Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2020 г. N 13АП-12838/20 по делу N А42-12443/2019

г. Санкт-Петербург

20 июля 2020 г.

Дело N А42-12443/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.

при участии:

от заявителя: Кожевников В.Ю. по доверенности от 17.03.2020

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-12838/2020) общества с ограниченной ответственностью "МАРС" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.03.2020 по делу N А42-12443/2019 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению Министерства инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области

к обществу с ограниченной ответственностью "МАРС"

о привлечении к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Министерство инвестиций, развития предпринимательства и рыбного хозяйства Мурманской области (далее - заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "МАРС" (далее - Общество, ООО "МАРС") к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 17.03.2020, Общество привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить. Податель жалобы указывает на то, что решение принято с нарушением норм материального и процессуального права, заявил о малозначительности допущенного нарушения в силу статьи 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель административного органа просил оставить жалобу без удовлетворения по мотивам, изложенным в отзыве на жалобу.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представитель в судебное заседание не направило, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.10.2019 в период времени с 18 час. 00 мин. до 20 час. 00 мин. сотрудниками Министерства в присутствии сотрудника полиции МО МВД России "Кандалакшский", представителя ООО "МАРС" по доверенности, с применением средств фото и видеосъемки, произведен осмотр торгового объекта ООО "МАРС", расположенного по адресу: г. Кандалакша, ул. Горького, д. 10, в ходе которого выявлен факт нахождения в обороте (реализация, хранение) алкогольной продукции в количестве 113 штук:

Наименование	Производитель	Дата	Ед.	Кол-	Объем	Примечание
алкогольной продукции		розлива	изм.	во (шт.)	в литрах
Пивной напиток со	ООО "Март"	02.09.2019	1.49	5	7.45	Полиэтиленовая
вкусом "Виски-Кола"						тара
Пивной напиток со	ООО "Март"	03.09.2019	1,49	6	8,94	Полиэтиленовая
вкусом "Ром-Колы"						тара
Пивной напиток со	ООО"Стандарт Аква"	14.11.2018	1,49	6	8,94	Полиэтиленовая
вкусом "Грейифрч га"						тара
Пивной напиток со	ООО "Март"	11.07.2019	1,49	6	8,94	Полиэтиленовая
вкусом "Энергетика"						тара
Пивной напиток со	ООО"Стандарт Аква"	15.12.2018	1,49	7	10.43	Полиэтиленовая
вкусом "Южного						тара
лимона"
Пивной напиток со	ООО "Март"	30.05.2019	1,49	5	7,45	Полиэтиленовая
вкусом "Киви"						тара
Пивной напиток со	ООО "Март"	31.05.2019	1,49	10	14,90	Полиэтиленовая
вкусом "Дыни"						тара
Пивной напиток со	ООО"Стандарт Аква"	15.04.2019	1.49	1	1,49	Полиэтиленовая
вкусом "Северной						тара
клюквы"
Пивной напиток	ООО	19.06.2019	1,45	5	7,25	Полиэтиленовая
"Апельсиновый день"	"Производственный комплекс "Возрождение"					тара
Пивной напиток со	ООО"Стандарт Аква"	31.12.2018	1.4')	12	17,88	Полиэтиленовая
вкусом "Южного						тара
мандарина"
Пивной напиток со	ООО "Март"	24.07.2019	1,49	2	2,98	Полиэтиленовая
вкусом "Южного белого						тара
винограда"

Пивной напиток со вкусом "Южного апельсина"	ООО"Стандарт Аква"	27.03.2019	0,5	18	9.00	Полиэтиленовая тара
Пивной напиток со вкусом "Южного лимона"	ООО"Стандарт Аква"	09.04.2019	0.5		4,50	Полиэтиленовая тара
Пивной напиток со вкусом "Южного белого винограда"	ООО"Стандарт Аква"	25.03.2019	0,5	15	7,50	Полиэтиленовая тара
Пивной напиток "Миллер"	ООО "ОПХ"	10.06.2018	0,45	6	2,70	Железная банка

принадлежащей Обществу, при отсутствии необходимых сопроводительных документов, подтверждающих легальность оборота.

Результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра от 15.10.2019.

Указанная продукция изъята административным органом согласно протоколу от 15.10.2019 и передана на ответственное хранение в управление по лицензированию Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (г. Мурманск, ул. Карла Маркса, д. 18).

