Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2020 г. N 13АП-13527/20 по делу N А56-7227/2020

г. Санкт-Петербург

13 июля 2020 г.

Дело N А56-7227/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.,

при участии:

от истца (заявителя): Мурзина Е.К., по доверенности от 14.01.2020;

от ответчика (должника): Буслаев В.С., паспорт;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13527/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 по делу N А56-7227/2020, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

к Буслаеву Василию Сергеевичу

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Буслаева Василия Сергеевича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 26.03.2020 Арбитражный суд города Санкт - Петербурга и Ленинградской области в удовлетворении заявленных требований отказал.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, об удовлетворении заявленных требований ссылаясь на то, что суд первой инстанции пришел к ошибочному выводу об отсутствии в действиях Управляющего события и состава вмененного правонарушения.

В судебном заседании представитель Управления просил апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить.

Буслаев В.С. просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2017 (резолютивная часть определения объявлена 12.07.2017) по делу N А56-29833/2017 в отношении ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА" (ИНН 4705030869, ОГРН 1054701272383, адрес: 188302, Ленинградская область, Гатчинский район, деревня Малые Колпаны, участок N 1 А) введена процедура наблюдения.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2018 (резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018) по делу N А56-29833/2017 ЗАО "СРП" признано несостоятельным (банкротом), в отношении должника открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Еньков А.Ю.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2019 (резолютивная часть определения объявлена 30.01.2019) по делу N А56-29833/2017 Еньков А.Ю. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ЗАО "СПР", конкурсным управляющим утвержден Буслаев Василий Сергеевич, член Ассоциации Ведущих Арбитражных Управляющих "Достояние".

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.03.2019 (резолютивная часть определения объявлена 20.03.2019) по делу N А56-29833/2017 производство по делу о банкротстве ЗАО "СРП" прекращено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.05.2019 (резолютивная часть постановления объявлена 20.05.2019) по делу N А56-29833/2017 определение от 28.03.2019 отменено.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2019 определение от 20.03.2019 отменено.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 22.07.2019 (резолютивная часть определения объявлена 17.07.2019) по делу N А56-29833/2017 производство по делу о банкротстве ЗАО "СРП" прекращено.

Придя к выводу о том, что Буслаевым В.С. при осуществлении полномочий управляющего допущены нарушения положений Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон N 217-ФЗ), Управление в отношении Управляющего составило протокол об административном правонарушении от 20.12.2019 N 0454719 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Управляющего к административной ответственности.

Суд первой инстанции отказал в привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, придя к выводу об отсутствии в действиях Управляющего состава вмененного правонарушения.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является арбитражный управляющий, не исполняющий обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Особый публично-правовой статус арбитражного управляющего обусловливает право законодателя предъявлять к нему специальные требования, относить арбитражного управляющего к категории должностных лиц (примечание к статье 2.4 КоАП РФ) и устанавливать повышенные меры административной ответственности за совершенные им правонарушения (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.12.2005 N 12-П, определения от 01.11.2012 N 2047-О, от 03.07.2014 N 155-О).

Порядок проведения процедур банкротства, а также обязанности арбитражных управляющих при проведении таких процедур регулируются нормами Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона N 127-ФЗ при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника, а также включить в ЕФРСБ сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания.

Судом установлено, что 30.01.2019 Буслаев В.С. утвержден конкурсным управляющим ООО "СРП" (определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.01.2019 по делу N А56-29833/2017).

В нарушение пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве, инвентаризация имущества должника не проведена, в ЕФРСБ на общедоступном сайте www.fedresurs.ru сведения о результатах проведения инвентаризации арбитражным управляющим Буслаевым В.С. не размещены.

Таким образом, установленные Законом N 127-ФЗ сроки проведения инвентаризации имущества не соблюдены, в связи чем суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт нарушения Управляющим требований Закона N 127-ФЗ подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пункт 2 статьи 129 Закона N 127-ФЗ содержит конкретный срок, когда конкурсный управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества - не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства.

