Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020 г. N 13АП-16458/20 по делу N А56-69324/2019

г. Санкт-Петербург

19 октября 2020 г.

Дело N А56-69324/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 21 сентября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Денисюк М.И.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Кузнецовой Н.С.

при участии:

от истца: предст. Горбачева А.В. - доверенность от 21.01.2020

от ответчика: предст. Яковлева А.А. - доверенность от 31.07.2020

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16458/2020) Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2020 по делу N А56-69324/2019 (судья Суворов М.Б.), принятое

по иску Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области"

к акционерной компании "ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ"

о взыскании

УСТАНОВИЛ:

Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области" (далее - истец, ЛОГКУ "Ленобллес", Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с акционерной компании "ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ" (далее - ответчик, Компания) ущерба, причиненного лесному фонду, в сумме 58889 руб.

Решением суда от 02.06.2020 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе ЛОГКУ "Ленобллес", ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение суда от 02.06.2020 отменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. Податель жалобы ссылается на то, что факт совершенного Компанией лесонарушения (самовольное использование лесов с целью размещения грунта, строительной и другой техники в квартала 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества) подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе актом о лесонарушении от 21.03.2019 N 1/6, постановлением от 29.04.2019 N У-139/19 о назначении административного наказания. Расчет размера вреда, подлежащего возмещению, произведен истцом в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 "Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства".

На основании определения заместителя председателя Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.09.2020 в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена состава суда, рассматривающего апелляционную жалобу по делу N А56-69324/2019, судья Зотеева Л.В. в связи с нахождением в очередном отпуске заменена на судью Протас Н.И.; рассмотрение апелляционной жалобы начато с начала.

В судебном заседании 21.09.2020 представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы. Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 05.02.2019 лесничим Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества - филиала ЛОГКУ Пименовым С.М. патрулирования территории земель лесного фонда Любанского лесничества в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно самовольное использование лесного участка: на участке лесного фонда размещены кучи грунта, расположена строительная техника (экскаватор CatZeppelin, грейдер CatZeppelin, каток, бульдозер CatZeppelin), происходит завоз и выгрузка грунта с грузового транспорта. На всех единицах строительной техники имелись опознавательные знаки "IСА". Вблизи используемого лесного участка, на строящемся линейном объекте - трасса М-11, установлен информационный аншлаг, на котором имеется расшифровка аббревиатуры "IСА"; согласно указанному аншлагу, АК "ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ ("IСА") является генеральным подрядчиком строящегося линейного объекта.

Для получения данных о площади лесного участка во время осмотра 05.03.2019 была произведена съемка границ лесного участка с привязкой к квартальному столбу, находящемуся в северо-западном углу на границе между кварталом 32 и кварталом 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества, далее по квартальной просеке 446 м в направлении ЮВ; 1° до точки 1, далее от точки 1 по лесной дороге 176 метров в направлении ЮВ: 55°, далее от точки 2 к точке 3 - 172 метра в направлении ЮВ: 40°; далее от точки 3 до точки 4 в направлении ЮВ 26° - 358 метров. Данные инструментальной съемки границ первого самовольно используемого участка следующие: от точки 4 до точки 5 - 82 метра в направлении СВ: 48°; далее от точки 5 до точки 6 - 12 метров в направлении ЮВ: 83°, далее от точки 6 до точки 7 - 92 метра в направлении ЮЗ: 51°, далее от точки 7 до точки 4 - 6 метров в направлении СЗ: 12°. Таким образом, площадь первого участка составила 0,06 га (координаты N 59°14'55.7" Е 031°15'52.8")

Второй участок находится вблизи от первого на расстоянии 66 метров в направлении СВ: 48° от точки 5 до точки 0'. Данные инструментальной съемки второго участка следующие: от точки 0' до точки 1 - 64 метра в направлении СВ: 46°; далее от точки 1 до точки 2' - 18 метров в направлении СВ: 55°, далее от точки 2' до точки 3' - 58 метров в направлении ЮВ: 1°, далее от точки 3' до точки 4' - 50 метров в направлении ЮЗ: 23°, далее от точки 4' до точки 5' - 40 метров в направлении СЗ: 62°, далее от точки 5' до точки 6' - 32 метра в направлении СВ: 77°, далее от точки 6' до точки 7' - 22 метров в направлении СЗ: 20°, далее от точки 7 до точки 0' - 30 метров в направлении СЗ: 86°. Таким образом, площадь второго участка составила 0,29 га (координаты N 59°14'55.2" Е 031°15'52.5").

