Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2020 г. N 13АП-2608/20 по делу N А26-9904/2019

г. Санкт-Петербург

24 июля 2020 г.

Дело N А26-9904/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 июля 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Горбачевой О.В.

судей Будылевой М.В., Загараевой Л.П.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем судебного заседания Хариной И.С.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2608/2020) ГУ - УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.12.2019 по делу N А26-9904/2019 (судья Лазарев А.Ю.), принятое

по заявлению Местной религиозной организации Петрозаводское общество сознания Кришны

к ГУ - УПФР в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)

о привлечении страхователя к ответственности

УСТАНОВИЛ:

Местная религиозная организация Петрозаводское общество сознания Кришны (далее - заявитель, религиозная организация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительными решений Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее - ответчик, Пенсионный фонд, Управление) от 02.07.2019 N 009S19190003917, N 009S19190003918 о привлечении страхователя к ответственности.

Решением суда первой инстанции от 23.12.2019 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит решение суда первой инстанции отменить и отказать в удовлетворении требований.

Стороны, уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили, что в силу ст. 156 АПК РФ не является процессуальным препятствием для рассмотрения жалобы по существу.

Законность и обоснованность проверены в апелляционном порядке и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Местная религиозная организация Петрозаводское общество сознания Кришны зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером и в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Управлением в рамках соглашения ФНС России и Пенсионного фонда Российской Федерации от 30.11.2016 "Об информационном взаимодействии Федеральной налоговой службы и Пенсионного фонда Российской Федерации" получен представленный Религиозной организацией расчет по исчисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2018 года.

Ответчиком установлено, страхователем заполнен раздел 3 "Персонифицированные сведения о застрахованных лицах" указанного расчета, однако сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в отношении одного физического лица (Лысаков Дмитрий Анатольевич - председателя руководящего совета религиозной организации) в установленном порядке не представлены.

Данный факт отражен в актах от 27.05.2019 N 009S18190003610, N 009S18190003611 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам рассмотрения акта от 27.05.2019 N 009S18190003610 начальником Управления 02.07.2019 вынесено решение N 009S19190003918 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-М за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 1 500 руб.

По результатам рассмотрения акта от 27.05.2019 N 009S18190003611 начальником Управления 02.07.2019 вынесено решение N 009S19190003917 о 4 А26-9904/2019 привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанным решением заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление в установленные сроки сведений об одном застрахованном лице по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в виде штрафа в размере 500 руб.

Не согласившись с решениями Фонда, религиозная организация оспорила их в судебном порядке.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования.

Апелляционный суд, исследовав материалы дела, проанализировав доводы апелляционной жалобы, не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) определенные сведения, необходимые для правильного назначения пенсии.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Пунктом 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с данной нормой постановлением Правления ПФ РФ от 06.12.2018 N 507п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", а также порядок ее заполнения.

Согласно статье 1 Закона N 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

На основании статьи 15 Закона N 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, в редакции, действующей после 01.01.2017 г., страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя, отчество; идентификационный номер налогоплательщика.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 г. N 83п "Сведения о застрахованных лицах".

Согласно положениям статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из приведенных положений Законов N 167-ФЗ и N 27-ФЗ следует, что формы СЗВ-СТАЖ, СЗВ-М предоставляется в целях правильного назначения пенсии в отношении застрахованного лица при наличии трудовых отношений либо при наличии выплат по договору гражданско-правового характера, на которые начисляются страховые взносы.

Согласно положениям статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Законодатель в статьях 20, 56 и 57 ТК РФ определил, что работником является лицо, которое за плату и при соблюдении определенных условий действует в интересах работодателя путем выполнения согласованной с работодателем трудовой функции.

В рассматриваемом случае Фондом установлено, что страхователем не представлена форма СЗВ-СТАЖ за 2018 год, формы СЗВ-М в отношении одного застрахованного лица - председателя руководящего совета религиозной организации Лысакова Д.А..

Из материалов дела следует, что решением от 08.01.2015 общего собрания учредителей местной религиозной организации Лысаков Д.А. избран на должность председателя руководящего совета.

Доказательств того, что председатель осуществляет свои управленческие функции на возмездной основе по решению общего собрания учредителей местной религиозной организации либо на основании утвержденной этим собранием сметы доходов и расходов (с выплатой вознаграждения) Фондом не представлено.

Между Религиозной организацией и председателем ни трудовой договор, ни договор возмездного оказания услуг либо иной другой гражданско-правовой договор не заключался. Доказательства заключения какого-либо договора, а также сам договор в материалы дела не представлены.

Местная религиозная организация Петрозаводское общество сознания Кришны является некоммерческой организацией и действует в соответствии Федеральным законом 26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (далее - Закон N 125-ФЗ).

В соответствии со статьей 8 Закона N 125-ФЗ религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации.

Органом управления религиозной организации является руководящий совет и его председатель. Поскольку собранием учредителей решение об установлении размера вознаграждения председателю религиозной организации не принималось, то он выполняет свои обязанности на общественных началах, на безвозмездной основе (без оплаты).

Из приведенных норм права следует, что религиозная организация является формой самоорганизации, одобренной государством в целях совместного исповедания и распространения веры. Учредители и председатель руководящего совета религиозной организации, действуют в соответствующей организационной форме в своих интересах и в отсутствие лица, которое можно было бы квалифицировать в качестве работодателя, что исключает возникновение между религиозной организацией и председателем Руководящего совета, являющимся также учредителем организации, как одним из органов управления трудовых отношений в понимании, придаваемом им статьей 15 ТК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24.05.2019 N 84-КА19-1.

Таким образом, председатель Руководящего Совета религиозной организации осуществляет деятельность в интересах религиозной организации в отсутствие между ними трудовых или гражданско-правовых отношений и не является застрахованным лицом, в отношении которого страхователем предоставляется формы СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ в целях правильного назначения пенсии.

Поскольку наличие трудовых отношений между председателем Руководящего Совета и религиозной организацией не доказано, равно как и осуществление председателю каких-либо выплат по иным основаниям, вывод суда первой инстанции об отсутствии у Религиозной организации обязанности представить отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2018 год следует признать правильным.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 23.12.2019 по делу N А26-9904/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.В. Горбачева

Судьи

М.В. Будылева Л.П. Загараева