|
21 октября 2020 г.
|
Дело N А56-34274/2020
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 октября 2020 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2020 года.
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Протас Н.И.
судей Денисюк М.И., Фуркало О.В.
при ведении протокола судебного заседания: Новосёловой В.В.
при участии:
от заявителя: Пенкин А.В. по доверенности от 09.01.2020 (онлайн)
от заинтересованного лица: не явился, извещен
от 3-го лица: не явился, извещен
рассмотрев судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22798/2020) общества с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации" (регистрационный номер 13АП-22798/2020) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 14.07.2020 по делу N А56-34274/2020 (судья Гуляев С.Б.), принятое
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации"
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу
3-е лицо: ООО "ПромХимГрупп"
о признании незаконным и отмене заключения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Предприятие производственно-технологической комплектации" (далее - ООО "ППТК", Общество, Заказчик) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным заключения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее - Управление, УФАС) от 13.02.2020 по делу N Т02-108/20 (исх.N 78/4928/20 от 18.02.2020), а также об обязании Управления направить в Федеральную антимонопольную службу России рекомендации о включении сведений об ООО "ПромХимГрупп" в реестр недобросовестных поставщиков.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПромХимГрупп" (далее - ООО "ПромХимГрупп", Подрядчик).
Решением суда от 14.07.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с указанным решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что надлежащим образом исполнил обязанность по заключении договора по результатам закупки. Ссылается на то, что письмо N 0410 от 28.01.2020 не соответствует требованиям, предъявленным к доказательствам; доказательств объективно свидетельствующих о невозможности заключения контракта ООО "ПромХимГрупп" не представлено.
В судебном заседании, проведенном в формате "онлайн-заседания", Общество поддержало доводы, изложенные в апелляционной жалобе.
Управлением и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.
Как следует из материалов дела, 30.10.2019 ООО "ППТК" (заказчик) разместило на официальном сайте закупок www.zakupki.gov.ru извещение N 31908462104 и документацию на проведение открытого конкурентного отбора в электронной форме КО N101/КО - Приборы, датчики и комплектующие САУ (D20P101513).
Согласно итоговому протоколу закупки N 49/ТГК/КО от 11.12.2019 единственным участником открытого конкурентного отбора в электронной форме КО N 101/КО - Приборы, датчики и комплектующие САУ (D20P101513) (извещение N 31908462104) признано ООО "ПромХимГрупп".
Цена договора 3 498 000 рублей, срок исполнения договора по 30.06.2020 в течение 160 дней после получения заявки, но не ранее 10.01.2020.
Согласно сведениям ЕИС ООО "ППТК" разместило итоговый протокол закупки N 49/ТГК/КО от 11.12.2019 в 14:04 (МСК) 20.12.2019.
При этом подписанный заказчиком проект договора по закупке был направлен ООО "ППТК" победителю 10.01.2020.
Победителем ООО "ПромХимГрупп" договор подписан не был.
ООО "ППТК" обратилось в УФАС с заявлением от 28.01.2020 о внесении информации в РНП в отношении ООО "ПромХимГрупп".
УФАС вынес заключение от 13.02.2020 по делу N Т02-108/20 (исх.N 78/4928/20 от 18.02.2020) о ненаправлении в Федеральную антимонопольную службу России сведений, представленных ООО "ППТК".
ООО "ППТК" обжаловал в арбитражный суд указанное заключение УФАС.
Суд первой инстанции пришел к выводу о правомерности оспариваемого заключения антимонопольного органа, в связи с чем в удовлетворении заявления отказал.
Выслушав представителя Общества, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона N 223-ФЗ ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, в единой информационной системе.
Согласно пункту 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная службы ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков. Порядок деятельности Федеральной антимонопольной службы и ее территориальных органов в данной сфере регулируется также Приказом Федеральной антимонопольной службы от 18.03.2013 N 164/13 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
В соответствии с пунктами 1 и 2 данного приказа комиссия (центрального аппарата либо территориального органа Федеральной антимонопольной службы) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю Федеральной антимонопольной службы для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом Федеральной антимонопольной службы.
Согласно части 2 статьи 5 Закона N 223-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.
Как следует из материалов дела, согласно протоколу от 11.12.2019 единственным участником открытого конкурентного отбора в электронной форме КО N 101/КО - Приборы, датчики и комплектующие САУ (D20P101513) (извещение N 31908462104) признано ООО "ПромХимГрупп".
Порядок заключения договора по результатам КО N 101/КО предусмотрен Документацией.
Пунктом 4.2.2 Документации определено, что договор по результатам Конкурентного отбора может быть заключен не ранее, чем через 10 (десять) дней и не позднее чем через 20 (двадцать) дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам Конкурентного отбора. В случае необходимости одобрения органом управления Заказчика в соответствии с: законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через 5 (пять) дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) Заказчика, Комиссии, оператора электронной площадки.
Согласно пункту 4.2.3 Документации порядок заключения договоров с несколькими Участниками, Заявки которых содержат лучшие условия поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, определяется в Документации.
В соответствии с пукнтом 4.2.4 Документации организатор не ранее чем через 10 (десять) дней с даты размещения Протокола заседания Комиссии по подведению итогов Конкурентного отбора в ЕИС в сфере закупок направляет на адрес электронной почты, указанный в Заявке Участника, чья Заявка признана лучшей, подписанный Организатором Договор, на условиях, содержащихся в Документации и предоставленной Участником Заявке.
В силу пункта 4.2.4.1 Участник, чья Заявка признана лучшей, обязан в течение 3 (трех) рабочих дней с даты получения Договора от Организатора по электронной почте, направить Организатору на адрес электронной почты подписанный им Договор на условиях, содержащихся в Документации и предоставленной Участником Заявке. Договор, подписанный Организатором и Участником, переданный Участником с помощью средств электронной связи, обладает юридической силой до момента предоставления подписанного со стороны Участника оригинала Договора в соответствии с п. 4.2.4.2 Документации.
Согласно пункту 4.2.4.2 Организатор (Заказчик) не позднее дня, следующего за днем получения от Участника электронного документа-подписанного экземпляра Договора, направленного ранее Организатором в соответствии с п. 4.2.4 Документации на электронный адрес Участника, направляет на почтовый адрес, указанный в Заявке Участника, чья Заявка признана лучшей, подписанный Организатором (Заказчиком) оригинал Договора в 2 (двух) экземплярах. Участник обязан предоставить Организатору (Заказчику) подписанный со своей стороны оригинал Договора в срок, не позднее 10 (десяти) дней с момента получения Договора посредством почты.
Пунктом 4.2.5 Документации установлено, что Участник, представивший Заявку, признанную лучшей, вместе с подписанным им текстом Договора на условиях, содержащихся в Документации и представленной им Заявке, а также в срок, указанный в п. 4.2.4.1 Документации, должен предоставить все необходимые документы, предусмотренные разделом 8 Документации.
В силу пункта 4.2.6 Документации, в случае если Участник, представивший Заявку, признанную лучшей, не представил Организатору (Заказчику) в установленный срок 4.2.4.1, подписанный со своей стороны Договор, подготовленный в соответствии с п. 4.2.4 Документации, либо представил Договор, несоответствующий Договору, размещенному в составе настоящей Документации, или представил Договор с протоколом разногласий и/или оговорками, или не предоставил документы, предусмотренные п. 4.2.5. Документации, или не предоставил обеспечение исполнения обязательств по Договору, в том числе с учетом требований п. 1.18.3. Документации, такой Участник считается уклонившимся от заключения Договора.
Судом первой инстанции устан
