Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 г. N 14АП-6008/20 по делу N А13-5660/2020

г. Вологда

29 сентября 2020 г.

Дело N А13-5660/2020

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Алимовой Е.А., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства по имеющимся в деле доказательствам апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июля 2020 года по делу N А13-5660/2020,

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (ОГРН 1023500877058, ИНН 3525114885, адрес: 160000, Вологодская область, город Вологда, улица Зосимовская, дом 45а; далее - управление, фонд) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Олан" (ОГРН 1113525014459, ИНН 3525267779; адрес: 160001, Вологодская область, город Вологда, улица Батюшкова, дом 7, офис 10; далее - ООО "ОЛАН", общество) о взыскании 3 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь, май, июнь, июль 2019 года по решениям от 10.01.2020 N 045S18190015355Р, 045S18190015357Р, 045S18190015358Р, от 15.07.2019 N 045S19190007762.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление фонда рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 03 июля 2020 года, вынесенным в порядке упрощенного производства в виде резолютивной части по делу N А13-5660/2020, заявленные требования удовлетворены частично. С общества в бюджет фонда взыскано 3 000 руб., в том числе 1 000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за январь 2019 года по решению от 15.07.2019 N 045S19190007762, 1 000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июнь 2019 года по решению от 10.01.2020 N 045S18190015357Р, 1 000 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года по решению от 10.01.2020 N 045S18190015358Р. В удовлетворении остальной части требований отказано. Кроме того, с общества в федеральный бюджет взыскано 1 714 руб. государственной пошлины.

В связи с подаче апелляционной жалобы судом 22.07.2020 изготовлено мотивированное решение.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в части отказа в удовлетворении требований о взыскании 500 руб. финансовых санкций за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года по решению от 10.01.2020 N 045S18190015355Р. В обоснование жалобы ссылается на то, что ООО "ОЛАН" в отношении 1 застрахованного лица, указанного в исходной форме СЗВ-М за май 2019 года, сведения не уточняло и не исправляло, дополнительно сведения представлены в отношении 1 нового застрахованного лица (Федосова Руслана Львовича), информация о котором отсутствовала в исходной форме СЗВ-М за май 2019 года, что свидетельствует о непредставлении ООО "ОЛАН" в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по одному отчетному периоду.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Согласно части 1 статьи 272.1 АПК РФ и пункту 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам без проведения судебного заседания, без осуществления протоколирования в письменной форме или с использованием средств аудиозаписи.

Стороны надлежащим образом извещены о принятии апелляционной жалобы к производству в порядке упрощенного производства и ее рассмотрении без вызова сторон.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловано только в части требований, при этом лица, участвующие в деле, не заявили иных возражений, в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного акта только в обжалуемой части.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество осуществляет выплаты физическим лицам, следовательно, в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в управление 17.06.2019 сведения за май 2019 года о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные) в отношении одного застрахованного лица (Растутаевой Юлии Викторовны).

В дальнейшем, самостоятельно выявив ошибки в ранее представленных сведениях, общество 16.09.2019 представило в адрес фонда дополняющие сведения за май 2019 года по форме СЗВ-М о застрахованном лице, которое не указано в исходных сведениях (Федосов Руслан Львович).

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в управление 01.09.2019 сведения за январь 2019 года о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные), 16.09.2019 сведения за июнь, июль 2019 года о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходные).

В ходе проведенной управлением проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, установлено, что указанные дополнительные сведения по форме СЗВ-М за май 2019 года, исходные сведения по форме СЗВ-М за январь, июнь, июль 2019 года представлены обществом после истечения предусмотренного законодательством срока.

Выявленные нарушения зафиксированы управлением в актах от 29.11.2019 N 045S18190015355, от 03.06.2019 N 045S18190008651, от 29.11.2019 N 045S18190015357, 045S18190015358.

Решениями управления от 10.01.2020 N 045S18190015355Р, 045S18190015357Р, 045S18190015358Р, от 15.07.2019 N 045S19190007762 общество привлечено к ответственности по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ в виде финансовой санкции в общей сумме 3 500 руб. (за одно застрахованное лицо в каждой форме).

В требованиях от 14.02.2020 N 045S01200001021, от 08.08.2019 N 045S01190008391, от 14.02.2020 N 045S01290001017, 045S01290001019, направленных в адрес общества, страхователю предложено уплатить указанную сумму штрафа в сроки до 04.03.2020, 27.08.2019, 04.03.2020 соответственно.

