Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 июля 2020 г. N 09АП-8013/20 по делу N А40-247870/2019

г. Москва

13 июля 2020 г.

Дело N А40-247870/19

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суминой О.С.,

судей:	Марковой Т.Т., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Казнаевым А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

ФГБУ "ФКП Росреестра"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2019 по делу N А40-247870/19,

принятое судьей Вагановой Е.А.,

по заявлению ФГБУ "ФКП Росреестра"

к Судебному приставу- исполнителю ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Мосвке А.В. Касьяненко; УФССП России по Москве

третье лицо: ОАО "РЖД"

об отмене постановления,

при участии:

от заявителя:	Обижаева О.А. по дов. от 31.08.2017;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве А.В. Касьяненко от 04.09.2019 N 77055/19/1048065 о взыскании исполнительского сбора.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 27.12.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявитель, не согласившись с выводами суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что оно не наделено полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и не имеет возможности самостоятельно исполнить судебный акт.

В судебном заседании представитель заявителя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Ответчики, третье лицо в судебное заседание не явились. Суд рассмотрел дело в порядке ст. ст. 123 и 156 АПК РФ в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве Джандаровым З.О. от 14.06.2019 вынесено постановление об отмене постановления об окончании исполнительного производства N 148311/17/77055-ИП от 06.03.2018 на основании исполнительного листа N ФС 017677690 от 17.10.2017, выданного Арбитражным судом г. Москвы по делу N А40-222993/16-54-1629, возбуждено исполнительное производство N 84690/19/77055-ИП предметом исполнения которого является: обязать ФГБУ "ФКП Росреестра" (далее - Учреждение) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ОАО "РЖД" путем устранения технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером 77:03:003026:005.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства N 148311/17/77055-ИП судебный пристав-исполнитель ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Мосвке А.В. Касьяненко 04.09.2019 вынес постановление о взыскании с ФГБУ "ФКП Росреестра" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей N 77055/19/1048065.

Не согласившись с указанным постановлением о взыскании исполнительского сбора ФГБУ "ФКП Росреестра" обратилось с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя, суд первой инстанции установил, что постановление от 04.09.2019 N 77055/19/1048065 о взыскании исполнительского сбора принято судебным приставом-исполнителем в пределах своих полномочий и соблюдением требований действующего законодательства. Приведенные заявителем основания не являются основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, доказательств исполнения решения суда от 12.04.2017 по делу N А40-222993/16-54-1629 в установленный срок не представлено.

Довод заявителя о том, что судом в рамках дела N А40-222993/16-54-1629 произведено правопреемство с ФГБУ "ФКП Росреестра" на Управление Росреестра, ввиду чего должником заявитель не является, суд первой инстанции отклонил с ссылкой на Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 года, которым отменено определение Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2019 по делу N А40-222993/16, в удовлетворении заявления ФГБУ "ФКП Росреестра" по городу Москве о замене должника в исполнительном производстве N 84690/19/77055-ИП на Управление Росреестра по г. Москве отказано.

Между тем судом первой инстанции не учтено следующее.

Исполнительский сбор, установленный статьей 112 Закона об исполнительном производстве, не является фискальным платежом, взимаемым за совершение юридически значимых действий судебным приставом-исполнителем, а выступает мерой публично-правовой ответственности должника за совершенное им в процессе исполнительного производства правонарушение, которой присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет, средства которого находятся в государственной собственности.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34, 35, 55 Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Данная правовая позиция изложена в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 25.02.2014 N 4-П и от 19.01.2017 N 1-П, определении от 02.04.2015 N 654-О Конституционного Суда Российской Федерации.

Как уже отмечалось выше, в рамках дела N А40-222993/16-54-1629 признано незаконным решение федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - учреждение) от 15.09.2016 N 77/601/16-372601 об отказе в исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях в части сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 77:03:003026:005, суд обязал учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов открытого акционерного общества "РЖД" путем исправления технической ошибки в кадастровых сведениях о земельном участке с кадастровым номером 77:03:003026:005 посредством внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка в соответствии с кадастровым планом от 16.08.2005 N Л1/05-0159.

Из представленных материалов исполнительного производства следует, что 06.03.2018 исполнительное производство N 148311/17/77055-ИП окончено, в связи с фактическим исполнением.

14.06.2019 указанное постановление от 06.03.2019 об окончании исполнительного производства N 148311/17/77055-ИП отменено, в связи с поступлением жалобы ОАО "РЖД" о неисполнении должником решения суда по делу N А40-222993/16-54-1629 исполнительное производство возобновлено.

Учреждение в июле 2018 года обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о замены стороны в исполнительном производстве N 84690/19/7705-ИП на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - управление) ввиду отсутствия у учреждения с 01.01.2017 полномочий по осуществлению государственного кадастрового учета.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2019 заявление удовлетворено.

Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 определение суда отменено, в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 30.06.2020 постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 24.12.2019 по делу N А40-222993/2016 отменено, определение Арбитражного суда города Москвы от 03.09.2019 по данному делу оставлено в силе.

При этом, суд кассационной инстанции указал, что в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и приказом Росреестра от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав" у учреждения в период исполнения судебного акта в рамках исполнительного производства по требованию о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о границах и площади земельного участка с кадастровым номером 77:03:003026:005 в соответствии с кадастровым планом от 16.08.2005 N Л1/05-0159 отсутствовали полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав объектов недвижимости.

Отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

С учетом изложенного решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.12.2019 подлежат отмене, а заявленное учреждением требование - подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.12.2019 по делу N А40-247870/19 отменить.

Заявленные требования ФГБУ "ФКП Росреестра" удовлетворить.

Отменить постановление судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦАО N 3 УФССП России по Москве А.В. Касьяненко от 04.09.2019 N 77055/19/1048065 о взыскании с ФГБУ "ФКП Росреестра" исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

О.С. Сумина

Судьи

Т.Т. Маркова Д.Е. Лепихин