Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 августа 2020 г. N 14АП-4967/20 по делу N А13-23028/2019

г. Вологда

17 августа 2020 г.

Дело N А13-23028/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 10 августа 2020 года.

В полном объёме постановление изготовлено 17 августа 2020 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Болдыревой Е.Н. и Докшиной А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Левшиной С.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Проспект Победы 143" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2020 года по делу N А13-23028/2019,

УСТАНОВИЛ:

товарищество собственников жилья "Проспект Победы 143" (ОГРН 1153525008460, ИНН 3528228714; адрес: 162616, Вологодская область, город Череповец, проспект Победы, дом 143, квартира 44; далее - товарищество, ТСЖ "Проспект Победы 143") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (ОГРН 1033500076609, ИНН 3525131538; адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Предтеченская, дом 19; далее - ГЖИ, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 27.11.2019 N 788 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Колосова Романа Викторовича, Эмексизовой Светланы Викторовны, Прокофьева Леонида Сергеевича,

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2020 года заявленные требования товарищества удовлетворены в связи с признанием правонарушения малозначительным.

Товарищество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить в части, признав отсутствие в деянии товарищества состава вмененного ему правонарушения, поскольку считает, что кровля над нежилыми помещениями в многоквартирном доме, по его мнению, нельзя признать общим домовым имуществом жилого дома, в связи с этим у него отсутствует обязанность по ее надлежащему содержанию.

Инспекция и Эмексизова С.В. отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Колосов Р.В. и Прокофьев Л.С. в своих возражениях на жалобу не согласны с приведенными в ней доводами, просят в ее удовлетворении отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной инспекцией в период с 15.11.2019 по 18.11.2019 на основании распоряжения от 11.11.2019 N 1587 проверки деятельности ТСЖ "Проспект Победы 143" по вопросу проверки фактов, изложенных собственниками нежилого помещения, расположенного в многоквартирном доме по адресу: Вологодская обл., г. Череповец, пр. Победы, д.143 (далее - МКД), установлено, что ТСЖ "Проспект Победы 143" выполняет функции по управлению этим МКД на основании устава ТСЖ.

В ходе осмотра торгового помещения магазина "Приор", расположенного в указанном МКД, выявлено, что на внутренней отделке потолка тамбура (при входе в магазин), на внутренней отделке стен и потолка (со стороны фасада) в торговом помещении имеются сухие протечные пятна, что является нарушением пункта 4.6.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Кроме того, в ходе визуального осмотра кровли над нежилым помещением обнаружено негерметичное соединение листовой стали на парапетах, повреждение рулонного материала кровли, а именно расслоение в швах рулонного материала; выявлены разрывы и пробоины, вздутия, что не соответствует требованиям пунктов 4.6.1.2, 4.6.1.10 и 4.6.3.3 Правил N 170.

По результатам проверки инспекцией оформлен акт проверки от 18.11.2019, а также в связи с выявленными нарушениями в отношении товарищества 18.11.2019 составлен протокол об административном правонарушении N 1587-21, а также вынесено постановление от 27.11.2019 N 788, которым ТСЖ "Проспект Победы 143" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, товарищество оспорило его в судебном порядке.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в деянии товарищества состава вмененного ему административного правонарушения, о соблюдении процедуры привлечения к административной ответственности, вместе с тем, счел возможным применить положения о малозначительности правонарушения, что повлекло за собой признание незаконным и отмену оспариваемого товариществом постановления.

Товарищество последовательно ссылается на отсутствие в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, поскольку считает, что кровля над нежилыми помещениями в многоквартирном доме, не является общим домовым имуществом жилого дома.

С такой позицией нельзя согласиться.

Статьей 7.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, в том числе правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Субъектами данного правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов и (или) жилых помещений.

Исходя из пункта 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Из материалов дела следует и товариществом не отрицается, что оно осуществляет управление указанным выше МКД.

