Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 сентября 2020 г. N 15АП-12760/20 по делу N А32-18227/2020

город Ростов-на-Дону

29 сентября 2020 г.

дело N А32-18227/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 сентября 2020 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ефимовой О.Ю.,

судей Пименова С.В., Соловьевой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от Новороссийской таможни: посредством системы веб-конференции ИС "КАД" Евсеева Т.А., паспорт, по доверенности от 17.01.2020,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Аванта"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 14.07.2020 по делу N А32-18227/2020

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Аванта"

к Новороссийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения и назначении административного наказания в виде штрафа

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Аванта" (далее - ООО "Аванта") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Новороссийской таможне о признании незаконным и отмене постановления Новороссийской таможни (далее - таможенный орган) от 21.04.2020 N 10317000-245/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1,8 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 1 055 175,62 рублей.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Аванта" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что отсутствие у ООО "Аванта" тех или иных документов, запрошенных таможенным органом, не может однозначно свидетельствовать о неопределенности и недостоверности заявленных в таможенных целях сведений, если они подтверждаются и (или) не опровергаются иными документами (доказательствами). Кроме того, непредставление дополнительно запрашиваемых документов не может свидетельствовать о недостоверности и неопределенности данных, использованных декларантом при определении таможенной стоимости товара по первому методу. Заявитель апелляционной жалобы считает, что общество представило все документы, необходимые для определения таможенной стоимости товара. Необходимость в дополнительных документах для определения таможенной стоимости по первому методу отсутствовала. Представленные при таможенном оформлении и камеральной таможенной проверке документы в обоснование заявленной таможенной стоимости позволяют определить товар, его количество, а также достоверно установить цену товара. Также апеллянт ссылается на то, что сведения, полученные в результате проводимых мероприятий ОРД, не имеют статуса официальных документов, на которых можно основываться при принятии решения об определении таможенной стоимости, что указано в постановлении Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края N 3/10-219/18 от 23.10. 2018, апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 05.12.2018. Приказами ФТС России не предусмотрены положения о возможности использования результатов ОРД для определения таможенной стоимости товаров.

В судебное заседание не явились представители ООО "Аванта", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие ООО "Аванта".

Представитель Новороссийской таможни в судебном заседании возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считая решение суда законным и обоснованным по доводам представленного отзыва.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения представителя таможни, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 03.03.2014 между ООО "Аванта", Россия (покупатель) и фирмой ASP INTERNATIONAL TRADING LLC, ОАЭ (продавец) заключен контракт N AVL-001 на поставку товаров "плиты древесноволокнистые (панели для напольного покрытия из древесноволокнистых плит...". Цена товара "плиты древесноволокнистые" указывается согласно приложению, являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, в ассортименте и количестве, по цене, указанной в инвойсах, выставляемых на каждую конкретную поставку.

28.04.2018 директором ООО "Аванта" Шаховой Ю.А. в отдел таможенного оформления и таможенного контроля (далее - ОТОиТК) Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни для помещения товара под таможенную процедуру "Выпуск для внутреннего потребления" с использованием электронной формы декларирования подана декларация на товары (далее - ДТ) N 10317100/280418/0008656 на товар N 1 "панели для напольного покрытия, изготовленные из древесноволокнистых плит высокой плотности (HDF), облицованные бумагой... " в количестве 724 грузовых мест, весом брутто/нетто 142794, код ТН ВЭД ЕАЭС 4411929000, условия поставки -FOB-Шанхай.

В соответствии с графами 42, 45 ДТ цена товара (фактурная стоимость) заявлена в размере 48 979,20 долл.США, таможенная стоимость 3 401 580,80 рублей.

06.05.2018 заявленная в ДТ N 10317100/280418/0008656 таможенная стоимость скорректирована резервным методом определения таможенной стоимости, скорректированная стоимость составила 3 635 111,20 руб.

Указанный товар прибыл в адрес ООО "Аванта" на т/х "MAERSK KARACHI" по коносаменту N 590736812 в контейнерах NN CAXU3320465, GLDU5560816, MSKU3273318, MSKU5912887, MSKU7325786, PONU0414069, TCKU1750398..

Отправитель - "CHANGZHOU FUSHIJING DECORATIVE MATERIALS CO., LTD", Китай. 06.05.2018 товар выпущен в свободное обращение.

В период с 11.10.2018 по 23.01.2019 отделом таможенного контроля после выпуска товаров Новороссийской таможни совместно с оперативно-розыскным отделом Новороссийской таможни проведена камеральная таможенная проверка (акт камеральной таможенной проверки N 10317000/210/230119/А000071/000) в отношении ООО "Аванта" по вопросу достоверности заявленных сведений о таможенной стоимости товаров, задекларированных, в том числе, по ДТ N 10317100/280418/0008656 в ходе которой установлено следующее.

