Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 г. N 13АП-23244/19 по делу N А56-38439/2019

г. Санкт-Петербург

16 июля 2020 г.

Дело N А56-38439/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-го лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-23244/2019) общества с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Транспортная Компания" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2019 по делу N А56-38439/2019(судья Лебедева И.В.), принятое

по заявлению общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Транспортная Компания"

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-е лицо: общество с ограниченной ответственностью "СЗТКОМ"

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Северо-Западная Транспортная Компания" (далее - заявитель, Общество, ООО "СЗТКом") обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным постановления Отдела по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление, заинтересованное лицо) от 07.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 42 от 22.02.2019, в соответствии с которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 4 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда от 14.07.2019 изменено постановление Отдела по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 42 от 22.02.2019, в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 200 000 руб. В удовлетворении заявленных требований в остальной части отказано.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит решение суда отменить.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Определением суда от 14.02.2020 производство по настоящему приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Северо-Западного округа кассационной жалобы по делу N А56-38556/2019

Поскольку основания для приостановления производства по настоящему делу отпали, суд апелляционной инстанции в судебном заседании 09.07.2020 счел возможным возобновить производство по делу в порядке статьи 146 АПК РФ и с учетом извещения сторон о рассмотрении дела в настоящем судебном заседании определением суда от 28.05.2020, рассмотрел его в настоящем судебном заседании.

В связи с заменой состава суда в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 24.01.2019 Управлением совместно с Управлением ФСБ России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области проведены совместные проверочные мероприятия на территории Фрунзенского района города Санкт-Петербурга.

По результатам административного расследования, Управлением было установлено, что ООО "СЗТКом" (ИНН 7810074606) допустило к осуществлению трудовой деятельности в РФ гражданина Республики Узбекистан Жумаева З.С., 01.08.1993 года рождения, на складские территории по адресу: Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д.29, корп.4, в качестве грузчика, который на момент проверки отгружал товар со склада в грузовые автомобили, не имеющего при этом патента, дающего иностранному гражданину право осуществления трудовой деятельности на территории РФ.

На основании договора субаренды нежилого помещения N 16 от 01.09.2017, заключенного с ООО "Контент", ООО "СЗТКом" использует помещения для логистики автоперевозок.

По факту привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина при отсутствии патента Управление составило в отношении Общества протокол от 22.02.2019 АП-Юр N 42 об административном правонарушении юридического лица.

Постановлением от 07.03.2019 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество, не согласившись с постановлением Управления о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции посчитал доказанным событие административного правонарушения и вину общества, не усмотрел нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, в месте с тем усмотрел основания для снижения размера административного штрафа до 200 000 руб.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в силу следующего.

Частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, совершенные в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

Согласно примечанию к статье 18.15 КоАП РФ под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 18.15 КоАП РФ, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина Республики Узбекистан Жумаева З.С., не имеющего патента. На момент проверки иностранный гражданин по адресу: Санкт-Петербург, пр. Александровской Фермы, д.29, корп.4 отгружал товар со склада в грузовые автомобили.

Деятельность по спорному адресу Общество осуществляет на основании договора субаренды нежилого помещения N 16 от 01.09.2017.

Согласно договору субаренды от 01.09.2017 N 16, арендодатель (ООО "Контент" предоставил арендатору (ООО "СЗТКом", ОГРН: 5067847392773, ИНН: 7810074606) нежилое помещение общей площадью 540 кв.м по адресу: проспект Александровской Фермы, д. 29 лит. "АЛ" пом. 1Н, 2Н.

Между тем, из материалов дела следует, что по адресу: проспект Александровской Фермы, д. 29, литер "БЮ" на основании договора аренды от 09.12.2016 N 13/2016 осуществляет деятельность организация с созвучным названием - ООО "СЗТком" (ОГРН: 1157847071678, ИНН: 7810340216).

В протоколе об административном правонарушении какие-либо сведения, свидетельствующие в пользу вывода о том, что иностранный гражданин привлечен к трудовой деятельности именно Обществом, а не ООО "СЗТком" (ОГРН: 1157847071678, ИНН: 7810340216), не зафиксированы.

На основании вышеизложенного, апелляционная инстанция, исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что административным органом не собраны и не представлены надлежащие доказательства, свидетельствующих о совершении Обществом вменяемого ему административного правонарушения.

При таких обстоятельствах нельзя признать обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что материалами дела подтверждается событие вмененного Обществу правонарушения.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ наличие или отсутствие события административного правонарушения устанавливается на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, в иных протоколах, предусмотренных данным Кодексом, в объяснениях лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в показаниях потерпевшего, свидетелей, в заключениях экспертов, в иных документах, составленных, в частности, вследствие использования специальных технических средств.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ при отсутствии события административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об удовлетворении требований Общества и отмене постановления Отдела по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 42 от 22.02.2019.

На основании изложенного руководствуясь статьей 146, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Возобновить производство по делу А56-38439/2019.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 14 июля 2019 года по делу N А56-38439/2019 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Отдела по Фрунзенскому району г. Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.03.2019 о назначении административного наказания к протоколу N 42 от 22.02.2019.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк О.В. Фуркало