Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 октября 2020 г. N 13АП-21660/20 по делу N А56-12720/2019

г. Санкт-Петербург

06 октября 2020 г.

Дело N А56-12720/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 01 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 06 октября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Баженовой Ю.С.,

судей Галенкиной К.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шахрзаевым М.И.,

при участии:

от заявителя: представитель Грибова Л.В. по доверенности от 09.01.2020;

от ответчика: представитель Загребельная Я.А. по доверенности от 25.11.2019;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21660/2020) Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2020 по делу N А56-12720/2019, принятое по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Эврика" (192177, Россия, Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр-кт, д.3, лит.А, ОГРН: 1027806069906, ИНН: 7811006670)

к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Россия, Санкт-Петербург, ул.Новгородская, д.20, лит.А, пом.2-Н, ОГРН: 1027809244561, ИНН: 7832000076);

о признании незаконным отказа, обязании подготовить и направить договор купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Эврика" (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее - Ответчик, Комитет):

- о признании незаконным решения Комитета об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский проспект, уч.1 (западнее д.5, корп.1, лит.А по Шлиссельбурскому пр.) площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 78:12:0007202:10;

- об обязании Комитета подготовить и направить Обществу договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский проспект, уч.1 (западнее д.5, корп.1, лит.А по Шлиссельбурскому пр.) площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 78:12:0007202:10.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2019 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2019 оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.02.2020 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.05.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.09.2019 по делу N А56-12720/2019 отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области.

Согласно постановлению Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.02.2020 при новом рассмотрении суду надлежит дать правовую оценку доводам Общества и представленным им доказательствам о том, что спорный земельный участок был предоставлен ему в установленном законом порядке для строительства соединительной галереи, которая по сведениям ЕГРН фактически не является самостоятельным объектом недвижимости и учтена в составе единого объекта - здания торгово-бытового комплекса.

В силу части 2.1 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

По результатам нового рассмотрения суд первой инстанции вынес решение от 16.06.2020 о признании незаконным решения Комитета об отказе в предоставлении Обществу в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр. уч.1 (западнее д.5, корп.1, лит.А, по Шлиссельбургскому пр.) площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 78:12:0007202:10. и обязании Комитета подготовить и направить Обществу договор купли-продажи земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр. уч.1 (западнее д.5, корп.1, лит.А, по Шлиссельбургскому пр.) площадью 200 кв.м., с кадастровым номером 78:12:0007202:10.

Не согласившись с решением суда первой инстанции от 16.06.2020, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в заявленных требованиях в полном объеме. По мнению подателя жалобы, судом первой инстанции не учтено то обстоятельство, что объект недвижимости, находящийся в собственности Общества, расположен на испрашиваемом земельном участке лишь частично.

В судебном заседании представитель Комитета поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представитель Общества возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав объяснения сторон, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Общество является собственником нежилого здания торгово-бытового комплекса площадью 4 370,8 кв.м. с кадастровым номером 78:12:0007202:2030, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский пр., д. 3, лит. А (далее - Здание), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2015.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) Здание расположено в границах земельных участков с кадастровыми номерами 78:12:0007202:8, 78:12:0007202:9 и 78:12:0007202:10,.

При этом земельный участок площадью 200 кв.м. с кадастровым номером 78:12:0007202:10 был предоставлен Обществу на основании заключенного с Комитетом по управлению городским имуществом (правопредшественником Комитета, Арендодателем) договора от 17.05.2005 N 13/ЗКС-03817 аренды земельного участка на инвестиционных условиях (далее - Договор аренды) для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству соединительной галереи между зданиями блоков бытового обслуживания населения и дальнейшему использованию после осуществления проекта.

После завершения строительства объекта и подписания акта от 04.03.2005 приемки законченного строительством объекта государственной приемочной комиссии Комитетом и Обществом подписан протокол от 13.02.2006 исполнения обязательств по Договору аренды, согласно которому настоящий протокол является основанием для оформления в установленном порядке прав собственности на здание соединительной галереи.

