Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 13 октября 2020 г. N 10АП-11892/20 по делу N А41-87412/2019

г. Москва

13 октября 2020 г.

Дело N А41-87412/19

Резолютивная часть постановления объявлена 06 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Коновалова С.А.,

судей Пивоваровой Л.В., Семушкиной В.Н.,

при ведении протокола судебного заседания: Русаковым В.О.,

при участии в заседании:

от ООО "Уником": Костюк А.Г., по доверенности от 13.04.2020, Морозов А.В., генеральный директор (выписка из ЕГРЮ);

от Администрации Одинцовского городского округа Московской области: Соколова Е.В., по доверенности от 30.12.2019;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области: не явились, извещены;

от Министерства имущественных отношений Московской области : не явились, извещены;

от ТУ Жаворонковское Администрации Одинцовского городского округа Московской области: не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Уником" на решение Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2020 года по делу N А41-87412/19 по исковому заявлению ООО "Уником" к Администрации Одинцовского городского округа Московской области, третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, ТУ Жаворонковское Администрации Одинцовского городского округа Московской области, о признании,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Уником" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Одинцовского городского округа Московской области с исковыми требованиями (исходя из принятых судом уточнений) о признании отсутствующим зарегистрированного права постоянного бессрочного пользования "Сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области" на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 и исключении из ЕГРН записи регистрации.

Решением Арбитражного суда Московской области от 29 июня 2020 года по делу N А41-87412/19 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, полагая, что судом неправильно применены нормы материального права.

Стороны направили в судебное заседание своих представителей, представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель ответчика против указанных доводов возражал.

Третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121 - 124, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru), но не явившихся в заседание и не направивших своих представителей.

Рассмотрев дело в порядке ст. 268 АПК РФ, исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, постановлением главы Администрации Одинцовского района Московской области от 14.07.1995 N 1386 "О предоставлении земельного участка АО "Уником" для строительства коттеджей в районе дер. Ямищево" из земель экспериментального хозяйства "Немчиновка" изъят земельный участок площадью 25 га и предоставлен АО "Уником" для строительства коттеджей.

На основании указанного постановления АО "Уником" выдан государственный акт от 15.11.1996 МО 20-15 N 1088 о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 25 га для строительства коттеджей.

Постановлением главы администрации района от 09.03.2000 N 423 внесено изменение в постановление главы администрации района от 14.07.1995 No 1386 в связи с допущенной ошибкой: в преамбуле и далее в тексте постановления слова: "Акционерному обществу "Уником" заменены на "Акционерному обществу закрытого типа "Уником".

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 N 61 "О разрешении строительства жилых домов коттеджного типа АО "Уником" разрешено освоение территории поселка коттеджного типа вблизи д. Ямищево с последующим распределением участков индивидуальным застройщикам. Также АО "Уником" предписывалось разработать проект планировки и застройки указанной территории.

Постановлением главы администрации района от 17.01.2000 N 62 утвержден проект планировки и застройки поселка.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 N 428 "О предоставлении земельных участков общей площадью 23,086 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево" на участок общей площадью 23,086 гектар прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Уником", участок предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности. В этой связи постановлением Главы Одинцовского района от 28.03.2000 N 576 "О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 N 428 "О предоставлении земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево" в связи с допущенной ошибкой были внесены изменения в постановление Главы Одинцовского района Московской области от 09.03.2000 N 428: в преамбуле постановления и далее по тексту число 23,086 га исправлено на 2,3086 га.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 08.12.2000 N 2462 "О предоставлении земельных участков общей площадью 2,859 га гражданам для индивидуального жилищного строительства в собственность в районе д. Ямищево" на участок общей площадью 2,859 га прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ "Уником", участок предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района Московской области от 31.07.2001 N 1640 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево" на участок общей площадью 14,3262 гектар прекращено право постоянного (бессрочного) пользования АОЗТ"Уником", участок предоставлен гражданам для индивидуального жилищного строительства на праве собственности.

Постановлением главы Одинцовского района от 30.10.2001 N 2398 "О внесении изменений в Постановление Главы Одинцовского района от 31.07.2001 N 1640 "О предоставлении земельных участков в собственность гражданам для индивидуального жилищного строительства в районе д. Ямищево" внесены изменения в связи с допущенной ошибкой: в том числе в пунктах 1, 2, 3 число "14,3262" заменено на "14,2763".

