Постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 23 июля 2020 г. N 03АП-2969/20 по делу N А74-13030/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 24 сентября 2020 г. N Ф02-4475/20 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Красноярск

23 июля 2020 г.

Дело N А74-13030/2019

Резолютивная часть постановления объявлена "16" июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен "23" июля 2020 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Юдина Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243)

на решение Арбитражного суда Республики Хакасия

от "26" мая 2020 года по делу N А74-13030/2019,

УСТАНОВИЛ:

публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири" (ИНН 2460069527, ОГРН 1052460054327, далее - ПАО "МРСК Сибири", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Хакасия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (ИНН 1901021801, ОГРН 1031900519243, далее - управление, антимонопольный орган) об оспаривании постановления от 16.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-379/2019 об административном правонарушении, о признании недействительным представления от 16.10.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Цыганова Марина Юрьевна.

Решением от 26.05.2020 заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит оспариваемое определение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на наличие оснований для привлечения общества к административной ответственности и наличие оснований для внесения обществу оспариваемого представления. Подробно доводы изложены в апелляционной жалобе.

Обществом в материалы дела представлен отзыв, в котором отклонены доводы апелляционной жалобы.

Материалами дела подтверждается надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения дела судом первой инстанции.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе "Картотека арбитражных дел" (http://kad.arbitr.ru) в сети "Интернет").

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 13.08.2019 в Управление поступило заявление Цыгановой М.Ю. по поводу действий (бездействия) ПАО "МРСК Сибири" в части нарушения им сроков технологического присоединения энергопринимающих устройств объекта заявителя.

Постановлением антимонопольного органа от 16.10.2019 о назначении административного наказания по делу N 019/04/9.21-379/2019 об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 600 000 рублей.

16.10.2019 управлением вынесено представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество оспорило указанное постановление в арбитражном суде.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, исходил из установленных судом общей юрисдикции в решении от 10.12.2019 по делу N 2-6087/2019 обстоятельств, свидетельствующих о недоказанности управлением вины общества в совершении вмененного правонарушения, в связи с чем признал оспариваемое постановление недействительным.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Применительно к статьям 28.3, 23.48, 30.1 КоАП РФ, статье 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, материалами дела подтверждается соблюдение административным органом установленной законом процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе надлежащее извещение законного представителя заявителя о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено Управлением в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения), в том числе, к электрическим сетям.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 указанной статьи Кодекса, влечёт административную ответственность в соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними.

Основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической и тепловой энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

Технологическое присоединение, в соответствии с действующим законодательством, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее по тексту - Правила от 27.12.2004 N 861), определяющие порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям (пункт 1 Правил от 27.12.2004 N 861).

Основания и обязанность сетевой организации выполнения мероприятия по технологическому присоединению предусмотрены пунктами 3, 6 Правил от 27.12.2004 N 861.

Пунктом 7 Правил от 27.12.2004 N 861 установлена процедура технологического присоединения. В пункте 18 Правил N 861 поименованы мероприятия по технологическому присоединению.

Подпунктом "б" пункта 16 Правил от 27.12.2004 N 861 определен срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению и условия его исчисления, который является предельным и начинает течь с момента заключения договора об осуществлении технологического присоединения. Нормами действующего законодательства не предусмотрено оснований для продления указанного срока, либо оснований, освобождающих сетевую организацию от обязанности по осуществлению мероприятий, направленных на технологическое присоединение объекта потребителя.

Факт заключения 11.02.2019 между обществом (сетевая организация) и гражданином (заявителем) договора присоединения N 20.1900.192.19 для электроснабжения жилого дома, по адресу указанному в договоре, подтверждается материалами дела.

В соответствии с пунктом 5 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

С учётом даты заключения сторонами договора (11.02.2019), первого рабочего дня, следующего за днем окончания установленного Правилами технологического присоединения и договором, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть выполнены ПАО "МРСК Сибири" по спорному договору не позднее 11.08.2019.

Из материалов дела следует и не оспаривается обществом, что в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о выполнении обществом мероприятий по технологическому присоединению объекта, принадлежащего потребителю, в пределах срока, установленного Правилами N 861, а также условиями договора присоединения, что свидетельствует о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Вместе с тем, применительно к положениям пунктов 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ, статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 69 АПК РФ, учитывая обстоятельства невозможности исполнения условий договора N 20.1900.192.19 ПАО "МРСК Сибири", установленные решением суда общей юрисдикции от 10.12.2019 по делу N 2-6087/2019, обязательные для арбитражного суда, суд первой инстанции пришел к выводу, что вина общества в совершении вменяемого правонарушения не доказана управлением.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктами 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление является незаконным, необоснованным, и применительно к положениям статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, подлежит признанию незаконным и отмене.

Оценив доводы заявителя о незаконности оспариваемого представления, руководствуясь статьей 211 АПК РФ, статьей 29.13 КоАП РФ, пунктом 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", учитывая, что постановление управления от 16.10.2019 о назначении административного наказания по делу N019/04/9.21-379/2019 об административном правонарушении признано незаконным, суд первой инстанции признал оспариваемое представление управления от 16.10.2019 недействительным, заявленные требования общества признаны подлежащими удовлетворению.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы подлежат отклонению в силу их несостоятельности и ошибочности толкования норм права. Несогласие заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, иная оценка фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки, не свидетельствует о существенных нарушениях норм права, повлиявших на исход дела, и не является основанием для отмены оспариваемого судебного акта.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для безусловной отмены судебного акта, при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Хакасия от "26" мая 2020 года по делу N А74-13030/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи

А.Н. Бабенко Д.В. Юдин