Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2020 г. N 14АП-4461/20 по делу N А05П-62/2020

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 ноября 2020 г. N Ф07-12030/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Вологда

15 июля 2020 г.

Дело N

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 июля 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Алимовой Е.А. и Болдыревой Е.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Храмцовым А.Э.,

при участии от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу Никитина Ю.В. по доверенности от 15.05.2020 N Д-1/22,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа "Детско-юношеский центр "Лидер" на решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 20 мая 2020 года по делу N А05П-62/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное бюджетное учреждение дополнительного образования Ненецкого автономного округа "Детско-юношеский центр "Лидер" (ОГРН 1038302272524, ИНН 8300005685; адрес: 166000, Ненецкий автономный округ, город Нарьян-Мар, улица им. И.П. Выучейского, дом 30; далее - учреждение, центр "Лидер", ГБУ ДО НАО "ДЮЦ "Лидер") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ненецкому автономному округу (ОГРН 1162901063082, ИНН 2983011634; адрес: 166700, Ненецкий автономный округ, Заполярный район, поселок Искателей, улица Тиманская, дом 1в; далее - управление, Росгвардия) о признании незаконным и отмене постановления от 20.11.2019 N 813/2019 о привлечении к ответственности по части 1 статьи 20.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 20 мая 2020 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Учреждение с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и вынести новое решение об удовлетворении его требований. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, а также на нарушение норм материального права.

Управление в отзыве доводы жалобы отклонило, просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу учреждения - без удовлетворения.

Центр "Лидер" надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела в связи с поступившим из прокуратуры Ненецкого автономного округа письмом от 31.10.2019 N 7-08-2019, содержащим информацию о возбуждении в отношении охранника общества с ограниченной ответственностью "Охранное предприятие "Святогоръ", проходившего обучение у АНО ДПО "Выстрел", уголовного дела по части 2 статьи 238 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с ненадлежащим оказанием услуг по охране детского сада и допущенной неосторожности, повлекшей убийство ребенка, управлением проведена внеплановая проверка деятельности АНО ДПО "Выстрел", в том числе по вопросу соблюдения требований относительно мест хранения оружия и патронов.

В ходе проверки управлением установлено, что комната хранения оружия АНО ДПО "Выстрел" является одновременно и комнатой хранения оружия учреждения, так как АНО ДПО "Выстрел" арендует у ГБУ ДО НАО "ДЮЦ "Лидер" часть данной комнаты.

При этом при осуществлении проверки мест хранения оружия и патронов управлением выявлены допущенные учреждением нарушения хранении или размещении и использовании оружия и патронов учреждении, отраженные в соответствующем акте проверки от 07.11.2019, в частности, Росгвардия отметила следующее:

* в комнате хранения оружия на потолке имеется вентиляционное отверстие, которое не закрыто стальной решеткой из прута диаметром не менее 16 мм с размером ячейки не более 50x50 мм, что является нарушением пункта 169.2 Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства внутренних дел России от 12.04.1999 N 288 (далее - Инструкция);

* входная дверь в комнату хранения оружия не отвечает понятию "сплошная", поскольку в местах усиления двери между металлическим профилем по периметру и диагоналям и листом двери имеется свободное пространство, а также сквозное отверстие в полотне листа входной двери, что свидетельствует о несоблюдении пункта 169.3 Инструкции;

* входная дверь не усилена по диагонали стальным профилем с толщиной стенок не менее 3 мм и шириной сторон не менее 50 мм, чем нарушен пункт 169.3 Инструкции;

* в нарушение пункта 169.3 Инструкции к решетчатой двери не приварен пруток диаметром не менее 16 мм по периметру и диагоналям;

* решетчатая дверь сделана из прутка периодического профиля, предназначенного для усиления железобетонных конструкций, а не из металлического прутка (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

* ячейки решетчатой двери имеют размер более 150x150 мм (нарушение пункта 169.3 Инструкции);

- в комнате хранения оружия и патронов центра "Лидер" осуществляется совместное хранение оружия и патронов, принадлежащих АНО ДПО "Выстрел", то есть двух образовательных организаций, чем нарушены пункт 110, часть 5 пункта 143 и пункт 177 Инструкции;

* в комнате хранения оружия сейф N 3 с оружием АНО ДПО "Выстрел" расположен на расстоянии менее 2 метров от входной двери (1,7 м), чем не соблюдается требование пункта 167 Инструкции;

* фронтальная стена комнаты хранения оружия имеет толщину менее 360 мм (200 мм) и не закрыта стальной решеткой из прутка сечением не менее 16 мм и размером ячеек не более 150х150 мм - нарушение пункта 169.3 Инструкции;

* в Книге выдачи и приема оружия, Книге проверки наличия и технического состояния оружия и патронов, Книге учета наличия и движения поступающего хранящегося и выдаваемого оружия и патронов, не подведены итоги по ежеквартальной сверке за 2-й и 3-й квартал 2019 года и отсутствует отметка о ее проведении, заверенная подписями лиц, проводивших сверку, чем нарушен пункт 146 Инструкции;

* Книга проверки наличия и технического состояния оружия и патронов не зарегистрирована в установленном порядке в подразделении лицензионно - разрешительной работы (пункт 125 Инструкции);

* оружие в сейфах N 1, 2, 3, 5 хранится в нечищеном и несмазанном состоянии (пункт 163 Инструкции);

