Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2020 г. N 06АП-1005/20 по делу N А73-15184/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 26 ноября 2020 г. N Ф03-4184/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Хабаровск

15 июля 2020 г.

А73-15184/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 июля 2020 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Мильчиной И.А., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А

при участии в заседании:

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края: Карташова Д.Н. представителя по доверенности от 09.01.2020 N 04.62-3 (сроком по 31.12.2020);

от акционерного общества "Авиакомпания "Аврора": Борисенко О.А., представителя по доверенности от 05.12.2019 N 01-03-09/171 (сроком по 31.12.2020);

от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Кузьминой Е.С. представителя по доверенности от 09.01.2020 N 4-1.13-6 (сроком по 31.12.2020);

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края

на решение от 17.01.2020

по делу N А73-15184/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" (ОГРН 1056500677749, ИНН 6501161401)

к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края (ОГРН 1192724013217, ИНН 2721242680)

о признании незаконными действий по направлению 18.04.2019 обращения Акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета, взамен рассмотрения указанного обращения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 25-пр,

третье лицо: Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (далее - заявитель, АО "Авиакомпания "Аврора", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, с учетом принятых уточнений, к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Хабаровска края (далее - Министерство) о признании незаконными действий по направлению 18.07.2019 обращения общества от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 в Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета, взамен рассмотрения указанного обращения в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 25-пр.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - Комитет).

Решением суда от 17.01.2020 требования акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" удовлетворены: вышеуказанные действия Министерства признаны незаконными; с последнего в пользу общества взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении требований общества отказать.

Заявитель жалобы утверждает следующее: нормы Порядка предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края в пригородном и межмуниципальном сообщении, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.01.2008 N 25-пр (далее - Порядок, Порядок N 25-пр) регламентируют действия Министерства по работе с заявкой общества и документами, подтверждающими фактически понесенные расходы, учтенные Комитетом; документы, прилагаемые к заявке, должны быть проверены Комитетом; судом не дана оценка тому, что общество не обращалось в Комитет за учетом произведенных расходов; субсидия может быть представлена только при самостоятельном обращении получателя в Комитет.

В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, общество доводы жалобы отклонило, просит решение суда оставить без изменения.

Комитет в представленном отзыве изложил свою правовую позицию в отношении жалобы Министерства, в частности третье лицо считает, что, поскольку государственное регулирование тарифов носит заявительный характер, а у Комитета отсутствуют полномочия по проведению экономического анализа фактических расходов регулируемых субсидий вне рамок тарифного регулирования, последним не могла быть проведена экономическая экспертиза расчетных и обосновывающих материалов общества, до поступления таких документов от регулируемой организации, то есть от общества, в орган управления.

В судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представитель общества отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Комитета сослалась на правовую позицию, отраженную в отзыве третьего лица.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Как видно из материалов дела, 28.04.2018 на основании заключенного между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края (далее - заказчик) и АО "Авиакомпания "Аврора" Договора N 12 о выполнении регулярных перевозок на местной воздушной линии Хабаровск - Николаевск- на-Амуре - Хабаровск (далее - Договор), АО "Авиакомпания "Аврора" приняло на себя обязательства осуществлять в 2018 регулярные воздушные перевозки на субсидируемом из краевого бюджета маршруте воздушного транспорта - Хабаровск - Николаевск-на-Амуре - Хабаровск по тарифам, согласованным Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (пункты 1.1, 1.2 Договора).

Согласно пункту 1.3 Договора, субсидия предоставляется заказчиком на основании соглашения, оформленного в соответствии с типовой формой, установленной министерством финансов края, заключенного между сторонами в соответствии с Порядком N 25-пр.

28.04.2018 между Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края и АО "Авиакомпания "Аврора" заключено Соглашение N 13 о предоставлении из краевого бюджета субсидий на финансовое обеспечение затрат в связи с оказанием услуг по транспортному обслуживанию населения Хабаровского края на субсидируемых маршрутах воздушного транспорта (далее - Соглашение N13), по пункту 2.2 которого, размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета в 2018 году, составляет 14066083 руб.