После издания указанных постановлений главы Одинцовского района Московской области в постоянном бессрочном пользовании у общества остался участок площадью 56464 +/- 47 кв.м, который поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 50:20:0070313:319, категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для строительства коттеджей, с местоположением: Московская область, Одинцовский район, в районе д. Ямищево.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:319 в публичных реестрах имелись сведения о праве постоянного (бессрочного) пользования АО "Уником", что подтверждается кадастровой выпиской от 15.11.2016 и материалами дела правоустанавливающих документов.

Уставными документами подтверждается, что АОЗТ "Уником" реорганизовано в форме преобразования в АО "Уником", затем в ООО "Уником", в связи с чем истец является правопреемником АОЗТ "Уником".

Кадастровым делом подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 разделен на четыре самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 50:20:0070313:841, 50:20:0070313:840, 50:20:0070313:839, 50:20:0070313:838, из земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства коттеджей, расположенных по адресу: Московская область, Одинцовский р-н, д. Ямищево.

При этом земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 постановлением Администрации Одинцовского муниципального района Московской области от 29.12.2017 N 7130 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области, о чем 25.01.2018 в ЕГРН внесены соответствующие сведения.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Поскольку постановления о выделении ООО "Уником" как правопреемнику АОЗТ "Уником" земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование не отменены и соответствующий акт органа местного самоуправления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования общества на земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 не принят, право не прекращено в принудительном или добровольном порядке, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В силу Закона Московской области от 25.01.2019 N 2/2019-ОЗ, решение Совета депутатов Одинцовского городского округа Московской области от 28.06.2019 N 5/5 Администрация Одинцовского городского округа Московской области является правопреемником Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области в связи с объединением территорий поселений Одинцовского муниципального района Московской области и реорганизацией органов местного самоуправления.

Право постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с гражданским законодательством является ограниченным вещным правом, поскольку приобретение и прекращение такого права осуществляется по специальной процедуре, субъекты такого права прямо установлены законом, пределы реализации такого права (владение и пользование) установлены законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Статьей 268 ГК РФ в редакции до 01.03.2015 определялось, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

Согласно статье 12 Земельного кодекса РСФСР (утв. ВС РСФСР 25.04.1991 N 1103-1) в бессрочное (постоянное) пользование земельные участки предоставляются колхозам, сельскохозяйственным кооперативам, акционерным обществам (если в них не введена собственность на землю), совхозам, другим государственным сельскохозяйственным предприятиям, а также предприятиям, учреждениям и организациям, включая юридические лица союзных республик и совместные предприятия, независимо от формы собственности и сферы их деятельности.

Между тем, Указом Президента РФ от 24.12.93 No 2287 "О приведении земельного законодательства в соответствие с Конституцией РФ" признана недействующей статья 12 Земельного Кодекса РФ, регулирующая право бессрочного (постоянного) пользования земельными участками отдельных категорий землепользователей, в том числе предприятий частной формы собственности. В последующий период предоставление земли на праве бессрочного (постоянного) пользования допускалось в случаях, предусмотренных федеральными законами, и только в отношении конкретных субъектов землепользования.

В силу статьи 80 Земельного кодекса РСФСР, в редакции на момент отвода истцу первоначального земельного участка, земельные участки предоставлялись в бессрочное (постоянное) пользование при строительстве жилищно-строительными кооперативами многоквартирных домов.

Как подтверждается материалами дела правоустанавливающих документов и установлено судом, земельный участок, из которого образованы земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0070313:319 и 50:20:0070313:838, предоставлялся АОЗТ "Уником" исключительно для строительства коттеджей. Доказательств приобретения земельного участка для строительства многоквартирных домов истцом в материалы дела не представлено, материалами дела данное обстоятельство также не подтверждается.

Следовательно, в соответствии с действовавшим гражданским и земельным законодательством в 1995-1996 годах, земельный участок для строительства коттеджей не подлежал предоставлению обществу в постоянное (бессрочное) пользование.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.

Правоудостоверяющими документами на земельный участок (постановлениями об изъятии у общества частей земельного участка для передачи в собственность гражданам) подтверждается, что отвод земельного участка осуществлялся органом местного самоуправления в определенных целях - для строительства коттеджей и на определенный срок - на период строительства. Доказательств предоставления спорного участка на неопределенный срок в материалах дела не имеется, суду такие доказательства также не представлены.