Согласно инвойсу N FSJ170023NC от 09.03.2018 представленному ООО "Аванта" в электронном формализованном виде в таможенный орган при декларировании товара по ДТ N 10317100/280418/0008656, на таможенную территорию поставлен товар "панели для напольного покрытия ламинат" в количестве 724 грузовых места, весом брутто/нетто 142794 кг., на общую сумму 48 979,2 долл.США, условия поставки - FOB - Шанхай. В качестве продавца товара указана компания ASP INTERNATIONAL TRADING LLC.

В результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, при изучении электронной переписки, получены товаросопроводительные документы (инвойс N FSJ170023 от 12.03.2018) на товар "панели для напольного покрытия (ламинат)", содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.

Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе N FSJ170023 от 12.03.2018, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО "Аванта" в ДТ N 10317100/20418/0008656, по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, получатель, наименование, количество товара, страна происхождения.

Согласно полученному в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсу N FSJ170023 от 12.03.2018, выставленному в адрес ООО "Аванта", стоимость товара составляет 98 957,48 долл.США. Учитывая изложенное, разница в фактурной стоимости товара составила 49 978,28 долл. США.

22.02.2019 Новороссийской таможней вынесено решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, в соответствии с которым таможенная стоимость товара по ДТ N 10317100/280418/0008656 составила 5 854 336,76 рублей.

Согласно уведомлению Новороссийской таможни о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пени от 18.03.2019 N 10317000/У2019/0000290 ООО "Аванта" не исполнена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, исчисленных в ДТ N 10317100/280418/0008656 на сумму 565 161,56 руб., включая пеню.

Согласно служебной записке отдела таможенных платежей Новороссийской таможни от 25.04.2019 N 13-29/1928, размер недоплаченных таможенных платежей, без учета корректировки таможенной стоимости товара в ходе таможенного оформления (по заявленной таможенной стоимости), составил 586 208,68 руб.

С учетом изложенного, таможенный орган сделал вывод, что инвойс N FSJ170023 от 12.03.2018, представленный ООО "Аванта" в формализованном виде при декларировании товара по ДТ N 10317000/У2019/0000290, является недействительным документом, поскольку содержит недостоверные сведения о стоимости товаров, что установлено в ходе камеральной таможенной проверки.

По факту выявленных признаков административного правонарушения 08.04.2020 должностным лицом таможни в отношении ООО "Аванта" был составлен протокол об административном правонарушении N 10317000-245/2020 по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола (л.д. 105-108 том 1).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, заместителем начальника Новороссийской таможни, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя юридического лица, вынесено постановление от 21.04.2020 N 10317000-245/2020 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 1,8 суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 1 055 175,62 рублей.

Считая незаконным постановление о привлечении к административной ответственности, общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их наименовании, описании, классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза, о стране происхождения, об их таможенной стоимости либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в заявлении декларантом либо таможенным брокером при декларировании товаров и (или) транспортных средств недостоверных сведений о товарах и (или) транспортных средствах, если такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, а именно в действиях, нарушающих требования таможенного законодательства Таможенного союза, регламентирующих заявление точных сведений о декларируемых товарах и (или) транспортных средствах необходимых для таможенных целей.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются декларант либо таможенный представитель.

В соответствии со статьей 4 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная декларация представляет собой документ, составленный по установленной форме, содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 179 Таможенного кодекса Таможенного союза товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с Таможенным кодексом Таможенного союза. Таможенное декларирование производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта.

Согласно статье 180 Таможенного кодекса Таможенного союза, перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства таможенного союза и иного законодательства государств-членов таможенного союза.

В соответствии со статьей 181 Таможенного кодекса Таможенного союза при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

В декларации на товары указываются сведения о товарах, в частности наименование, описание, классификационный код товаров по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, наименование страны происхождения, наименование страны отправления (назначения), описание упаковок (количество, вид, маркировка и порядковые номера), количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в других единицах измерения, таможенная стоимость, статистическая стоимость.

Согласно статье 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза; предъявить декларируемые товары в случаях, установленных данным Кодексом, либо по требованию таможенного органа; уплатить причитающиеся платежи и (или) обеспечить их уплату в соответствии с Таможенного кодекса Таможенного союза; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом.

В соответствии со статьей 189 Таможенного кодекса Таможенного союза декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 Таможенного кодекса Таможенного союза, а также за заявление недостоверных сведений, указанных в таможенной декларации.

В соответствии со статьей 190 Таможенного кодекса Таможенного союза, таможенная декларация подается декларантом или таможенным представителем таможенному органу, правомочному в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза регистрировать таможенные декларации. С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

Согласно статье 76 Таможенного кодекса Таможенного союза, сумма таможенных пошлин, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется путем применения базы для исчисления таможенных пошлин и соответствующего вида ставки таможенных пошлин, если иное не установлено Таможенным кодексом Таможенного союза. Сумма налогов, подлежащих уплате и (или) взысканию, определяется в соответствии с законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которого товары помещаются под таможенную процедуру либо на территории которого выявлен факт незаконного перемещения товаров через таможенную границу, если иное не установлено указанной статьей.

