Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2020 г. N 09АП-29223/20 по делу N А40-238569/2019

г. Москва

27 июля 2020 г.

Дело N А40-238569/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июля 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 июля 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Мухина С.М.,

судей:	Кочешковой М.В., Лепихина Д.Е.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и МО

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.01.2020 по делу N А40-238569/2019

по заявлению: Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 3 по Москве и Московской области

к обществу с ограниченной ответственностью "АТЛАНТ ЛТД"

о взыскание финансовой санкции,

при участии:

от заявителя:	Жидкова М..А. по дов. от 27.12.2019;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2020, принятым по настоящему делу, отказано в удовлетворении требований Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного Фонда Российской Федерации N 3 по Москве и Московской области (заявитель, Фонд) о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "АТЛАНТ ЛТД" (заинтересованное лицо, Общество) финансовой санкции в сумме 108 500 рублей за представление неполных сведений о застрахованных лицах.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, требования удовлетворить. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель Общества, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ. Путем посредством электронной почты направил отзыв. В котором просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя ООО "АТЛАНТ ЛТД".

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Апелляционный суд, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя заявителя, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 07.11.2018 ООО "АТЛАНТ ЛТД" Решением ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и МО N 1816 было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ (далее - Закон N 27-ФЗ) за представление страхователем неполных сведений о застрахованных лицах за июль 2018 года (расчет финансовых санкций: 217 чел. * 500 =108 500 руб.).

ООО "АТЛАНТ ЛТД" сдало сведения СЗВ-М за июль месяц 2018 года (Форма СЗВ-М (исх.) от 21.08.2018 г., Извещение о доставке (исх.) от 21.08.2018 г.).

При проверке первоначальных сведений Фонд никаких нарушений и ошибок не обнаружил.

Позднее ООО "АТЛАНТ ЛТД" до обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно выявило факт неполного предоставления сведений на часть сотрудников и в полном объеме исправило данный факт, что подтверждается Формой СЗВ-М (доп.) от 24.09.2018, Извещением о доставке (доп.) от 24.09.2018, Реестром документов из ПК БПИ от 24.09.2018, Журналом учета приема сведений застрахованных лиц от 24.09.2018, указанными в Решении N 1816.

После самостоятельного исправления ошибки ООО "АТЛАНТ ЛТД" и представления дополнительных сведений 24.09.2018 ГУ - ГУ ПФР N 3 по Москве и МО составило Акт N 1665 от 02.10.2018.

ООО "АТЛАНТ ЛТД" представило возражения на Акт N 1665 от 02.10.2018, однако доводы возражения при вынесении Решения учтены не были.

Оспаривая решение суда, Фонд указывает, что ответчик ООО "АТЛАНТ ЛТД" Решение N 1816 не обжаловал.

Однако, данный довод не соответствует фактическим обстоятельствам.

В Решении N 1816 указано, что решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня, когда лицо, в отношении которого оно принято, узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по г. Москве и Московской области по адресу: 115419, г. Москва, ул. Стасовой, д. 14, к.2 путем подачи жалобы в письменной форме.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" лицо, в отношении которого вынесено решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, вправе в течение трех месяцев со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав, обжаловать это решение в вышестоящий орган Пенсионного фонда Российской Федерации.

Не согласившись с решением, 05.02.2019 года ООО "АТЛАНТ ЛТД" подало жалобу на Решение N 1816 в ГУ - Отделение Пенсионного Фонда РФ по г. Москве и Московской области.

Ответа на жалобы ООО "АТЛАНТ ЛТД" не получило.

Незаконное бездействие ГУ- Отделения Пенсионного Фонда РФ по г. Москве и Московской области, выразившееся в нерассмотрении жалоб ООО "АТЛАНТ ЛТД", было обжалованы в Арбитражный суд города Москвы, дело N А40-146931/2019

30.01.2020 Арбитражный суд города Москвы удовлетворил жалобу ООО "АТЛАНТ ЛТД" и признал бездействие ГУ - Отделения Пенсионного Фонда РФ по г. Москве и Московской области недействительным как не соответствующими действующему законодательству незаконным.

Суд принял во внимание довод ответчика о том, что в соответствии с ч. 3 пункта 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной 21.12.2016 г. Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При вынесении решения суд учел позицию Верховного Суда РФ, изложенную в определении от 02.07.2018 г. N 303-КГ18-99 по делу А73-910/2017 о том, что "В соответствии с положениями Закона N 27-ФЗ и Инструкции "О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах", утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н, страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом статьей 17 Закона N 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные). Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к обществу финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона N 27-ФЗ. Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц. Вывод суда апелляционной инстанции об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для применения к обществу финансовых санкций, предусмотренных частью 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ (в редакции, действующей в спорный период), является правомерным".

В обоснование своих доводов ООО "АТЛАНТ ЛТД" в жалобах ссылалось, кроме нормативных актов и указанного определения Верховного Суда РФ, на судебную практику, полностью разделяющую позицию освобождения страхователей от ответственности в подобных случаях.

Также суд исследовал довод ответчика о том, что 29.05.2019 года Начальник ГУ - Главного управления ПФР N 3 по г. Москве и Московской области Макаркин Д.В. вынес определение N 087511051559/06 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении руководителя ООО "АТЛАНТ ЛТД" генерального директора Осадчего П.Ю. за нарушение установленного срока предоставления отчетности по форме СЗВ-М за июнь 2018 года, руководствуясь определением Верховного Суда РФ от 02.07.2018 г. N 303-КГ18-99 по делу А73-910/2017.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу что Общество, выявив ошибки в указанных сведениях, исправил их путем представления уточненных сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), при этом, Фонд никаких нарушений и ошибок при проверке первоначальных сведений не обнаружил, обратного заявителем суду не представлено. Уведомление о расхождении в соответствии с пунктом 38 Инструкции страхователю не направлял, в связи с чем, в силу статьи 17 Закона и пункта 40 Инструкции у него отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности за представления неполных и недостоверных уточненных сведений, соответственно, требования Фонда о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за июль 2018 г. удовлетворению не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию истца при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 29.01.2020 по делу N А40-238569/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

С.М. Мухин

Судьи

М.В. Кочешкова Д.Е. Лепихин