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин. На Министерство возложена обязанность выдать разрешение на использование лесных участков, расположенных по следующим адресам: - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N 59 части выделов N 12,16,17,19 общая площадь участка 1,3463 га; - Барнаульское лесничество, Власихинское лесничество, часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N 59 части выдела N 17, общая площадь участка 0,9091 га.

Не согласившись с принятым судебным актом, Министерство обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

В обоснование апелляционной жалобы её податель указывает, что в заявлении общества целью выдачи использование лесных участков указано - для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, а не для строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; скважины не являются гидротехническими сооружениями в связи с чем, не могут размещаться на территории лесопарковой зоны; судом необоснованно сделан вывод о возможности размещения скважин в лесопарковой зоне Барнаульского лесничества, ввиду того, что у заявителя оформлены лицензии на геологическое изучение недр.

В возражениях на апелляционную жалобу ООО "Первая строительная компания" просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, указывая на несостоятельность доводов, изложенных в ней. На основании статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) возражения приобщены к материалам дела.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьями 266, 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции считает решение суда не подлежащим отмене или изменению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что в соответствии с приказом Министерства от 05.05.2022 N 482 заявителю предоставлено право пользования участками недр местного значения для разведки и добычи подземных вод в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенными в поселке Борзовая Заимка города Барнаула Алтайского края: Барнаульсколесным-2, Барноульсколесным-3. На основании вышеуказанного приказа заявителю выданы лицензии на пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ.

Во исполнение принятых на себя по лицензиям обязательств заявителем предприняты меры по получению права пользования лесными участками в целях выполнения работ по добыче подземных вод.

Первый испрашиваемый участок расположен на территории Барнаульского лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов - защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N 59 части выделов N 12,16,17,19. Общая площадь участка 1,3463 га.

Второй испрашиваемый участок расположен на территории Барнаульского лесничества, Власихинского участкового лесничества, целевое назначение лесов - защитные леса, лесопарковая зона. Часть кадастрового квартала 22:61:030101:749, квартал N 59 части выдела N 17. Общая площадь участка 0,9091 га.

Вместе с тем, актами натурного технического обследования вышеуказанных лесных участков установлено, что использование испрашиваемых лесных участков для заявленных целей в соответствии со статьей 43 и частью 2 статьи 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) невозможно.

20.03.2023 заявитель направил в адрес заинтересованного лица повторное заявление о предоставлении права пользования лесными участками с разъяснением правовых оснований для согласования недропользователю права пользования земельными участками.

Министерство в ответе от 31.03.2023 сообщило о возможности составления идентичных актов натурного технического обследования лесных участков. В соответствии с актами натурного технического обследования лесного участка N 9 и N 9/2 от 05.07.2023 аналогично установлено, что использование испрашиваемых лесных участков для заявленных целей в соответствии со статьей 43 и частью 2 статьи 114 ЛК РФ невозможно.

Считая указанный отказ незаконным, ООО "Первая строительная компания" обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции, принимая во внимание, что общество обладает исключительном правом недропользователя, возникшим на основании предоставленной ему Министерством лицензии, пришел к выводу, что оспариваемый отказ в выдаче разрешения на использование лесного участка для размещения скважин по изложенным в нем основаниям не соответствует положениям действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции, в связи с чем отклоняет доводы апелляционной жалобы, при этом исходит из установленных фактических обстоятельств дела и следующих норм права.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части второй статьи 22 Закона о недрах).

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для осуществления пользования недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для осуществления пользования недрами.

В соответствии с пунктами 5.5., 5.6. лицензий на пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ, выданных обществу, пользователь недр обязуется оформить право пользования земельным участком на срок действия лицензии, а также в течение 1 года с момента регистрации лицензии начать добычу подземных вод.

В соответствии с пунктом 6.1 условий пользования недрами к лицензии за недропользователем закреплена обязанность оформления права пользования земельным участком на срок действия лицензии в соответствии с действующий законодательством.

ООО Проектно-инженерная компания "ГидроСибирь" подготовлены проекты на проведение работ по объектам: "Разведка запасов подземных вод на участке недр местного значения Барнаульсколесной-3 и Барнаульсколесной-2 для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ООО "Первая строительная компания" на территории п. Борзовая Заимка г. Барнаула Алтайского края" (Лицензии БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ).

