Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2020 г. N 07АП-8140/20 по делу N А27-5612/2020

город Томск

19 октября 2020 г.

Дело N А27-5612/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2020 года.

Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Иванова О.А.,

судей Назарова А.В.,

Усаниной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мозгалиной И.Н. с использованием средств аудиозаписи и видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области, рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (N 07АП-8140/2020) на решение от 06.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5612/2020 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области к Кудряшову Константину Николаевичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

В судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Пирогова С.Е. (доверенность от 22.11.2019),

иные лица, участвующие в деле, не явились,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу обратилось в арбитражный суд с заявлением к Кудряшову Константину Николаевичу о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 06.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области-Кузбассу, город Кемерово о привлечении к административной ответственности Кудряшова Константина Николаевича, город Москва по части 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области (далее - апеллянт, управление Росреестра, административный орган) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить вынесенное решение, принять новый судебный акт, которым привлечь Кудряшова Константина Николаевича к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Административный орган отмечает, что при проведении расследования по факту совершения вменяемых нарушений, им осуществлялся анализ информации из общедоступных источникой: на сайте НФРСБ, в судебных актах арбитражных судов, из которых следовало что адресом арбитражного управляющего является г. Омск, ул. Пушкина, д. 109, кв. 1, г. Москва, а\я 59. Из адресной справки ОАСР УВМ УМВД России по Омской области представлена информация о регистрации арбитражного управляющего в г. Омск. Полагает, что Кудряшов К.Н. уведомлялся надлежащим образом о явке для составления протокола об административном правонарушении. Полагает, что в условиях не получения Кудряшовым К.Н. корреспонденции в ходе административного расследования и в отсутствие других адресов в материалах дела, осведомленность Кудряшова К.Н. о рассмотрении указанного дела является очевидной.

В ходе рассмотрения настоящего спора судом апелляционной инстанции представитель Управления Росреестра поддержал доводы, по изложенным в апелляционной жалобе основаниям. Отмечает, что апелляционная жалоба не получена по указанному арбитражным управляющим адресу. Полагает, что обязанность административного органа по уведомлению о явке для ознакомления с протоколом административного правонарушения Управлением Росреестром исполнена.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, личное участие и явку своих представителей не обеспечили.

Арбитражный апелляционный суд считает возможным на основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть апелляционную жалобу при отсутствии лиц, участвующих в деле.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявления Управления Росреестра о привлечении к административной ответственности Кудряшова Константина Николаевича, город Москва по части 3.1 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пришел к выводу, что протокол об административном правонарушении не является допустимым доказательством события вмененного правонарушения и обстоятельств его совершения, не имеет юридической силы и не может служить основанием для привлечения к административной ответственности и установления объективной стороны состава вмененного правонарушения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что решением Арбитражного суда Кемеровской области от 06.09.2018 по делу N А27- 28721/2017 должник кредитного потребительского кооператива кредитного потребительского кооператива (далее - КПК "Кузнецк-Финанс") признан банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство сроком на четыре месяца, исполнение обязанностей конкурсного управляющего должника возложено на Кудряшова К.Н

Определением Арбитражного суда Кемеровской области от 17.10.2018 (резолютивная часть объявлена 10.10.2018) по делу N А27-28721/2017 арбитражный управляющий Кудряшов К.Н. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего должника.

По результатам административного расследования, проведенного на основании информации, изложенной в жалобе на действия (бездействие) арбитражного управляющего Кудряшова К.Н. при проведении им процедуры банкротства в отношении КПК "КузнецкФинанс", должностным лицом Управления Росреестра выявлены факты неисполнения (ненадлежащего исполнения) арбитражным управляющим Кудряшовым К.Н. обязанностей арбитражного управляющего КПК "Кузнецк-Финанс", указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Управлением Росреестра в отношении конкурсного управляющего вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования N 83 от 03.09.2019. По результатам административного расследования составлен протокол об административном правонарушении от 27.02.2020 N 00 13 42 20.

