Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2020 г. N 17АП-5080/20 по делу N А60-12746/2020

г. Пермь

25 сентября 2020 г.

Дело N А60-12746/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Гуляевой Е.И.,

судей Лесковец О.В., Поляковой М.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шималиной Т.В.,

при участии:

от заявителя: Звонарев А.С. (паспорт, доверенность от 01.09.2020);

от ответчика, третьего лица: не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью "Партнер Плюс",

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 05 июня 2020 года

по делу N А60-12746/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Партнер Плюс" (ОГРН 1169658068612, ИНН 6681007685)

к Администрации городского округа "город Лесной"

третье лицо: Слюсарев Алексей Станиславович

об оспаривании ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Партнер Плюс" (далее - заявитель, ООО "Партнер Плюс") обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением об оспаривании постановления Администрации городского округа "город Лесной" (далее - ответчик, администрация) от 15.05.2019 N 497 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

В порядке статей 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица привлечен Слюсарев Алексей Станиславович (далее - Слюсарев А.С.).

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2020 (резолютивная часть от 03.06.2020) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Партнер Плюс" обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее заявитель приводит доводы о том, что о вынесении оспариваемого ненормативного акта он узнал 03.03.2020, в связи с чем срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ, им не пропущен. Считает, что ответчику необходимо было отказать в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории на основании подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Кроме того, указывает, что при образовании земельных участков путем выдела не было получено согласие ООО "Партнер Плюс".

Слюсарев А.С. представил письменный отзыв на апелляционную жалобу, по основаниям, изложенным в нем, считает решение суда законным и обоснованным; просит оставить решение суда без изменения, в удовлетворении жалобы - отказать.

Определением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.08.2020 к производству суда принята апелляционная жалоба заявителя, судебное разбирательство назначено на 22.09.2020 под председательством судьи Зелениной Т.Л.

На основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Зелениной Т.Л. на судью Гуляеву Е.И., о чем вынесено определение от 21.09.2020.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, ООО "Партнер Плюс" является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 66:54:0101010:281 общей площадью 1171,6 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, городской округ "город Лесной", ул. Свердлова, 2, на земельном участке с кадастровым номером 66:54:0102001:183.

Администрацией городского округа "город Лесной" вынесено постановление от 15.05.2019 N 497 "Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории".

Данным постановлением утверждена схема расположения земельных участков с кадастровыми номерами: 66:54:0102001:183:ЗУ1, 66:54:0102001:183:ЗУ2, 66:54:0102001:183:ЗУЗ на кадастровом плане территории, категория земель - земли населенных пунктов, территориальная зона П-2 - зона объектов производственного, коммунально-складского и прочего назначения IV>V класса опасности.

Площадь земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183:ЗУ1 - 3192 кв. м. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", город Лесной, ул. Свердлова, д. 2.; площадь земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183:ЗУ2 - 1895 кв. м. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", город Лесной, ул. Мамина-Сибиряка, д. 18Б; площадь земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183:ЗУЗ - 78 кв. м. Местоположение земельного участка: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", город Лесной, ул. Свердлова (пункт 1 постановления N 497).

В пункте 2 постановления N 497 указано, что земельные участки, указанные в пункте 1 настоящего постановления, образуются путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183 (категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения иных объектов промышленности, местоположение участка: Российская Федерация, Свердловская область, городской округ "Город Лесной", город Лесной, ул. Мамина-Сибиряка, д. 18).

Земельный участок с кадастровым номером 66:54:0102001:183 сохраняется в измененных границах (пункт 3 постановления N 497).

Ссылаясь на то, что принимая постановление N 497 администрация в обход судебного порядка раздела земельного участка ввиду наличия спора землепользователей установила границы земельных участков, тем самым нарушив права заявителя, ООО "Партнер Плюс" обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, суд апелляционной инстанции считает, что оснований для изменения (отмены) обжалуемого судебного акта не имеется, в связи со следующим.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

По смыслу указанных норм права основаниями для признания незаконными решений (действий, бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются несоответствие оспариваемых решений (действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение данными решениями (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 11.4 ЗК РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (пункт 6 статьи 11.4 ЗК РФ).

Пунктом 7 указанной выше статьи регламентирован порядок рассмотрения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, в соответствии с которым в целях раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (часть 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из отзыва администрации городского округа, объяснений, данных суду первой инстанции, следует, что при рассмотрении заявление Слюсарева А.С. об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и представленной схемы оснований для отказа в ее утверждении, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10. ЗК РФ, выявлено не было, в связи с чем схема была утверждена оспариваемым постановлением N 497.

Одним из правовых оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 части 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Из представленной на утверждение схемы не следовало, что образуемые участки не позволят использовать расположенные на них объекты недвижимости.

С учетом отсутствия предусмотренных законом оснований для отказа в утверждении схемы выводы суда первой инстанции об этом, содержащиеся в оспариваемом решении, признаны судом апелляционной инстанции соответствующими обстоятельствам дела.

Заявитель в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции, а также в апелляционной жалобе привел доводы о том, что оспариваемое постановление N 497 принято администрацией без согласия ООО "Партнер Плюс" как одного из собственников объектов недвижимости, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 66:54:0102001:183.

Вместе с тем, Земельным кодексом в ст.11.10 ЗК РФ не предусмотрено получение согласия землепользователя в качестве условия утверждения схемы расположения земельных участков, образуемых для эксплуатации недвижимости, представленной иным землепользователем.