В соответствии с п. 5 раздела 2 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 N 530 "Об утверждении Правил разработки месторождений подземных вод" добыча подземных вод на месторождении (участке) разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов.

В связи с чем, указанные проекты получили положительные экспертные заключения N 054-02-08/2023 от 17.03.2023 и N 055-02-08/2023 от 20.03.2023.

Согласно выводам экспертных заключений, проекты соответствуют условиям пользования недрами, закрепленным в лицензиях на пользование недрами. Принятая методика, техника, технология и комплекс проектируемых работ по геологическому изучению недр и разведки недр на объекте в целом соответствуют требованиям законодательства о недрах и документам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и в сфере стандартизации, и обеспечивают рациональное комплексное использование и охрану недр.

Исходя из установленных обстоятельств, учитывая, что Министерство как лицензирующий орган выдало обществу лицензии БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что отказывая в предоставлении лесного участка, заинтересованное лицо создает тем самым препятствия в исполнении обществом возложенных на него лицензиями БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ обязанностей, чем нарушает права заявителя.

Ссылка Министерства на то, что при выдаче лицензии на пользование недрами сведения о земельном участке не предоставлялись, в связи с чем, вид разрешенного использования земельного участка не был учтен, правомерно отклонена судом первой инстанции, поскольку в соответствии с представленным заинтересованным лицом административным регламентом предоставления государственной услуги по предоставлению права пользования участками недр местного значения и оформлению, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование недрами для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, для разведки и добычи подземных вод, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки подземных вод, их разведки и добычи, для добычи подземных вод, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технического водоснабжения садоводческих некоммерческих товариществ и (или) огороднических некоммерческих товариществ, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 30.06.2022 N 732, при получение лицензии на пользование недрами предоставляется карта-схема участка недр с указанием на ней местоположения скважин.

В соответствии с приложениями N 2 лицензий на пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ в пределах участка особо охраняемые природные территории, земли ограниченного пользования, природоохранные и другие возможные ограничения отсутствуют. В приложениях N3 лицензий на пользование недрами БАР 003156 ВЭ, БАР 003155 ВЭ представлены схемы расположения участков недр и описание их пространственных границ.

Таким образом, Министерству было известно планируемое расположение скважин на местности при выдаче лицензий на пользование недрами. Более того, в лицензиях прямо зафиксировано отсутствие каких-либо ограничений на использование участка для испрашиваемых целей, что само собой предполагает, что заинтересованным лицом была проведена предварительная проверка разрешенного использования земельного участка, на котором планируется размещение скважин.

Более того, пунктом 5 части 3 статьи 105 ЛК РФ предусмотрено, что в лесопарковых зонах запрещается размещение объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений, линий связи, линий электропередачи, подземных трубопроводов.

То обстоятельство, что проектируемые обществом скважины относятся к гидротехническим сооружениям, подтверждается заключением специалиста N 87-23-06-01 от 28.06.2023, согласно которому водозаборная скважина соответствует признакам гидротехнического сооружения. Указанное заключение составлено сертифицированным судебным экспертом, имеющим высшее техническое образование и стаж работы в экспертной деятельности с 2013 года.

Доводы и аргументы, приведенные заявителем в апелляционной жалобе, апелляционный суд изучил и признает несостоятельными, поскольку все они сводятся к иному, нежели у суда, толкованию норм действующего законодательства и оценке фактических обстоятельств спора.

Аналогичные доводы были заявлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции и правомерно отклонены судом первой инстанции на основании полной и всесторонней оценки всех представленных в материалы дела доказательств.

При изложенных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку заявитель апелляционной жалобы освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о распределении в соответствии со статьей 110 АПК РФ судебных расходов по государственной пошлине судом апелляционной инстанции не рассматривается.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.11.2023 Арбитражного суда Алтайского края по делу N А03-11501/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Алтайского края.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Председательствующий

С.Н. Хайкина

Судьи

С.В. Кривошеина Т.В. Павлюк