Во исполнение обязательств, предусмотренных пунктом 2.2 Соглашения N 13, Министерством промышленности и транспорта Хабаровского края на счет АО "Авиакомпания "Аврора" перечислены денежные средства в размере 14066083 руб., что подтверждается актом сверки за 2018 год.

10.04.2019 АО "Авиакомпания "Аврора" подало в Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края обращение от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат за 2018 год в размере 38194917 руб., приложив отчет об оказанных транспортных услугах на субсидируемых из краевого бюджета маршрутах воздушного транспорта за 2018 год по форме приложения N5, расчеты и материалы, подтверждающие фактические расходы, всего документов на 297 листах.

30.04.2019 АО "Авиакомпания "Аврора", не получив ответ, обратилось в Министерство (исх. N 02-02-01/163) с просьбой ускорить работу по предоставлению ответа и возмещению фактических расходов за выполненную программу перевозок на линии Хабаровск - Николаевск-на- Амуре - Хабаровск.

03.06.2019 Министром на обращение АО "Авиакомпания "Аврора" от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 о возмещении некомпенсированных затрат на субсидируемые авиаперевозки в 2018 году в размере 38194917 руб. дан ответ N 05.2.16-3499, согласно которому, указанное обращение с прилагаемыми документами 18.04.2019 предоставлено в Комитет для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета, также указано, что возмещение некомпенсированных затрат будет производиться с учетом данного экспертного заключения и решения вопроса об увеличении бюджетных ассигнований на субсидирование авиаперевозок.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 16 Закона Хабаровского края от 27.11.2001 N 349 "О Правительстве Хабаровского края", распоряжением Губернатора Хабаровского края от 17.04.2019 N 190-р "О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края" Правительство края постановило утвердить Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края (далее - Положение), согласно пунктам 1.1, 1.3 которого, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Хабаровского края является органом исполнительной власти Хабаровского края, осуществляющим в пределах своих полномочий формирование и реализацию на территории края государственной политики в сфере транспорта и дорожного хозяйства.

Министерство является правопреемником министерства промышленности и транспорта края в части полномочий по осуществлению на территории края государственной политики, направленной на повышение эффективности деятельности организаций транспорта, дорожного хозяйства, удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в пассажирских и грузовых перевозках.

Не согласившись с действиями Министерства по направлению 18.04.2019 обращения от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат за 2018 год в размере 38194917 руб. в Комитет, АО "Авиакомпания "Аврора" обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктами 2.14, 2.15 Порядка N 25-пр (утвержденного в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации), в случае если в период года предоставления субсидии получатель понес затраты в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах более суммы субсидии, предоставленной на финансовое обеспечение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах, то получатель обращается в министерство для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах; для получения субсидии на возмещение части затрат в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (далее также - субсидия на возмещение части затрат) получатели не позднее 15 августа года, следующего за годом предоставления субсидии, представляют в министерство заявку о предоставлении субсидии на возмещение части затрат в произвольной форме, отчет о выполнении программы за год, в котором была предоставлена субсидия, с указанием фактически произведенных расходов, полученных доходов в связи с оказанием транспортных услуг на субсидируемых маршрутах (с приложением копий первичных учетных документов, платежных поручений и иных документов, подтверждающих произведенные расходы) по форме, установленной министерством.