Факт отраженных в акте проверки от 18.11.2019, в протоколе об административном правонарушении от 18.11.2019 N 1587-21, постановлении от 27.11.2019 N 788 указанных выше положений пунктов 4.1.1.1, 4.6.1.2, 4.6.1.10 Правил N 170, пункта 7 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень N 290) подтверждается собранными по делу доказательствами в их совокупности и товариществом не отрицается.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

На основании статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункта 2 Правил N 491 собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома.

В соответствии с Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства Российской Федерации по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 04.08.1998 N 37, признаками единства здания служат: фундамент и общая стена с сообщением между частями, независимо от назначения последних и их материала; при отсутствии сообщения между частями здания признаком единства может служить общее назначение здания, однородность материала стен, общие лестничные клетки, единое архитектурное решение.

Строение - это отдельно построенное здание, дом, состоящее из одной или нескольких частей, как одно целое, а также служебные строения.

Пристроенным нежилым помещением считается нежилое помещение, являющееся самостоятельным объектом недвижимости, пристроенное к многоквартирному жилому дому, имеющее самостоятельные инженерные коммуникации и расположенное на выделенном земельном участке. Документами-основаниями, подтверждающими данные факты, являются: документы на право собственности на объект недвижимости (пристроенному нежилому помещению должен быть присвоен новый адрес), документы на земельный участок, на котором расположено нежилое помещение, документы, подтверждающие наличие самостоятельных инженерных коммуникаций, отличных от внутридомовых сетей многоквартирного жилого дома. При этом если в многоквартирном доме изначально предусмотрено наличие встроенно-пристроенного помещения, оно будет считаться частью многоквартирного жилого дома.

В письме Минрегиона РФ от 14.10.2008 N 26084-СК/14 "Об изменении практики осуществления государственного контроля за содержанием общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с новым жилищным законодательством Российской Федерации" также отражено, что в состав многоквартирного дома могут входить одно или несколько помещений, не входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В рассматриваемом случае из технического паспорта на здание по адресу: город Череповец, проспект Победы, дом 143, следует, что оно построено в 1975 году, в его состав входят, в том числе, нежилые помещения площадью 1 999,9 кв.м, в том числе торговая 659,1 кв.м, вспомогательная - 439,6, что полностью совпадает с площадью магазина "Приор", указанному в его техническом паспорте.

Помещение магазина и многоквартирного дома имеют единый фундамент, общие инженерные сети, стены и почтовый адрес, возведены как единый объект, а поэтому помещение магазина является единой и неделимой частью целого многоквартирного дома.

Тот факт, что кровля, расположенная над магазином не составляет единое целое с кровлей остального дома, не означает, что она является собственностью только владельцев помещения магазина.

При таких обстоятельствах, стены, подвал и кровля встроенно-пристроенного помещения по адресу: город Череповец, проспект Победы, дом 143, являются общим имуществом собственников жилых и нежилых помещений всего дома N 143 по проспекту Победы города Череповца, а поэтому ТСЖ "Проспект Победы 143" является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества вышеуказанного дома в целом, в том числе кровли строено-пристроенного помещения магазина "Приор".

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае у товарищества имелась возможность для соблюдения Правил N 170 и Правил N 290, однако все зависящие от него меры по их соблюдению не были приняты. Достоверных доказательств того, что Товарищество было лишено возможности немедленно принять меры для устранения выявленных нарушений, и для этого были приняты все возможные меры, в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод административного органа о наличии вины Товарищества в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ, является правильным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности инспекцией не допущено.

В отсутствии доказательств пренебрежительного отношения заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, а также руководствуясь принципами справедливости и соразмерности, вытекающими из Конституции Российской Федерации, суд первой инстанции счет возможным освободить товарищество от административной ответственности, применив положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводов о несогласии с выводами суда в указанной части участниками по настоящему делу не приведено.

Позиция товарищества, обозначенная в его апелляционной жалобе, основана на неверном толковании норм действующего законодательства и, по существу, сводится к переоценке обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств.

Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 АПК РФ.

В связи с этим оснований для удовлетворения апелляционной жалобы товарищества не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 июня 2020 года по делу N А13-23028/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Проспект Победы 143" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Е.Н. Болдырева А.Ю. Докшина