Как определено ч.20 ст.11.10 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение, предусматривающее утверждение схемы расположения земельного участка, обязаны направлять в срок не более чем пять рабочих дней со дня принятия указанного решения в орган регистрации прав указанное решение с приложением схемы расположения земельного участка, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия. Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц.

По смыслу положений пунктов 1-5 части 1 ст.39.14 ЗК РФ раздел земельного участка в целях образования отдельных участков для эксплуатации каждого или нескольких объектов недвижимости, в том числе посредством утверждения схемы, включает в себя образование участков путем проведения работ по межеванию и проведение государственного кадастрового учета.

Согласно ст.39 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, указанными в части 3 настоящей статьи, в случае, если в результате кадастровых работ уточнено местоположение границ земельного участка, в отношении которого выполнялись соответствующие кадастровые работы, или уточнено местоположение границ смежных с ним земельных участков, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Предметом указанного в части 1 настоящей статьи согласования с заинтересованным лицом при выполнении кадастровых работ является определение местоположения границы такого земельного участка, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка. Частью 3 ст.39 ФЗ N 221-ФЗ предусмотрено, что согласование местоположения границ проводится с лицами, обладающими смежными земельными участками на праве: 1) собственности (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены гражданам в пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование либо юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными учреждениями либо казенными предприятиями, в постоянное (бессрочное) пользование); 2) пожизненного наследуемого владения; 3) постоянного (бессрочного) пользования (за исключением случаев, если такие смежные земельные участки предоставлены государственным или муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, органам государственной власти или органам местного самоуправления в постоянное (бессрочное) пользование); 4) аренды (если такие смежные земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности и соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет).

Применительно к разделу земельного участка, на котором расположено принадлежащее разным лицам недвижимое имущество, при проведении межевания земельного участка, необходимого для эксплуатации каждого или нескольких объектов, требуется обязательное согласование местоположения границ участка собственником расположенной на нем недвижимости (законного владельца).

Таким образом при согласовании границ образуемых участков в ходе межевания законные интересы заявителя как собственника недвижимого имущества, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 66:54:0102001:183, должны были быть приняты во внимание. В то же время непосредственно утверждением схемы расположения земельных участков интересы заявителя не нарушены.

Доводы заявителя об отсутствии у администрации городского округа полномочий на принятие оспариваемого решения ввиду рассмотрения судом спора о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183 судом апелляционной инстанции рассмотрены и признаны ошибочными.

В Арбитражном суде Свердловской области рассматривается дело N А60-32849/2016 по иску Краснова И.П. и ООО "Партнер Плюс" к Администрации городского округа "город Лесной", МКУ "Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа город Лесной" и Слюсареву А.С. о признании договора аренды земельного участка N 125/15к от 06.04.2015 недействительной в части сделкой, о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183, предоставлении земельного участка площадью 4510 кв.м под зданиями ООО "Партнер Плюс"; решение по существу спора судом не принято.

Однако, само по себе наличие судебного спора о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183 не является основанием, достаточным для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

Как следует из представленных ответчиком кадастровых выписок на 25.06.2019, 14.06.2019 на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки с кадастровыми номерами N N 66:54:0102001:406, 66:54:0102001:404, 66:54:0102001:405, образованные из участка с кадастровым номером 66:54:0102001: 183 (л.д.76-89).

Принимая во внимание, что предусмотренные схемой, утвержденной оспариваемым постановлением, земельные участки на дату рассмотрения судом первой инстанции были отмежеваны и в отношении них состоялся государственный кадастровый учет, удовлетворением заявленных требований права заявителя восстановлены быть не могли. По существу заявитель не согласен с описанием местоположения границ выделенных участков, заявленные требования направлены на разрешение межевого спора, который не может быть рассмотрен в порядке главы 24 АПК РФ. Вместе с тем поскольку в судебном судом не разрешен спор о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:54:0102001:183, заявитель не имеет препятствий для судебной защиты принадлежащих ему прав в рамках указанного дела А60-32849/2016.

Доводы заявителя о том, что он намерен обратиться в суд с отдельным заявлением об оспаривании решения уполномоченного органа о кадастровом учете судом апелляционной инстанции рассмотрены и отклонены с учетом изложенного выше.

Кроме того, суд апелляционной инстанции согласен с выводом о пропуске заявителем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Как верно указал суд первой инстанции, с учетом признания себя собственником объектов недвижимости на спорном земельном участке, ООО "Партнер Плюс" имело возможность посредством получения сведений из ЕГРН узнать о принятом постановлении N 497. Достоверных доказательств, согласно которым ООО "Партнер Плюс" могло узнать о вынесении оспариваемого постановления не ранее 03.03.2020, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требований заявителя, поскольку совокупность условий, необходимых для удовлетворения требования - несоответствие ненормативного акта положениям закона и нарушение прав заявителя, отсутствует.

Несогласие заявителя с оценкой судом представленных доказательств и сформулированными на ее основе выводами по фактическим обстоятельствам дела не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений при рассмотрении дела судом первой инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со статьей 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, не установлено. Решение суда от 05.06.2020 отмене не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на ее заявителя.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268-271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 05.06.2020 по делу N А60-12746/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.И. Гуляева

Судьи

О.В. Лесковец М.А. Полякова