Следовательно, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком 50:20:0070313:319 прекратилось в связи с достижением целей предоставления, в связи с чем данное право не сохранено в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838.

Данное обстоятельство также подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 15.11.2019 N 305-ЭС19-20845 по делу N А41-88242/18.

Кроме того, на момент рассмотрения настоящего спора земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 не может принадлежать ООО "Уником" на праве постоянного (бессрочного) пользования либо на ином праве.

В апелляционной жалобе истец указывает, что спорном земельном участке расположена принадлежащая обществу внутрипоселковая дорога, соответственно, спорный земельный участок принадлежит также обществу.

Между тем, истец не учитывает следующее.

Как подтверждается кадастровым делом и делом устанавливающих документов, в границах земельного участка с кадастровым номером 50:20:0070313:838 сформирован и поставлен на кадастровый учет линейный объект с кадастровым номером 50:20:0070313:755 - внутрипоселковые дороги, общей протяженностью 2951 м, расположенные по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево.

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что 03.07.2018 в отношении объекта с кадастровым номером 50:20:0070313:755 зарегистрировано право собственности Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области.

Согласно постановлению Администрации Одинцовского городского округа Московской области от 16.07.2019 N 12 внутрипоселковые дороги с кадастровым номером 50:20:0070313:755 включены в реестр муниципальной собственности Одинцовского городского округа в связи с изменением территориального устройства и преобразование органов местного самоуправления на территории Одинцовского городского округа.

Статьей 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование осуществляется на основании решения уполномоченного органа.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно: 1) органам государственной власти и органам местного самоуправления; 2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным); 3) казенным предприятиям; 4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838 предоставлялся Администрации сельского поселения Жаворонковское Одинцовского муниципального района Московской области под принадлежащим на праве собственности объектом муниципального значения.

Вступившими в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 19.11.2015 и постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2016 по делу N А41-61170/15 прекращено право собственности ООО "Уником" на объект недвижимости - внутрипоселковые дороги, общей протяженностью 2951 м по адресу: Московская область, Одинцовский район, сп. Жаворонковское, д. Ямищево.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (пункт 1).

В силу статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 8).

К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (пункт 9).

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, коттеджный поселок, построенный ООО "Уником", является частью д. Ямищево - новой застройкой. В границах данной части населенного пункта д. Ямищево садоводческое объединение, равно как и иное юридическое лицо, полномочное на формирование земельного участка общего пользования (имущество общего пользования), не зарегистрировано, внурипоселковая дорога с кадастровым номером 50:20:0070313:755 относится к муниципальным дорогам общего пользования.

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0070313:319 и, как следствие участок с кадастровым номером 50:20:0070313:838, под строительство частной дороги не отводился и не формировался.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

Как следует из абз. 8 п. 1 ст. 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, следовательно, их предназначение заключается в том, чтобы способствовать точному определению территориальных зон в пределах территории муниципального образования и установить градостроительный регламент, определяющий правовой режим земельных участков в пределах указанной территории.

Из системного толкования положений пп. 2, 5, 6, 7 и 8 ст. 1, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Решением Совета депутатов Одинцовского муниципального района Московской области от 28.12.2017 No 11/36 утверждены Правила землепользования и застройки территории (части территории) сельского поселения Жаворонсковское Одинцовского муниципального района Московской области, согласно графической части которых внутрипоселковая дорога, расположенная в новой застройке д. Ямищево, относится к дорогам местного значения.

Следовательно, земельный участок, занятый внутрипоселковой дорогой с кадастровым номером 50:20:0070313:755 не может находиться во владении и пользовании ООО "Уником".

Кроме того, апелляционный суд отмечает, что иск, направленный исключительно на признание права отсутствующим не может быть удовлетворен, поскольку это не восстановит нарушенное право, а лишь приведет к правовой неопределенности.

Указанная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 13.07.2020 по делу N А40-315909/18.

При изложенных обстоятельствах апелляционный суд считает, что выводы суда первой инстанции основаны на полном и всестороннем исследовании материалов дела, при правильном применении норм действующего законодательства.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего спора по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 29.06.2020 по делу N А41-87412/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Коновалов

Судьи

Л.В. Пивоварова В.Н. Семушкина