Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2020 г. N 19АП-1012/20 по делу N А35-7801/2019

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23 октября 2020 г. N Ф10-3902/20 настоящее постановление оставлено без изменения

город Воронеж

27 июля 2020 г.

Дело N А35-7801/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 24 июля 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 июля 2020 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Лесниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степиной В.А.,

при участии:

от индивидуального предпринимателя Воржевитиной Алены Константиновны (ОГРНИП 317312300064295, ИНН 312330458301, далее - индивидуальный предприниматель Воржевитина А.К. или заявитель): от прокурора Пристенского района Савченковой Оксаны Владимировны: от прокуратуры Курской области (ОГРН 1024600968259, ИНН 4629025430, далее - прокуратура):

Гапоненко Ю.Г., представитель по доверенности от 02.10.2019, Люнина О.В., представитель по доверенности от 22.04.2020 заместитель прокурора Голубчиков М.П., предъявлено удостоверение; Каземирова Е.Ю., представитель по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Воржевитиной Алены Константиновны на решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2019 по делу N А35-7801/2019, принятое по заявлению индивидуального предпринимателя Воржевитиной Алены Константиновны к прокурору Пристенского района Савченковой Оксане Владимировне, прокуратуре Курской области о признании незаконным и отмене представления от 15.05.2019 N 01-24 об устранении законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Воржевитина Алена Константиновна обратилась в арбитражный суд с заявлением к прокурору Пристенского района Савченковой Оксане Владимировне о признании незаконным и отмене Представления Прокурора Пристенского района Савченковой О.В. от 15.05.2019 N 01-24 об устранении законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях.

Решением Арбитражного суда Курской области от 30.12.2019 по делу N А35-7801/2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, индивидуальный предприниматель Воржевитина А.К. обратилась в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда первой инстанции отменить полностью и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требования заявителя в полном объеме.

Податель жалобы ссылается на соблюдение ею всех требований законодательства о деятельности микрофинансовых организаций.

В судебном заседании представители индивидуального предпринимателя Воржевитиной Алены Константиновны поддержали доводы апелляционной жалобы, просили решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Представители прокурора Пристенского района Савченковой Оксаны Владимировны и прокуратуры Курской области возражали против доводов апелляционной жалобы, признавали решение суда законным и обоснованным.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что во исполнение поручения прокуратуры Курской области от 20.03.2019 N 7-18- 2019 ( т.1 л.д. 96-102), на основании решения прокурора Пристенского района Савченковой О.В. от 21.03.2019 N 01-81 (т. 1 л.д. 103) должностным лицом прокуратуры Пристенского района проведена проверка деятельности ООО "Микрокредитная компания БюроФинПомощи" на предмет соблюдения требований Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

Указанной проверкой установлено, что ООО "Микрокредитная компания БюроФинПомощи" внесена в государственный реестр микрофинансовых организаций под номером 467.

Согласно условиям договоров потребительского микрозайма его сторонами являются ООО "Микрокредитная компания БюроФинПомощи", именуемое "Кредитор", в лице работника Общества и гражданин, именуемый "Заёмщик".

При этом, фактически денежные средства гражданину предоставляются по расходному кассовому ордеру ИП Воржевитиной А.К. на основании агентского договора на оказание услуг по предоставлению микрозаймов с ООО "Микрокредитная компания БюроФинПомощи", в договоре потребительского микрозайма отсутствует указание на осуществление посреднической деятельности ИП Воржевитиной А.К.

Согласно подпунктам 1.1., 1.2. Договора на оказание услуг по предоставлению микрозаймов от 01.03.2018 Агент (ИП Воржевитина А.К.) обязуется за вознаграждение совершать по поручению Принципала (ООО "Микрокредитная компания БюроФинПомощи"), от его имени и за его счет юридические и иные действия, направленные на оказание услуг по предоставлению микрозаймов посредством выдачи денежных средств, принадлежащих Принципалу на праве собственности.

Принципал, в свою очередь, обязуется уплатить Агенту вознаграждение за выполнение этого поручения. Во исполнение поручения по Договору Агент от имени Принципала и за счет Принципала: заключает договоры микрозайма и выдает денежные средства заемщикам; осуществляет контроль за исполнением заемщиками обязательств по договору микрозайма, в том числе за своевременным возвратом денежных средств в точном соответствии с условиями заключенных договоров микрозайма; принимает от заемщиков и оформляет в установленном порядке, причитающиеся Принципалу, денежные средства: сумму микрозайма, проценты по микрозайму, иные платежи, предусмотренные по договору микрозайма; осуществляет иные действия в интересах Принципала.

В ходе проверки установлено, что ИП Воржевитина А.К. не внесена в государственный реестр микрофинансовых организаций, согласно выписке из ЕГРЮЛ, ИП Воржевитина А.К. не имеет права на осуществление ОКВЭД "Деятельность по предоставлению потребительского кредита", "Предоставление займов и прочие видов кредитов".

Указанные обстоятельства, по мнению прокуратуры, свидетельствуют о том, что индивидуальный предприниматель Воржевитина А.К. осуществляет предпринимательскую деятельность без специального разрешения, а именно в отсутствие свидетельства о внесении сведений о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций и внесения сведения о юридическом лице в государственный реестр микрофинансовых организаций.