Административный орган, обращаясь с заявлением о привлечении Кудряшова К.Н. к административной ответственности, указал на ненадлежащее исполнение Кудряшовым К.Н. обязанностей, возложенных на него: статьей 12, пунктом 8 статьи 12.1, пунктом 4 статьи 20.3, статьей 28, статьей 67, пунктом 1 статьи 128, пунктом 7 статьи 183.26, пунктом 4 статьи 189.1 Федерального закона от 26.10.2015N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закона о банкротстве), Общими правилами подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.05.2003 N299, Типовыми формами отчетов конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах сведения конкурсного производства и об использовании денежных средств, утвержденными приказом Минюста России от 14.08.2003 N195, Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 06.02.2004 N56. Поскольку нарушения допущены в период, когда арбитражный управляющий считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ, в действиях Кудряшова К.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

При этом вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Омской области от 21.08.2017 по делу N А46-9745/2017, от 31.01.2018 по делу N А46-22700/2017, 6 от 22.02.2018 по делу N А46-24298/2017 Кудряшов К.Н. был привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусмотрено, что неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Сроки, предусмотренные статьей 4.6 КоАП РФ, на момент совершения правонарушений, зафиксированных настоящим протоколом и заключающиеся в неисполнении арбитражным управляющим своих обязанностей, возложенных на него Законом о банкротстве, не истекли

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Одним из доказательств по делу об административном правонарушении является протокол об административном правонарушении, составление которого является обязательным. Протокол об административном правонарушении, при составлении которого допущены существенные нарушения процессуальных норм, не может быть расценен как допустимое и достоверное доказательство события правонарушения и не может явиться правовым основанием привлечения к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, наряду с требованиями о содержании протокола предусмотрен ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. К таким гарантиям относятся участие физического лица либо законного представителя физического или юридического лица при составлении протокола, дача им объяснения по поводу вменяемого правонарушения, подписание протокола законным представителем юридического лица, право представить замечания по содержанию протокола.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом.

В отсутствие указанного лица протокол об административном правонарушении может быть составлен, а дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощи защитника.

Из материалов дела также следует, что 03.09.2019 в отношении Кудряшова К.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, о чем вынесено определение N 83, которое было направлено по адресам, указанным арбитражным управляющим в ЕФРСБ и судебном акте о введении в отношении КПК "Кузнецк-Финанс" процедуры наблюдения в качестве адресов для получения корреспонденции при проведении процедуры банкротства КПК "Кузнецк-Финанс".

В соответствии с адресной справкой N 1/6452, представленной ОАСР УВМ УМВД России по Омской области по запросу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу Кудряшов Константин Николаевич зарегистрирован по месту жительства с 01.03.2011 по адресу: г. Омск, ул. Пушкина, 109-1.

О дате и времени составления протокола Кудряшов К.Н. уведомлялся посредством направления по почте в период с октября 2019 года по февраль 2020 года по адресу его регистрации (644046, г. Омск, ул. Пушкина, д. 109, кв. 1) и по адресам получения корреспонденции (644099, г. Омск, а/я 505; 115191, г. Москва, а/я 59) заказными письмами с уведомлением о вручении.

Уведомления, направленные по адресу: 644046, г. Омск, ул. Пушкина, д. 109, кв. 1, возвращены органом связи за истечением срока хранения, уведомления, направленные на абонентский ящик, согласно данным реестра почтовых отправлений возвращены "по иным обстоятельствам".

Также арбитражному управляющему Кудряшову К.Н. были отправлены телеграммы N 23 от 05.11.2019, N 2 от 20.01.2020 о дате и времени составления протокола. Согласно отчетам о доставке телеграмм, квартира арбитражного управляющего Кудряшова К.Н. закрыта, адресат по извещениям за телеграммами не является.

В связи с отсутствием доказательств надлежащего уведомления лица о дате и времени составления протокола от 27.02.2020, должностным лицом Управления Росреестра 05.02.2020 было направлено уведомление исх. N 10/01760 (почтовые идентификаторы N N 65099138190599 и 65099138190605). Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором N 65099138190605 с официального сайта "Почта России", Кудряшовым К.Н. уведомление о явке для составления протокола с исх. N 10/01760 по адресу для получения корреспонденции (115191, г. Москва, а/я 59) не получено, возвращено в Управление Росреестра. Второй экземпляр почтового отправления направленного по адресу: 644046, г. Омск, ул. Пушкина, д. 109, кв. 1, с почтовым идентификатором N 65099138190599 возвращен в Управление Росреестра в связи с истечением срока хранения.

