Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2020 г. N 13АП-15272/20 по делу N А26-13069/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 октября 2020 г. N Ф07-9864/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

20 июля 2020 г.

Дело N А26-13069/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фуркало О.В.

судей Згурской М.Л., Третьяковой Н.О.

при ведении протокола судебного заседания: Гаджиевым М.С.,

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-15272/2020) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.05.2020 по делу N А26-13069/2019, принятое

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия

к арбитражному управляющему Гулакову И. А.

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия (далее - Управление, заявитель) обратилось с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Гулакова Игоря Альбертовича (далее - арбитражный управляющий) к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 21.05.2020 Арбитражный суд Республики Карелия В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия о привлечении арбитражного управляющего Гулакова Игоря Альбертовича (дата рождения 10.07.1966, место рождения г. Алма-Ата Республики Казахстан, адрес регистрации: Московская обл., г. Протвино, Лесной бульвар, д. 20, кв. 122) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказал.

В апелляционной жалобе Управление просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, полагая, что учитывая положения статьи 25.1 КоАП РФ, Управлением приняты исчерпывающие меры для надлежащего извещения арбитражного управляющего о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Требование о явке для составления протокола от 22.11.2019 N 10904 не получено Гулаковым И.А. по причине не зависящим от Управления, что не свидетельствует о ненадлежащем извещении арбитражного управляющего о дате и времени составления протокола.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в отсутствие заявителя в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.10.2016 по делу N А26-6380/2016 в отношении Карельского республиканского сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Карелагро" (далее - СКПК "Карелагро") открыто конкурсное производство по упрощенной процедуре банкротства ликвидируемого должника сроком до 19.04.2017, конкурсным управляющим утвержден Гулаков Игорь Альбертович, член Саморегулируемой межрегиональной общественной организации "Ассоциация антикризисных управляющих".

Определением суда от 28.02.2019 (резолютивная часть объявлена 21.02.2019) по результатам рассмотрения жалоб Федеральной налоговой службы и общества с ограниченной ответственностью "Торговый дом "Агроторг" Гулаков Игорь Альбертович отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего СКПК "Карелагро".

28.08.2019 в Управление Росреестра по Республике Карелия поступило обращение Управления Федеральной налоговой службы по Республике Карелия с жалобой на действия арбитражного управляющего Гулакова И.А., исполнявшего обязанности конкурсного управляющего СКПК "Карелагро".

Определением Управления Росреестра по Республике Карелия от 30.08.2019 на основании указанного обращения в отношении арбитражного управляющего Гулакова И.А. возбуждено дело об административном правонарушении по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ и назначено проведение административного расследования.

В адрес арбитражного управляющего Гулакова И.А. направлялось указанное определение, а также требования о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении.

В удовлетворении ходатайства Гулакова И.А. о привлечении третьих лиц и кредитора в качестве пострадавшего отказано определениями Управления от 24.09.2019 и от 21.11.2019, также определением от 21.11.2019 отказано в переносе места проведения административного расследования.

В письме от 21.11.2019 Гулакову И.А. разъяснено, что привлечение указанных им защитников является его правом.

По ходатайствам Гулакова И.А. дата составления протокола об административном правонарушении переносилась, в последний раз перенесена на 26.12.2019.

Требование от 22.11.2019 о необходимости явки Гулакова И.А. в Управление Росреестра по Республике Карелия (г. Петрозаводск) 26.12.2019 в 10 час. 00 мин. направлено ему по почте по трем известным Управлению адресам (г. Протвино Московской области), получено по этим адресам Гулаковым И.А. только 27.12.2019, что подтверждается отчетами об отслеживании почтовых отправлений.

26.12.2019 должностным лицом Управления в отношении Гулакова И.А. составлен протокол об административном правонарушении N 00831019 по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие Гулакова И.А. В качестве доказательств его надлежащего извещения Управление ссылается на передачу ему соответствующей информации по телефону 25.12.2019 в 15:46, в подтверждение чего представляет заверенный специалистом Управления текст переданной информации и справку Управления о наличии в указанный день телефонного соединения.