По результатам прокурорской проверки, 15.05.2019 прокурором Пристенского района Савченковой Оксаной Владимировной предпринимателю внесено представление об устранении законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях N 01-24 (т.1 л.д. 90-93), в соответствии с которым прокурором ИП Воржевитиной А.К. было предложено:

1. Безотлагательно рассмотреть настоящее представление, принять меры к устранению нарушений закона, недопущению в дальнейшей деятельности подобных нарушений, установить и устранить их причины и способствующие им условия.

2. Обеспечить выполнение требований Федерального закона от 02.07.2010 N 151- ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" и Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)".

3. Рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, виновных в нарушениях федерального законодательства, к дисциплинарной ответственности.

4. О времени и месте рассмотрения представления сообщить в прокуратуру района для обеспечения участия в его рассмотрении.

5. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок сообщить в письменной форме в прокуратуру района.

Не согласившись с указанным представлением, полагая, что оно не соответствует закону и нарушает права индивидуального предпринимателя в сфере экономической деятельности, заявитель обратилась в суд за судебной защитой.

Арбитражный суд первой инстанции, принимая обжалуемое решение, пришел к выводу, что фактическое предоставление потребительских кредитов (займов) на основании агентского договора индивидуального предпинимателя Воржевитиной А.К., не являющейся микрофинансовой организацией, кредитным кооперативом или ломбардом, является незаконной.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2013 N 353-ФЗ "О потребительском кредите (займе)" кредитор - предоставляющая или предоставившая потребительский кредит кредитная организация, предоставляющие или предоставившие потребительский заем кредитная организация и некредитная финансовая организация, которые осуществляют профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов, а также лицо, получившее право требования к заемщику по договору потребительского кредита (займа) в порядке уступки, универсального правопреемства или при обращении взыскания на имущество правообладателя.

Статьей 4 Федерального закона N 353-ФЗ определено, что профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также некредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности.

Профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов вправе осуществлять микрофинансовые организации в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях", кредитные кооперативы в соответствии с Федеральным законом от 08.12.1995 N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" и ломбарды в соответствии с Федеральным законом от 19.07.2007 N 196-ФЗ "О ломбардах".

В соответствии с частью 2.1 статьи 3 Федерального закона от 02.07.2010 N 151-ФЗ "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях" (далее - Закон N 151-ФЗ) микрофинансовые организации вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Законом N 353-ФЗ.

При этом согласно пункту 2 части 1 статьи 2 Закона N 151-ФЗ под микрофинансовой организацией понимается юридическое лицо, осуществляющее микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых организаций в порядке, предусмотренном Законом N 151-ФЗ.

Таким образом, предоставление потребительских микрозаймов согласно положениям Закона N 353-ФЗ и Закона N 151-ФЗ является профессиональной деятельностью, осуществляемой лицами, обладающими специальной правоспособностью микрофинансовой организации. В противном случае, а именно в случае признания допустимости передачи возникшего в силу определенного статуса права на осуществление конкретного вида деятельности другому лицу, утрачивается смысл получения данного статуса.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель не зарегистрирована в качестве микрофинансовой организации, следовательно, специальной правоспособностью микрофинансовой организации не обладает.

В силу части 6 статьи 7 Федерального закона N 353-ФЗ, договор потребительского кредита считается заключенным, если между сторонами договора достигнуто согласие по всем индивидуальным условиям договора, указанным в части 9 статьи 5 настоящего Федерального закона. Договор потребительского займа считается заключенным с момента передачи заемщику денежных средств.

В соответствии со статьей 807 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору займа одна сторона (заимодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику) деньги или другие вещи, определенные родовыми признаками, а заемщик обязуется возвратить заимодавцу такую же сумму денег (сумму займа) или равное количество других полученных им вещей того же рода и качества. Из закрепленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом N 353-ФЗ норм следует, что договор займа носит реальный характер и считается заключенным с момента передачи денег или других вещей.

Следовательно, процедура выдачи (перечисления) денежных средств определяет сущность профессиональной деятельности микрофинансовых организаций.

Суд учитывает, что само по себе привлечение микрофинансовой организацией агента для осуществления отдельных действий не противоречит законодательству, поскольку не усматривается препятствий для привлечения агента, например, в целях распространения информации об условиях предоставления микрозаймов, приема заявлений о предоставлении микрозайма, подписания от имени микрофинансовой организации договоров микрозайма, формирования комплекта документов в отношении заемщика и иных действий при условии, что непосредственно выдача денежных средств и, как следствие, заключение договора микрозайма осуществляются самой микрофинансовой организацией (например, путем перевода денежных средств со своего банковского счета, выдачи денежных средств из своей кассы).

Однако доказательств, подтверждающих перечисление денежных средств обществом "Микрокредитная компания БюроФинПомощи" на счета индивидуального предпринимателя для их последующей выдачи потребителям в материалы дела не представлено, так же как и отсутствуют доказательства возврата на счета общества сумм погашенных кредитов, что исключает правомерность деятельности индивидуального предпринимателя в качестве лица, осуществляющего микрофинансовую деятельность.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда области о законности представления от 15.05.2019 N 01-24 об устранении законодательства о микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не может являться основанием для отмены обжалуемого решения.

Доводы апелляционной жалобы фактически повторяют позицию подателя жалобы при рассмотрении дела судом первой инстанции, нашли свое отражение в решении суда первой инстанции. Они были подробно исследованы судом, и, по мнению суда апелляционной инстанции, им была дана правильная юридическая оценка.

Суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, непосредственно исследовал представленные доказательства, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 30.12.2019 по делу N А35-7801/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу Воржевитиной Алены Константиновны - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

П.В. Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева Н.А. Песнина