Судом первой инстанции были направлены запросы о месте регистрации в Управление по вопросам миграции по г. Москве и в Управление по вопросам миграции по Омской области.

Согласно ответу ОАСР Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г.Москве, Кудряшов К.Н. с 05.03.2019 зарегистрирован по адресу: ул. Болотниковская, д. 44, корп, 3, кв. 5, г. Москва. Указано, что для приведения учетов в соответствие в УВМ УМВД России по Омской области направлен дубликат заявления о снятии Кудряшова К.Н., с регистрационного учета по месту жительства.

Согласно ответу ОАСР Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Омской области, Кудряшов К.Н. с 01.03.2011 зарегистрирован по адресу: ул. Пушкина, д. 109, кв. 1, г. Омск, с регистрационного учета не снят.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, апелляционный суд приходит к следующим выводам.

Расхождение в сведениях о регистрационном учете Кудряшова К.Н. объясняются непредставлением в УВМ УМВД России по Омской области дубликата заявления о снятии Кудряшова К.Н. с регистрационного учета и постановке его на учет в г.Москве. При этом в паспорте Кудряшова К.Н. 05.03.2019 сделана отметка о регистрации его по адресу ул. Болотниковская, д. 44, корп, 3, кв. 5, г. Москва. Таким образом, подтверждено, что с указанной даты Кудряшов К.Н. проживал в г.Москве.

Доказательств уведомления его по указанному адресу не представлено.

Судом первой инстанции правомерно сделана ссылка на Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 N 713 (далее - Правила регистрации N 713), согласно которым снятие гражданина с регистрационного учета по месту жительства производится органами регистрационного учета в случае изменения места жительства - на основании заявления гражданина о регистрации по новому месту жительства или заявления о снятии его с регистрационного учета по месту жительства (в письменной форме или в форме электронного документа).

При регистрации по новому месту жительства, если гражданин не снялся с регистрационного учета по прежнему месту жительства, орган регистрационного учета в 3- дневный срок обязан направить соответствующее уведомление в орган регистрационного учета по прежнему месту жительства гражданина для снятия его с регистрационного учета. Необходимость отдельной подачи заявления по прежнему месту учета Правилами регистрации N 713 не предусмотрена.

Кудряшов К.Н., действуя добросовестно и разумно, сменив место жительства, встал на регистрационный учет в городе Москва. Заявление на снятие с прежнего места жительства им было оформлено и представлено в территориальный орган регистрационного учета в г. Москве, что подтверждается ответом ГУ МВД России по г. Москве от 15.07.2020 N 98/18-40020.

При указанных обстоятельствах на Кудряшова К.Н. не могут быть возложены неблагоприятные последствия связанные с неизвещением о деле об административном правонарушении в отношении него.

Учитывая обстоятельства настоящего обособленного спора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что непоступление информации в УВМ УМВД России по Омской области и сохранение сведений о регистрации по предыдущему месту жительства, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, возлагающего на Кудряшова К.Н. риск неполучения корреспонденции.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что в соответствии с имеющимися в открытых источниках информации, адрес арбитражного управляющего не соответствует адресу г. Москва, ул. Болотниковская, д. 44, корп, 3, кв. 5, судом апелляционной инстанции отклоняется за несостоятельностью Арбитражный управляющий имеет право указать любой адрес для получения корреспонденции в рамках осуществления полномочий арбитражного управляющего в конкретном деле о несостоятельность (банкротстве). При этом такой адрес мог не совпадать с местом его регистрации как гражданина, в отношении которого ведется административное расследование.

В этой связи, с учетом вышеуказанных положений процессуального и материального права, проанализировав доводы апелляционной жалобы, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, апелляционный суд считает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что Кудряшов К.Н. не может считаться надлежаще извещённым о возбуждении дела об административном правонарушении. При таких обстоятельствах, оснований для составления протокола в отсутствие Кудряшова К.Н. у административного органа не имелось.

Исходя из разъяснений, данных в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд первой инстанции всесторонне и полно исследовал материалы дела, дал надлежащую правовую оценку всем доказательствам, применил нормы материального права, подлежащие применению, не допустив нарушений норм процессуального права. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, и оснований для его отмены, в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 258, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.08.2020 Арбитражного суда Кемеровской области по делу N А27-5612/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.

Председательствующий

О.А. Иванов

Судьи

А.В. Назаров Н.А.Усанина