Установив, что Общество допустило нахождение в обороте алкогольной продукции при отсутствии сопроводительных документов 27.11.2019 должностным лицом Министерства в отношении Общества составлен протокол N 257 об административном правонарушении по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по вышеуказанным основаниям.

Суд первой инстанции, установив в действиях Общества состав вмененного правонарушения, а также вину Общества, привлек ООО "МАРС" к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом N 171-ФЗ от 22.11.1995 "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Закон N 171-ФЗ предусмотрено, что под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа такой продукции.

Статьей 26 Закона N 171-ФЗ установлены ограничения и запреты в области производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно абзаца 9 пункта 2 статьи 16 Закона N 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции без сопроводительных документов в соответствии с требованиями статьи 10.2 настоящего Федерального закона, без информации, установленной пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, без сертификатов соответствия или деклараций о соответствии, без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота: товарно-транспортной накладной; справки, прилагаемой к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); уведомления (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции); заверенных подписью руководителя организации и ее печатью копии извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копии извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного); копии договора о поставке за пределы Российской Федерации (в случае производства, закупки, поставок, хранения и (или) перевозок в целях вывоза из Российской Федерации (экспорта) пива и пивных напитков в полимерной потребительской таре (потребительской таре либо упаковке, полностью изготовленных из полиэтилена, полистирола, полиэтилентерефталата или иного полимерного материала) объемом более 1500 миллилитров).

Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Формы справок, прилагаемых к грузовой таможенной декларации и товарно-транспортной накладной, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 864 и постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 N 872.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 55 от 19.01.1998 "Об утверждении правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации", (Далее - Правила продажи товаров), утверждены правила продажи товаров потребителям, в том числе и алкогольной продукции.

Пунктом 12 Правил продажи товаров предусмотрено, что при продаже товаров продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ предусмотрено, что оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП РФ может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела (протоколом осмотра от 15.10.2019, протоколом об административном правонарушении от 27.11.2019) подтверждается факт нахождения в обороте (реализация, хранение) выявленной алкогольной продукции в отсутствие документов, удостоверяющих легальность производства и оборота.

Сопроводительных документов, удостоверяющих легальность оборота спорной алкогольной продукции, Обществом не представлено ни в ходе проверки, ни в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции. О них не заявлено и в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований, запретов и ограничений, установленных нормативными правовыми актами и законами Российской Федерации, в материалах дела не имеется.

Сама по себе торговля алкогольной продукцией без документов, подтверждающих легальность ее оборота, свидетельствует об отсутствии должного контроля со стороны Общества.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в регулируемой сфере в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, соблюдая обычную степень заботливости и осмотрительности, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о наличии в деянии Общества состава вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, процессуальных нарушений в ходе проверочных мероприятий судом не установлено.

Таким образом, является правомерным вывод суда первой инстанции о наличии в действиях Общества состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом Обществу обеспечены.

Доводы Общества о малозначительности вменяемого административного правонарушения отклоняются судом апелляционной инстанции.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оценив характер и степень общественной опасности допущенного Обществом правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд первой инстанции не установил оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным.

Указанный вывод суда согласуется с официальным толкованием по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащимся в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10.

Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушений, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции. В рассматриваем случае существенная угроза общественным отношениям и охраняемым законом интересам состоит в пренебрежительном отношении Общества к возложенным на него законодательством обязанностям в области оборота алкогольной продукции.

Решая вопрос о назначении Обществу наказания, суд исходил из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенного нарушения и степень вины нарушителя.

Штраф в размере 200 000 руб. назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ для юридических лиц.

Апелляционный суд считает, что процессуальные нормы, а также предоставленные законом гарантии прав лица, участвующего в арбитражном процессе, судом первой инстанции соблюдены. В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В силу положений абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая алкогольная и спиртосодержащая продукция, реализация которой осуществляется без документов, подтверждающих легальность ее производства или оборота, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Судьба изъятой по протоколу от 15.10.2019 алкогольной продукции судом первой инстанции решена.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы ООО "МАРС" не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17 марта 2020 года по делу N А42-12443/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "МАРС" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.И. Протас

Судьи

М.И. Денисюк О.В. Фуркало