На основании указанных Договора аренды, протокола исполнения обязательств от 13.02.2006, акта приемки законченного строительством объекта недвижимости от 04.03.2005, а также договора купли-продажи объекта незавершенного строительства от 18.07.1997 N 6075, акта государственной приемочной комиссии от 07.09.1998 о вводе объекта в эксплуатацию, распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 22.04.2002 N 608-ра о завершении строительства объекта, технического паспорта здания регистрирующий орган осуществил регистрацию права собственности Общества на нежилое здание торгово-бытового комплекса общей площадью 4 370,8 кв.м. с кадастровым номером 78:12:0007202:30, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2015.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 15.08.2018 N 193 о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007202:10 в собственность по договору купли-продажи, указывая, что на участке располагается принадлежащий ему объект недвижимости - соединительная галерея, входящая в состав здания с кадастровым номером 78:12:0007202:30.

Комитет письмом от 15.01.2019 N 1503-32 сообщил об отказе в предоставлении Обществу земельного участка с кадастровым номером 78:12:0007202:10 в собственность за плату, ссылаясь на то, что объект недвижимости с кадастровым номером 78:12:0007202:30 расположен на испрашиваемом участке лишь частично.

Считая отказ в предоставлении в собственность спорного земельного участка незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, признав отказ Комитета в выкупе земельного участка, необходимого для эксплуатации галереи, неправомерным, удовлетворил заявление в полном объеме.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к случаям продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов относится предоставление в собственность за плату земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом.

Статьей 39.17 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, согласно которому уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В таком решении должны быть указаны все основания отказа.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок был предоставлен Обществу на основании Договора, заключенного между Комитетом (Арендодателем) и Обществом (Арендатором) для осуществления инвестиционного проекта по проектированию и строительству соединительной галереи между зданиями блоков бытового обслуживания населения и дальнейшему использованию после осуществления проекта (п. 1.2. Договора аренды).

В результате завершения строительством объекта инвестиций, на земельном участке с кадастровым номером: 78:12:0007202:10 была построена соединительная галерея.

Фактически завершенная строительством соединительная галерея объединила между собой уже существующий объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский проспект, д. 3, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 78:12:7202:9 и существующий объект недвижимости по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский проспект, д.5, корп. 1, лит.А, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 78:12:7202:8, образовав новое единое здание, расположенное по адресу: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский проспект, д.3, лит.А, общей площадью 4 370,80 кв.м.

06.07.2015 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу произведена регистрация права собственности Общества на указанный вновь образованный объект недвижимости - нежилое здание, которому присвоен кадастровый номер: 78:12:0007202:2030, общей площадью 4 370,80 кв.м., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 06.07.2015 на объект: торгово-бытовой комплекс, назначение: нежилое, площадь 4 370,80 кв.м., этаж: 4, адрес объекта: Санкт-Петербург, Шлиссельбургский проспект, д.3, лит.А.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) от 10.01.2020 указанное здание, принадлежащее Обществу на праве собственности, расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 78:12:0007202:8, 78:12:0007202:9, 78:12:0007202:10.

Доказательства неправомерности действий Общества, повлекших размещение здания на трех земельных участках, в материалы дела не представлены.

При этом по сведениям ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 78:12:0007202:8 и 78:12:0007202:9 зарегистрировано право собственности Общества.

Таким образом, требования Общества направлены на реализацию принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта недвижимости, а также на устранение фактически сложившейся ситуации, противоречащей указанному принципу, при которой законно возведенное и принадлежащее ему здание расположено на трех земельных участках, два из которых принадлежат ему на праве собственности, а один находится в публичной собственности.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ следует, что право на приобретение земельного участка в собственность возникает у лица в связи с нахождением на нем объекта недвижимости, находящегося в собственности указанного лица.

Факт нахождения на спорном земельном участке принадлежащего Обществу на праве собственности объекта недвижимости подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Таким образом, указанные обстоятельства в силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ свидетельствуют о наличии у Общества как собственника нежилого здания (торгово-бытового комплекса) исключительного права на приобретение в собственность спорного земельного участка, в связи с чем, требования Общества правомерно удовлетворены судом первой инстанции.

Поскольку фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нормы материального и процессуального права не нарушены, у апелляционного суда отсутствуют основания для отмены принятого по делу судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.06.2020 по делу N А56-12720/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Ю.С. Баженова

Судьи

К.В. Галенкина Н.С. Полубехина