Конкурсный управляющий утвержден определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу N А56-29833/2017 от 30.01.2019, в связи, с чем срок для инвентаризации установлен с 30.01.2019 по 30.03.2019.

Документы от предыдущего конкурсного управляющего получены Буслаевым В.С. 13.02.2019 по двум актам приема передачи.

20.03.2019 определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области производство по делу о банкротстве ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА" прекращено.

20.05.2019 Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда отменено определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.03.2019 о прекращении производства по делу.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.06.2019 назначено судебное заседание по вопросу продления срока конкурсного производства и прекращения производства по делу о банкротстве ЗАО "СРП".

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 17.07.2019 по делу N А56-29833/2017 производство по делу о банкротстве ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА" повторно прекращено.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что у конкурсного управляющего не имелось достаточно времени для проведения инвентаризации имущества должника. Более того, конкурсный управляющий приступил к исполнению своих обязанностей в то время как на рассмотрении суда имелось ходатайство от предыдущего конкурсного управляющего о прекращении производства по делу о банкротстве в виду отсутствия средств, достаточных для проведения процедуры. Проведение инвентаризации при таких обстоятельствах в отсутствии финансирования повлекло бы увеличения судебных расходов в деле о банкротстве, и было бы неразумным со стороны конкурсного управляющего.

Как следует из материалов дела имущество должника располагалось в г. Гатчина и г. Кингисепп, доступ на территорию должника в г. Кингисеппе был затруднен, на объекте находилась охрана от ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА". 04.03.2019 конкурсным управляющим осуществлен выезд на объекты ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА". В допуске на объект было отказано, о чем составлен акт от 04.03.2019. Предыдущий конкурсный управляющий также выезжал на место нахождения объектов ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА", в допуске также было отказано, о чем также составлен акт от 17.02.2018.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что вина Буслаева В.С. в непринятии мер в проведении инвентаризации имущества должника отсутствует, поскольку необходимые меры предпринимались и не могли быть приняты по независящим от арбитражного управляющего причинам.

Отсутствие вины, в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 24.1 Закона о банкротстве в течение десяти дней с даты утверждения арбитражным судом в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, конкурсного управляющего он дополнительно должен заключить договор обязательного страхования своей ответственности по возмещению убытков, причиненных лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, со страховой организацией, аккредитованной саморегулируемой организацией арбитражных управляющих.

Конкурсным управляющим дополнительный договор обязательного страхования ответственности не заключен.

Процедура конкурсного производства введена решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.01.2018.

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" организации обязаны составлять бухгалтерскую отчетность на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

В соответствии с пунктами 2,3,4 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" экономический субъект составляет годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность, если иное не установлено другими федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется за отчетный год.

Промежуточная бухгалтерская (финансовая) отчетность составляется экономическим субъектом в случаях, когда законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов государственного регулирования бухгалтерского учета, договорами, учредительными документами экономического субъекта, решениями собственника экономического субъекта установлена обязанность ее представления.

Требования статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" коррелируются с пунктом 36 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного Приказом Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н, согласно которым отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно.

Таким образом, ЗАО "СИБРОСЬПЕРЕРАБОТКА" обязано было представлять годовую бухгалтерскую отчетность, при этом, последняя отчетная дата, предшествовавшая введению процедуры конкурсного производства - с 01.01.2017 по 31.12.2017.

Доказательств передачи конкурсному управляющему бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату в материалы дела не представлено, что также свидетельствует об отсутствии вины конкурсного управляющего.

Согласно частям 1, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлено его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Поскольку Управлением в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий Буслаева В.С., данное обстоятельство в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ исключает производство по делу об административном правонарушении.

Доводы подателя жалобы не могут быть признаны обоснованными, так как, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся к несогласию с оценкой установленных судом обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Таким образом, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам не имеется.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 26.03.2020 по делу N А56-7227/2020 оставить без изменения. апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.И. Денисюк Н.И. Протас