Общая площадь самовольно используемой территории составила 0,35 га.

Указанные обстоятельства отражены в акте о лесонарушении от 21.03.2019 N 1/6, составленном лесничим Бронницкого участкового лесничества Пименовым С.М.

Постановлением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 29.04.2019 N У-139/19 Компания привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Согласно произведенному истцом расчету размер ущерба от лесонарушения (самовольного использование лесного участка площадью 0,35 га) составил 58889 руб.

Полагая, что лицом, ответственным за причинение ущерба лесному фонду является Компания, Учреждение направило претензионное письмо от 09.04.2019 N 01-19-722 об уплате 58889 руб. ущерба, причиненного лесному фонду.

Указанная претензия оставлена Компанией без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Учреждения в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции посчитал, что истцом не доказано наличие реального ущерба, причиненного неправомерными действиями ответчика, а также должным образом не обоснован расчет ущерба, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу Учреждения подлежащей удовлетворению, а решение суда первой инстанции от 02.06.2020 подлежащим отмене в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно части 1 статьи 77 Закона N 7-ФЗ юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 100 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) вред, причиненный лесам, возмещается добровольно или в судебном порядке лицами, его причинившими.

Имущественная ответственность за лесонарушения регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 1 которой вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы вреда, причиненного лесам, необходимо наличие вреда, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившим вредом.

В соответствии с частью 1 статьи 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является одним из видов использования лесов.

В силу части 1 статьи 45 ЛК РФ использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 21 ЛК РФ.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 N 223 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 15 Правил при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов не допускается повреждение лесных насаждений, растительного покрова и почв за пределами предоставленного лесного участка и соответствующей охранной зоны.

Нарушенные или загрязненные при использовании лесов для строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов земли подлежат рекультивации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (пункт 17 Правил).

Статьей 8 ЛК РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В силу положений статьи 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов.

Таким образом, исходя из приведенных нормативных положений основаниями использования лесных участков из состава земель лесного фонда является наличие правоустанавливающих документов (договор аренды, решение уполномоченных органов предоставлении участка в постоянное (бессрочное) пользование и т.д.), а также разрешительных документов (проект освоения лесов).

В рассматриваемом случае, материалами дела подтверждается, что Компанией допущено самовольное занятие (использование) лесного участка общей площадью 0,35 га, расположенного в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества с целью организации складирования грунта и размещения строительной техники, в отсутствие договора аренды лесного участка, либо иных правоустанавливающих и обосновывающих документов на право пользование данным участком.

Факт вмененного Обществу лесонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами: актом о лесонарушении от 21.03.2019 N 1/6 с чертежом места незаконного использования лесного фонда и фотоматериалами, а также постановлением Комитета государственного экологического надзора Ленинградской области от 29.04.2019 N У-139/19, которым Компания привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.9 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.12.2019 по делу N А56-53368/2019 постановление от 29.04.2019 N У-139/19 изменено в части назначенного наказания (размер штрафа снижен до 100000 руб.). Суд пришел к выводу о том, что Компания в результате самовольного занятия лесного участка (общей площадью 0,35 га), расположенного в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества с целью организации склада грунта и размещения строительной техники, в отсутствие договора аренды лесного участка, либо иных правоустанавливающих и обосновывающих документов на право пользование данным участком, нарушила требования статей 9, 26, части 1 статьи 71, части 1 статьи 88 ЛК РФ, тем самым совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.9 КоАП РФ.

В силу статьи 1 ЛК РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются в том числе на принципе платности.

Согласно статье 94 ЛК РФ использование лесов в Российской Федерации является платным, за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений.

В соответствии со статьей 100 ЛК РФ лица, причинившие вред лесам, обязаны его возместить добровольно или в судебном порядке. Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 N 1730 (далее Постановление N 1730) утверждены Особенности возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, которыми предусмотрены таксы и методика возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства.

