Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2020 г. N 13АП-13468/20 по делу N А56-19033/2020

г. Санкт-Петербург

16 июля 2020 г.

Дело N А56-19033/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Зайчикова Д.Д. по доверенности от 17.02.2020

от заинтересованного лица: Кошкарева Я.В. по доверенности от 14.11.2019

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-13468/2020) публичного акционерного общества "Ростелеком" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.04.2020 по делу N А56-19033/2020 (судья Захаров В.В.), принятое

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу

к публичного акционерного общества "Ростелеком"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества "Ростелеком" (далее - Общество, ПАО "Ростелеком") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 14.04.2020 ПАО "Ростелеком" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, прекратить производство по делу. Податель жалобы указывает, что представленный в материалы дела фотоснимок не доказывает необеспечение Обществом возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с. и не должен быть принят в качестве надлежащего доказательства, свидетельствующего о наличии в действиях Общества события вменяемого ему административного правонарушения.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, представитель Управления просил оставить жалобу без удовлетворения, ссылаясь на правомерность решения суда.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе внепланового систематического наблюдения Управлением, проведенного в связи с поступлением 09.01.2020 обращения гражданина Линник Г.А. с жалобой на нарушение Правил оказания универсальных услуг связи по передаче данных и предоставление доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, организованных с использованием технологии Wi-Fi, в части скорости доступа к сети "Интернет" в д. 95, д. Сологубовка Кировского района Ленинградской области, выявлены нарушения законодательства в сфере связи, а именно:

- п. 5, 10 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 166733;

- п. 5, 11 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 166728;

- п. 3.2 Правил оказания универсальных услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 N 241;

- п. 1 Требований к построению, управлению, организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования, условиям взаимодействия сети связи при оказании универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 30.09.2015 N 371 (приложение N3) (далее - Требования).

По факту нарушения лицензионных требований уполномоченным должностным лицом Управления 13.02.2020 в отношении Общества составлен протокол N АП78/6/254 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылаясь на то, что в действиях (бездействиях) Общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, Управление на основании статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением для разрешения вопроса о привлечении к административной ответственности.

Суд первой инстанции, оценив представленные материалы проверки, привлек ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено, что лицензией является специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о связи оператор связи обязан оказывать пользователям услуг связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Порядок оказания универсальных услуг связи регламентируется Правилами оказания универсальных услуг связи, утвержденными Постановлением Правительства от 21.04.2005 N 241 "О мерах по организации оказания универсальных услуг связи" (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 3(2) Правил деятельность оператора универсального обслуживания по оказанию универсальных услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" с использованием точек доступа должна обеспечивать предоставление пользователю универсальными услугами связи возможности передачи данных на пользовательское оборудование абонента со скоростью не менее 10 Мбит/с и бесплатного доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", перечень которых утверждается Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Пунктом 1 приложения N 3 к требованиям установлено, что сеть связи включает в себя средства связи и сооружения связи, образующие точку доступа, оборудование, используемое для учета объема оказываемых услуг связи, систему управления, мониторинга и контроля за техническим состоянием точки доступа, линии связи, соединяющие средства связи с узлами связи сети (сетей) передачи данных.

Сеть связи обеспечивает возможность передачи данных для целей оказания универсальных услуг широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для каждого подключенного пользовательского оборудования со скоростью не менее 10 Мбит/с.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что Общество осуществляет предоставление телематических услуг связи, а также услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации в соответствии с лицензией N N 166733 от 16.02.2016, 166728 от 27.01.2016, выданные Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензия).

Пунктами 5, 10 лицензионных требований лицензии N 166733 от 16.02.2016 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти.

Пунктами 5, 11 лицензионных требований лицензии N 166728 от 27.01.2016 установлено, что лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации, а также выполнять обязательства по оказанию универсальных услуг в соответствии с договором об условиях оказания универсальных услуг связи, заключенных с уполномоченным органом исполнительной власти.

Судом первой инстанции обоснованно установлено, что факт нарушения ПАО "Ростелеком" указанных выше лицензионных требований подтверждается материалами дела, в том числе Актом мониторинга N 47- 04-003 от 16.01.2020, протокол мониторинга от 15.01.2020 N 47-04-002-11.

Довод ПАО "Ростелеком" о том, что в приложении к Акту мониторинга от 16.01.2020 N 47-04-003 зафиксировано последнее измерение скорости в 25,89 Мбит/сек, 14,26 Мбит/сек означает удачную попытку измерения скорости входящего и исходящего соединения не менее 10 Мбит/сек, является несостоятельным ввиду следующего.

Из материалов дела следует, что ФГУП "ГРЧЦ" в Северо-Западном федеральном округе внепланового систематического наблюдения осуществлен контроль за соблюдением оператором универсального обслуживания обязательных требований при оказании универсальный услуг связи по передаче данных и предоставлению доступа к сети "Интернет" с использованием точек доступа.

По результатам контроля составлен протокол мониторинга от 15.01.2020 N 47-04-002-11.

Управление указывает, что тесты скорости интернета были проведены при устойчивом и высоком уровне сигнала, что указано на снимке экрана в Приложения N 2 к Протоколу от 15.01.2020 N 47-04-002-11.

Для оценки скорости соединения был использован специализированный сервисы yandex.ru/internet/. Результаты измерения в 25 Мбит/сек, отраженные на снимке экрана, относятся к измерениям, которые были произведены через сотовую сеть ПАО "МегаФон" для проверки работоспособности сайта yandex.ru/internet.

Следовательно, приложением N 2 к Акту мониторинга от 15.01.2020 N 47-04-002-11 установлено, что входящее соединение составляет 0.00 Кбит/с, что является нарушением требований лицензии, Правил оказания универсальных услуг связи, а так же Требований.

Нарушение указанных положений образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о виновности Общества в совершении вменяемого правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные в материалы доказательства, пришел к правомерному выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом также не установлено нарушения порядка привлечения Общества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, не находит оснований признания совершенного правонарушения малозначительным.

Назначенное судом наказание в виде минимального размера санкции соответствует тяжести и характеру правонарушения, степени вины правонарушителя, принципам соразмерности и справедливости.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14 апреля 2020 года по делу N А56-19033/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу публичного акционерного общества "Ростелеком" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк О.В. Фуркало