Поскольку указанные требования в добровольном порядке обществом не исполнены, управление обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой заявленные требования удовлетворил частично, взыскал с общества в пользу фонда 3 000 руб. по решениям от 10.01.2020 N 045S18190015357Р, 045S18190015358Р, от 15.07.2019 N 045S19190007762, в удовлетворении требований о взыскании 500 руб. по решению от 10.01.2020 N 045S18190015355Р отказал.

Апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

Закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", а также сведений о детях.

В силу статьи 1 указанного Закона под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

На основании части третьей статьи 17 данного Закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении всех застрахованных лиц.

Суд первой инстанции взыскал с общества 3 000 руб. по решениям от 10.01.2020 N 045S18190015357Р, 045S18190015358Р, от 15.07.2019 N 045S19190007762 за несвоевременное направление исходных сведений по форме СЗВ-М за январь, июнь, июль 2019 года.

В данной части решение суда не обжалуется.

Управление в апелляционной жалобе не согласилось с решением суда первой инстанции в части отказа во взыскании 500 руб. по решению от 10.01.2020 N 045S18190015355Р за несвоевременное направление сведений по форме СЗВ-М за май 2019 года.

Исходя из указанных выше норм, общество обязано было представить перечисленные сведения за май 2019 года не позднее 17.06.2019 в отношении всех застрахованных лиц.

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 N 83п.

Этим постановлением в поле "Тип формы" предусмотрено проставление одного из нижеперечисленных кодов: "исхд", "доп" и "отмн":

код "исхд" (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

код "доп" (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

код "отмн" (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Часть третья статьи 17 Закона N 27-ФЗ предусматривает ответственность за различные правонарушения, в том числе за непредставление сведений в установленный срок, представление неполных сведений, представление недостоверных сведений.

Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

В силу абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, на основании положений Закона N 27-ФЗ и Инструкции N 766н страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц.

Как следует из материалов дела, исходные сведения за май 2019 года представлены обществом фонду своевременно.

В дальнейшем, 16.09.2019, то есть до составления фондом акта от 29.11.2019, обществом подана форма СЗВ-М ("доп") за май 2019 года в отношении еще одного застрахованного лица в связи с самостоятельным обнаружением ошибки.

Из содержания части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ следует, что объективную сторону правонарушения составляют действия (бездействие) по непредставлению в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах.

Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самим обществом, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы согласно действующему законодательству.

Таким образом, страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в орган Пенсионного фонда сведениях исходя из конструкции нормы статьи 17 Закона N 27-ФЗ, не установлен.

Проверка, по результатам которой установлено нарушение обществом требований Закона N 27-ФЗ и приняты решения о привлечении страхователя к ответственности, проведена фондом только после получения от общества дополнительно представленных сведений.

С учетом того, что страхователем поданы сведения по форме "дополняющая" до момента обнаружения ошибки фондом, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя квалифицировать как несвоевременное представление страхователем сведений в отношении застрахованных лиц.

Следовательно, представление сведений страхователем до обнаружения ошибок фондом не образует состав правонарушения, предусмотренного частью третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ, поэтому у фонда отсутствовали правовые основания для привлечения общества к ответственности.

Довод апеллянта о том, что ООО "ОЛАН" в отношении 1 застрахованного лица, указанного в исходной форме СЗВ-М за май 2019 года, сведения не уточняло и не исправляло, дополнительно сведения представлены в отношении 1 нового застрахованного лица (Федосова Руслана Львовича), информация о котором отсутствовала в исходной форме СЗВ-М за май 2019 года, что свидетельствует о непредставлении ООО "ОЛАН" в установленный срок сведений в отношении 1 застрахованного лица по одному отчетному периоду, отклоняется судом апелляционной инстанции на основании следующего.

В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702, от 31.01.2019 N 310-КГ18-24346 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа положений абзаца третьего пункта 39 Инструкции N 766н следует, что они направлены на стимулирование заинтересованности страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

В данном случае страхователь реализовал свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем подачи дополнительных сведений (дополняющей формы) за этот период в порядке, установленном пунктом 39 Инструкции N 766н, что, в свою очередь, допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для взыскания с общества штрафа в размере 500 руб. по части третьей статьи 17 Закона N 27-ФЗ по решению от 10.01.2020 N 045S18190015355Р.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции установил, доводы жалобы не содержат фактов, которые влияли бы на законность и обоснованность обжалуемого решения либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 июля 2020 года по делу N А13-5660/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Е.А. Алимова