В протоколе об административном правонарушении в вину арбитражного управляющего Гулакова И.А. вменены установленные вступившими в законную силу определениями Арбитражного суда Республики Карелия по делу N А26-6380/2016 от 14.09.2018 и от 28.02.2019 следующие нарушения:

- несвоевременное составление и представление собранию кредиторов анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника,

- несвоевременное проведение инвентаризации дебиторской задолженности и введение кредиторов в заблуждение относительно сроков и результатов проведения инвентаризации дебиторской задолженности,

- необоснованное привлечение бухгалтера и юриста, превышение лимита расходов на оплату привлеченных лиц.

Дело о банкротстве СКПК "Карелагро" N А26-6380/2016, по которому Управлением Росреестра по Республике Карелия выявлены нарушения в деятельности арбитражного управляющего Гулакова И.А., послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, рассматривается по месту нахождения должника в Арбитражном суде Республики Карелия.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Факт ненадлежащего исполнения Гулаковым И.А. обязанностей конкурсного управляющего СКПК "Карелагро" установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу N А26-6380/2016, образуют событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Определениями суда от 14.09.2018 и от 28.02.2019 по делу N А26-6380/2016, установлены нарушения в деятельности арбитражного управляющего Гулакова И.А. в части несвоевременного составления и представления собранию кредиторов анализа финансового состояния должника, заключения о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, заключения о наличии или об отсутствии оснований для оспаривания сделок должника, несвоевременного проведения инвентаризации дебиторской задолженности, сделан вывод, что указанные мероприятия должны были быть проведены в течение шести месяцев с момента введения конкурсного производства. Указанный срок истек 20.04.2017, решением суда конкурсное производство было введено до 19.04.2017. Следовательно, на момент рассмотрения настоящего дела установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехлетний срок давности привлечения к ответственности по указанным вменяемым Гулакову И.А. эпизодам истек. Однако это не является самостоятельным основанием для отказа в привлечении его к административной ответственности по протоколу от 26.12.2019, поскольку по остальным вменяемым ему эпизодам, а именно: введение кредиторов в заблуждение относительно сроков и результатов проведения инвентаризации дебиторской задолженности, необоснованное привлечение бухгалтера и юриста, превышение лимита расходов на оплату привлеченных лиц, трехлетний срок давности привлечения к ответственности на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Как следует из материалов дела, составляя протокол об административном правонарушении в отсутствие арбитражного управляющего должностное лицо Управления, используя информацию, размещенную на сайте Почты России, установило, что направленные ему извещения о времени и месте составления протокола не вручены адресату.

Судом первой инстанции установлено, что указанные извещения Гулаков И.А. получил по почте только 27.12.2019, на следующий день после составления протокола.

Доказательств, опровергающих заявление Гулакова И.А. о том, что он не был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по телефону, Управлением не представлено.

Составленная специалистом Управления в одностороннем порядке телефонограмма и справка о наличии телефонного соединения такими доказательствами не являются, поскольку не позволяют суду с достоверностью установить факт получения Гулаковым И.А. информации о дате и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении.

Кроме того, извещение 25.12.2019 в 15 час. 46 мин. по телефону проживающего в Московской области Гулакова И.А. о составлении протокола 26.12.2019 в 10 час. 00 мин. в г. Петрозаводске Республики Карелия не свидетельствует о том, что ему была предоставлена реальная возможность прибыть в административный орган к назначенному времени.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен Управлением 26.12.2019 в отсутствие Гулакова И.А. в отсутствие доказательств его надлежащего извещения.

В силу пункта 10 Постановления Пленума ВАС РФ N 10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Несоблюдение Управлением положений статьи 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, поскольку лишило арбитражного управляющего возможности воспользоваться предоставленными ему правами, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что в свою очередь является самостоятельным основанием для отмены оспариваемого постановления независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

На основании изложенного, апелляционная коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о наличии существенных процессуальных нарушений при составлении в отношении Гулакова И.А. протокола об административном правонарушении.

При вынесении решения судом первой инстанции в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выводы, изложенные в решении суда, соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 21.05.2020 судом первой инстанции не допущено.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления и отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 21.05.2020 по делу N А26-13069/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Фуркало

Судьи

М.Л. Згурская Н.О. Третьякова