Согласно пунктам 2.16.1, 2.16.2, 2.18.1, 2.18.2 Порядка N 25-пр, Министерство: в течение одного рабочего дня со дня поступления документов в отдел делопроизводства и архива управления по организации работы с документами Губернатора и Правительства края, представленных получателем в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела, регистрирует их в порядке, установленном в министерстве для регистрации входящей корреспонденции; в течение одного рабочего дня со дня регистрации документов, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела, запрашивает в Комитете в рамках межведомственного взаимодействия сведения об объеме фактически произведенных расходов получателя, указанных в абзаце втором пункта 2.15 настоящего раздела, учтенном Комитетом при установлении (согласовании) тарифа на транспортные услуги по субсидируемым маршрутам в году предоставления субсидии или в году, следующем за годом предоставления субсидии (далее - сведения о фактически произведенных расходах получателя); в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений о фактически произведенных расходах получателя рассматривает документы, представленные получателем в соответствии с пунктом 2.15 настоящего раздела, а также документы, полученные министерством посредством межведомственного взаимодействия, и по результатам их рассмотрения: - в случае выявления в отчете и документах, подтверждающих произведенные расходы, указанных в пункте 2.15 настоящего раздела (далее - отчет и документы), неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной министерством в соглашении, - возвращает нарочно либо почтовым отправлением отчет и документы получателю в течение семи рабочих дней со дня их получения; в случае представления получателем в министерство отчета и документов с соблюдением полноты их предоставления и формы, установленной министерством в соглашении, - принимает решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат и перечисляет субсидию получателю на расчетный счет, открытый получателю в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней, после принятия министерством решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат.

В силу требований пункта 2.19 указанного Порядка, получатель в течение пяти рабочих дней со дня получения отчета и документов, в которых выявлены неточности и (или) нарушения формы, установленной министерством в соглашении, устраняет допущенные неточности и (или) нарушения и представляет в министерство уточненные и (или) исправленные отчет и документы.

Согласно пункту 2.20 Порядка, Министерство в течение пяти рабочих дней со дня получения уточненных и (или) исправленных отчета и документов осуществляет проверку их полноты и правильности оформления и по результатам их рассмотрения: - в случае повторного выявления в них неточностей и (или) представления отчета с нарушением формы, установленной министерством в соглашении, - принимает решение об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат и в течение пяти рабочих дней со дня установления таких неточностей и (или) нарушений вручает получателю нарочно либо направляет почтовым отправлением мотивированный отказ в предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложением представленных им отчета и документов (пункт 2.20.1 Порядка); - в случае представления получателем в министерство уточненных и (или) исправленных отчета и документов с соблюдением полноты их представления и формы, установленной министерством в соглашении, - принимает решение о предоставлении субсидии на возмещение части затрат и перечисляет субсидию получателю на расчетный счет, открытый получателю в кредитной организации, не позднее 10 рабочих дней после принятия министерством решения о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (пункт 2.20.2 Порядка).

Таким образом, указанным нормативным правовым актом регламентированы действия Министерства при поступлении от получателя субсидии заявки о предоставлении субсидии на возмещение части затрат, им также установлены сроки, в течение которых Министерством выполняются соответствующие действия и принимаются решения.

При этом, право или обязанность Министерства по перенаправлению заявки получателя субсидии о предоставлении субсидии на возмещение части затрат с приложенными к ней документами, в адрес Комитета, Порядком N 25-пр не предусмотрены.

Учитывая изложенное выше, суд пришел к правомерному выводу о незаконности действий Министерства по направлению 18.04.2019 исх. N 05.2.15-2460 обращения АО "Авиакомпания "Аврора" от 09.04.2019 N 01-02-01/1262 в Комитет для рассмотрения в ходе очередного тарифного регулирования и учета при подготовке экспертного заключения о проведенной экспертизе экономической обоснованности расчетных тарифов на перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях Хабаровского края, субсидируемых из краевого бюджета, взамен рассмотрения указанного обращения в соответствии с Порядком, а также о нарушении этими действиями прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, которые препятствуют в реализации обществу прав на получение субсидии на возмещение части затрат при осуществлении воздушных перевозок по социально значимым маршрутам с регулируемыми тарифами, в связи с чем обоснованно удовлетворил требования заявителя.

Доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении, сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17 января 2020 года по делу N А73-15184/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.В. Вертопрахова

Судьи

И.А. Мильчина А.П. Тищенко