Согласно положениям статьи 15 Таможенного кодекса Таможенного союза, при совершении таможенных операций таможенный представитель обладает теми же правами, что и лицо, которое уполномочивает его представлять свои интересы во взаимоотношениях с таможенными органами. При осуществлении своей деятельности таможенный представитель вправе, в том числе, требовать от представляемого лица документы и сведения, необходимые для таможенных целей, в том числе содержащие информацию, составляющую коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну, либо другую конфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки, обеспечивающие соблюдение установленных настоящим Кодексом требований.

Согласно положениям статьи 16 Таможенного кодекса Таможенного союза, обязанности таможенного представителя при совершении таможенных операций обусловлены требованиями и условиями, установленными таможенным законодательством таможенного союза. Обязанности таможенного представителя перед таможенными органами не могут быть ограничены договором с представляемым лицом.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что ООО "Аванта" при декларировании товара по ДТ N 10317100/280418/0008656 заявлены недостоверные сведения о таможенной стоимости товара N 1, которые могли послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 586208,68 рублей.

Таким образом, материалами дела подтверждается факт совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Новороссийская таможня пришла к обоснованному выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина ООО "Аванта" выражается в том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований действующего таможенного законодательства, однако им не были приняты все исчерпывающие меры, направленные на их соблюдение, выступая декларантом, общество имело возможность заявить достоверные сведения о фактурной и таможенной стоимости товара N 1, задекларированного по ДТ N 10317100/280418/0008656, а также обеспечить уплату таможенных пошлин, налогов в полном объеме.

ООО "Аванта" в таможенный орган при подаче ДТ N 10317100/280418/0008656 в формализованном виде представлен инвойс, содержащий недостоверные сведения о стоимости товаров, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на 586208,68 рублей.

Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, установленных для каждого вида правоотношений (в данном случае обязанность ООО "Аванта" при декларировании товаров заявить достоверные сведения о таможенной стоимости товара, обеспечить уплату всех таможенных платежей), но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для неукоснительного соблюдения требований таможенного законодательства.

Непринятие всех необходимых мер для заявления достоверных сведений о товарах свидетельствует о пренебрежительном отношении таможенного представителя ООО "Аванта" к своим публично-правовым (таможенным) обязанностям.

Согласно пункту 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.11.2013 N 79 "О некоторых вопросах применения таможенного законодательства при рассмотрении дел об оспаривании постановлений таможенных органов о привлечении к указанной административной ответственности" судам необходимо учитывать, что соответствующие административные правонарушения следует считать оконченными с момента регистрации таможенным органом таможенной декларации, содержащей такие сведения, поскольку в силу пункта 7 статьи 190 Таможенного кодекса Таможенного союза с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение, в частности для определения размера таможенных пошлин, налогов.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения по ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Административное наказание назначено Новороссийской таможней в соответствии с требованиями статей 4.2, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно приобщенной к материалам дела об административном правонарушении справке о привлечении лица к административной ответственности от 14.04.2020, правонарушение совершено обществом повторно.

ООО "Аванта" было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ постановлением от 07.09.2017, которое вступило в законную силу 29.12.2017 и исполнено 09.02.2018 (л.д. 116 том 1).

Таким образом, административное наказание обоснованно назначено в размере, превышающем минимальный размер санкции ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы о том, что обществом в таможенный орган были представлены все документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость в ДТ, часть документов не была представлена по объективным причинам. Распечатки, полученные в результате проводимых мероприятий ОРД, не имеют статуса официальных документов, на которых можно основываться при принятии решения об определении таможенной стоимости, что указано в постановлении Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края N 3/10-219/18 от 23.10.2018, апелляционном определении Краснодарского краевого суда от 05.12.2018.

Из материалов дела следует, что в результате проведения оперативно-розыскных мероприятий, при изучении электронной переписки, таможенным органом были получены товаросопроводительные документы (инвойс N FSJ170023 от 12.03.2018) на товар "панели для напольного покрытия (ламинат)", содержащие сведения об иной стоимости вышеуказанных товаров.

Сведения, указанные в полученном в ходе оперативно-розыскных мероприятий инвойсе N FSJ170023 от 12.03.2018, идентифицируются со сведениями, заявленными ООО "Аванта" в ДТ N 10317100/280418/0008656, по следующим основаниям: отправитель, изготовитель, получатель, наименование, количество товара, страна происхождения.

Постановление Октябрьского районного суда г. Новороссийска Краснодарского края N 3/10-219/18 от 23.10. 2018, апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 05.12.2018 было вынесено в рамках рассмотрения постановления о возбуждении уголовного дела в отношении руководителя ООО "Аванта".

Результаты оперативно-розыскных мероприятий правомерно использованы таможенными органами в целях таможенного контроля на основании положений статей 7, 8, 134, 136 ТК ТС, ст. 6, 13 Федерального закона от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности".

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции не принимает доводы, приведенные в апелляционной жалобе, как основанные на неверном толковании норм законодательства и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы.

Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.07.2020 по делу N А32-18227/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

С.В. Пименов М.В. Соловьева