В силу пункта 4 Приложения N 3 к Постановлению N 1730 за лесонарушение в виде самовольного использования лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, с учетом назначения земель, на которых они располагаются, размер ущерба, причиненного лесам, составляет 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования и размер затрат, связанных с очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

В связи с этим, вопреки доводам ответчика, самовольное использование Компанией лесного участка с целью складирования грунта и размещения строительной техники при осуществлении строительства линейного объекта, само по себе является достаточным основанием для взыскания ущерба. С учетом принципа платности использования лесного фонда заявленные исковые требования являются, по сути, упущенной выгодой в виде неполученных в результате нарушения лесного законодательства доходов от использования лесов.

Согласно произведенному истцом расчету размер ущерба от допущенного Компанией лесонарушения (самовольного использование лесного участка площадью 0,35 га, расположенного в квартале 33 части выдела 28 Бронницкого участкового лесничества Любанского лесничества) составил 58889 руб.

Расчет размера ущерба произведен истцом в соответствии с Постановлением N 1730, согласно пункту 4 Приложения N 3 к которому за лесонарушение в виде самовольного использования лесов для целей, предусмотренных Лесным кодексом Российской Федерации, с учетом назначения земель, на которых они располагаются, размер ущерба, причиненного лесам, составляет 5-кратный размер годовой арендной платы, исчисленной по ставке платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при соответствующем виде использования

Ставка платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линейных объектов для Ленинградской области (4451,20 руб. для мягколиственных лесов.) установлена в таблице 16 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310, в которой также определено, что к ставкам применяются коэффициенты в отношении отдельных муниципальных районов, в том числе в отношении Тосненского района установлен коэффициент 2 (согласно лесохозяйственному регламенту Любанского лесничества Ленинградской области Бронницкое участковое лесничество Любанского лесничества расположено на территории Тосненского муниципального района Ленинграсдкой области, л.д.135).

В пункте 1 примечания к таблице 16 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 указано, что к ставкам в отношении эксплуатационных лесов применяется поправочный коэффициент 2 (отнесение Бронницкого участкового лесничества к эксплуатационным лесам также подтверждается материалами дела, л.д. 138-139).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 N 1363 (вступило в силу с 01.01.2018) установлен коэффициент индексации к ставкам платы за единицу площади лесного участка, предусмотренным таблицами 5 - 19 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 на 2019 год в размере 1,89.

В расчете истец ошибочно ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 17.09.2014 N 947, которое утратило силу с 01.01.2017. Вместе с тем, данное обстоятельство не повлияло на правильность расчета размера ущерба, поскольку коэффициент индексации к ставкам платы за единицу площади лесного участка применен истцом правильно в размере 1,89.

Таким образом, с учетом вышеприведенных ставок и коэффициентов размер ущерба по расчету истца составил 58889 руб. 40 коп. = 4451,20 х 2 х 2 х 1,89 х 5 х 0,35 (подробный расчет представлен в материалы дела, л.д.64-65). Произведенный истцом расчет проверен судом апелляционной инстанции и признан правильным.

Учитывая изложенное, выводы суда первой инстанции о том, что истцом не доказано наличие реального ущерба, причиненного неправомерными действиями ответчика, а также должным образом не обоснован расчет ущерба, основаны на неправильном применении норм материального права и противоречит имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах исковые требования Учреждения о взыскании с Компании ущерба, причиненного лесному фонду, в заявленном истцом размере 58889 руб. являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с Компании также подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 2356 руб.

Доводы Компании о том, что апелляционная жалоба подписана не уполномоченным лицом, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку в судебном заседании 24.08.2020 представителем истца представлена доверенность от 23.01.2020, выданная Горбачевой А.В. на представление интересов ЛОГКУ "Ленобллес" в системе арбитражных судов, в том числе с правом обжалования судебных актов арбитражного суда, а также представлен диплом Горбачевой А.В., подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования (копии указанных документов приобщены к материалам дела).

При таких обстоятельствах, апелляционная жалоба Учреждения подлежит удовлетворению, решение суда первой инстанции от 02.06.2020 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 июня 2020 года по делу N А56-69324/2019 отменить.

Взыскать с акционерной компании "ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ" в пользу Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" 58889 руб. ущерба, причиненного лесному фонду.

Взыскать с акционерной компании "ИДЖ ИЧТАШ АСТАЛДИ ИДЖА ИНШААТ АНОНИМ ШИРКЕТИ" в доход федерального бюджета 2356 руб. государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

М.И. Денисюк

Судьи

Н.И. Протас А.Б. Семенова