* проводка сигнализации вне комнаты хранения оружия ГБУ ДО НАО "ДЮЦ "Лидер" выполнена не в скрытом исполнении (не соблюден пункт 169.6 Инструкции);

* стрелковая галерея и комната хранения оружия расположены на одном этаже здания центра "Лидер" без отделения стальной решетчатой перегородкой от вспомогательных помещений (нарушен пункта 183 Инструкции);

* в ГБУ ДО НАО "ДЮЦ "Лидер" отсутствуют документы, подтверждающие наличие проверки стрелкового объекта на соответствие требованиям баллистической защиты строений, освещения, вентиляции и шумоизоляции (нарушение подпункта "б" пункта 191 Инструкции);

* пневматическое оружие, состоящее на балансе центра "Лидер" (винтовки с дульной энергией до 7,5 Дж. в количестве 24 ед., пистолеты в количестве 4 ед.), хранится вне комнаты хранения оружия и патронов юридического лица, в условиях, не обеспечивающих его сохранность, безопасность хранения и не исключающих к нему доступ посторонних лиц, чем нарушены требования части 5 статьи 22 Федерального закона от 13.12.1996 N 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Закон N 150-ФЗ).

В связи с выявленными нарушениями в отношении общества управлением составлен протокол об административном правонарушении от 08.11.2019 N 83 РГ N 000813, а также вынесено постановление от 20.11.2019 N 813/2019, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции исходил из пропуска заявителем процессуального срока на обжалование постановления административного органа, а также из правомерности вынесенного Росгвардией в отношении центра "Лидер" постановления от 20.11.2019 N 813/2019.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в связи со следующим.

В силу части 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Общество последовательно указывает на получение оспариваемого постановления 28.01.2020, отрицая факт его получения 25.11.2019.

Вместе с тем, как верно установил суд, согласно уведомлению о вручении почтового отправления N 800821425221141, оспариваемое постановление получено учреждением 25.11.2019.

Из этого уведомления следует, что оно получено представителем учреждения Крамаренко А.И., которая однако, будучи допрошенной в судебном заседании судом первой инстанции, факт получения корреспонденции отрицала.

Вместе с тем, данные показания опровергнуты допрошенной в качестве свидетеля почтальоном акционерного общества "Почта России" Латышевой М.И. пояснившей, что 25.11.2019 она вручила сотруднику заявителя почтовое отправление N 80082142522141, а также извещением N ZK-5252, содержащим подпись и дату получения корреспонденции, паспортные данные сотрудника Крамаренко А.И.

Достоверность паспортных данных Крамаренко А.И., а также ее подпись, имеющиеся в уведомлении, указанным лицом, а также обществом не оспорены.

В связи с этим суд первой инстанции верно установил, что обществом оспариваемое им постановление получено именно 25.11.2019.

Центр "Лидер" обратился в суд с заявлением 04.02.2020, то есть с пропуском установленного срока и ходатайства о восстановлении процессуального срока не заявило.

Как верно отметил суд, пропуск срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности, что не предполагает исследование и рассмотрение фактических обстоятельств и материально-правовых оснований заявленного требования.

Согласно правовой позиции, высказанной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.11.2004 N 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Кроме того, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ участвующие в деле лица несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими соответствующих процессуальных действий.

В связи с этим суд первой инстанции правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленного требования.

В апелляционной жалобе общество ссылается на отсутствие доказательств факта совершения обществом вмененного ему административного правонарушения в связи с получением доказательств с нарушением требований законодательства.

С такой позицией также нельзя согласиться.

Частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

Объективную сторону данного правонарушения образует деяние, выражающееся в нарушении правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий IV и V классов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.

В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как отмечалось ранее, в рассматриваемом случае управление выявило нарушения в связи с проводимой проверкой комнаты хранения оружия АНО ДПО "Выстрел", являющейся одновременно комнатой для хранения оружия учреждения, что свидетельствует о непосредственном выявлении Росгвардией достаточных данных, указывающих наличие события административного правонарушения

Проверка комнаты хранения оружия АНО ДПО "Выстрел" проведена в связи с поступлением письма прокуратуры от 31.10.2019 N 7-08-2019 о возбуждении уголовного дела в отношении охранника ООО "Охранное предприятие "Святогоръ" в связи с ненадлежащим оказанием услуг, повлекшим убийство ребенка.

Таким образом, управление, выявив в ходе проверки в комнате хранения оружия АНО ДПО "Выстрел", нарушение учреждением Инструкции и Закона N 150-ФЗ, правомерно составило протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.8 КоАП РФ.

Иные приведенные в апелляционной жалобе доводы не имеют правового значения для рассмотрения настоящего дела с учетом приведенных выше выводов о пропуске в отсутствие уважительных причин процессуального срока для обращения в арбитражный суд, а также о правомерности с учетом требований пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ возбуждения дела об административном правонарушении.

Доводы апелляционной не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

Оснований для отмены судебного акта не усматривается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Архангельской области по месту нахождения постоянного судебного присутствия в городе Нарьян-Маре Ненецкого автономного округа от 20 мая 2020 года по делу N А05П-62/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Ненецкого автономного округа "Детско-юношеский центр "Лидер" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.А. Алимова Е.Н. Болдырева