Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 20 октября 2020 г. N 10АП-11353/20 по делу N А41-7662/2020

г. Москва

20 октября 2020 г.

Дело N А41-7662/20

Резолютивная часть постановления объявлена 15 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 октября 2020 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Панкратьевой Н.А.,

судей: Иевлева П.А., Хомякова Э.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Бабаян Э.К.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Росреестра по Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2020 по делу N А41-7662/20 по заявлению ООО "Хильверсум" к ГБУ МО "Центр кадастровой оценки", Управлению Росреестра по Московской области об оспаривании

при участии в заседании:

от ООО "Хильверсум" - Лоскутова Ю.С. по доверенности от 03.02.2020;

от ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" - Кухта Д.В. по доверенности от 07.10.2020;

от Управления Росреестра по Московской области - Алишейхов И.С. по доверенности от 25.09.2020,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Хильверсум" (далее также - общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" (далее также - учреждение), Управлению Росреестра по Московской области (далее также - управление) о признании незаконными действий ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 по состоянию на 06.09.2019, 16.09.2019, 09.10.2019 в размере 1 628 938 296, 79 руб.; признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области по внесению 16.09.2019, 26.09.2019, 17.10.2019 в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296, 79 руб.; обязании Управление Росреестра по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296, 79 рублей, определенной по состоянию на 06.09.2019, 16.09.2019, 09.10.2019 и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2019, 26.09.2019, 17.10.2019, и включить в Единый государственный реестр недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2018 г., установленной решением Московского областного суда от 22.05.2019 по делу N 3а-436/19.

Решением Арбитражного суда Московской области от 22.06.2020 по делу N А41-7662/20 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе управление просит решение суда первой инстанции отменить, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств по делу, неправильное применение судом норм права, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители управления и учреждения в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель общества в судебном заседании возражал против доводов апелляционной жалобы, по основаниям, изложенным в отзыве на нее, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Изучив апелляционную жалобу, отзыв на нее, материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) установил следующие обстоятельства.

Обществу принадлежит на праве собственности здание, назначение: нежилое здание, 7-этажный (подземных этажей - 1), общей площадью 26 597, 2 кв.м., кадастровый номер: 50:04:0011105:556, расположенное по адресу: Московская область, Дмитровский городской округ, г. Дмитров, ул. Загорская, д. 22, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на бланке 50-АЕ N 886031, выданным Управлением Росреестра по Московской области 29 ноября 2013 года, о чем в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 27 апреля 2012 года сделана запись регистрации N 50-50-62/056/2012-374.

В соответствии с Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 N 15ВР-1633 "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки" кадастровая стоимость нежилого здания по состоянию на 01 января 2018 года составила 1 628 938 296, 79 рублей.

ООО "Хильверсум" обратилось с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в Московский областной суд.

Решением Московского областного суда от 22 мая 2019 г. по делу N За-436/19, вступившим в законную силу 07 августа 2019 г., установлена кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556, равная его рыночной стоимости, определенной по состоянию на 01 января 2018 года, в размере 1 206 356 000 рублей.

Настоящая кадастровая стоимость действует до даты установления новой кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости объекта недвижимости.

09 октября 2019 г. в Единый государственный реестр недвижимости были внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером: 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости N МО-20/ЗВ-223318 от 04.02.2020.

Как указало общество, в январе 2020 г. ООО "Хильверсум" обнаружило, что в Едином государственном реестре недвижимости в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 кадастровая стоимость указана в размере 1 628 938 296, 79 рублей, дата внесения стоимости: 17.10.2019, дата определения стоимости: 09.10.2019, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости N МО-20/ЗВ-190484 от 31.01.2020.

ООО "Хильверсум" обратилось с заявлением об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости в Управление Росреестра по Московской области.

22 января 2020 г. было получено решение Управления Росреестра по Московской области N МО-20/РКФ6816 об отклонении заявления ООО "Хильверсум" на основании определения кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296, 79 рублей ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" по состоянию на 06.09.2019, 18.09.2019, 09.10.2019 сведения о кадастровой стоимости внесены в реестр объектов недвижимости 16.09.2019, 26.09.2019, 17.10.2019 с указанием даты применения - 06.09.2019, 18.09.2019, 09.10.2019.

В решении Управление Росреестра по Московской области ссылается на ст. 16 Федерального закона от 03.07.2016 N 237-ФЗ "О государственной кадастровой оценке" (далее - Закон N 237-ФЗ), в соответствие с которой определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик, в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Считая действия учреждения и управления незаконными и нарушающими права и законные интересы общества, последнее обратилось в суд с настоящими требованиями.

Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости вносятся в ЕГРН как дополнительные сведения об объекте недвижимости.

Статьей 24.15 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ) предусмотрено, что определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, за исключением случая, установленного статьей 24.19 Федерального закона.

В соответствии со статьей 24.20 Закона N 135-ФЗ в течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган регистрации прав осуществляет их внесение в Единый государственный реестр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в Единый государственный реестр недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном статьей 24.18 настоящего Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Согласно п. 12 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.02.2017 N 74 "Об утверждении порядка формирования и предоставления перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, в том числе количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, подлежащие указанию в перечне объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке, требования к содержанию запроса о предоставлении перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке" количественные и качественные характеристики объектов недвижимости включают сведения, предусмотренные частями 4 и 5 статьи 8 Закона N 218-ФЗ, за исключением сведений, указанных в пунктах 4, 5, 7, 20, 25 части 4 и в пунктах 19, 20, 22, 23 части 5 указанной статьи.

При этом в законодательстве отсутствует понятие "изменение количественных и (или) качественных характеристик" объектов недвижимости.

Согласно решению Управления Росреестра по Московской области от 22.01.2020 ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" кадастровая стоимость объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 определена по состоянию на 06.09.2019, 18.09.2019, 09.10.2019.

Как указал заявитель, в указанные даты ООО "Хильверсум" совершало следующие регистрационные действия.

06.09.2019 в ЕГРН были внесены изменения в отношении адреса объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556. Адрес был приведен в соответствие с Распоряжением администрации Дмитровского городского округа от 15.08.2019 N 4880-А "О присвоении адреса объекту адресации".

16.09.2019 в ЕГРН были внесены сведения о государственной регистрации дополнительного соглашения к договору арены нежилого помещения, расположенного в здании с кадастровым номером 50:04:0011105:556.

09.10.2019 в ЕГРН внесены сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 с указанием даты применения с 01.01.2019 на основании решения Московского областного суда от 22.05.2019 по делу N За-436/19.

По мнению апелляционного суда, данные изменения не влекут изменение количественных и (или) качественных характеристик объекта недвижимости и не влияют на кадастровую стоимость объекта недвижимости.

Действия ГБУ МО "Центр кадастровой стоимости" по определению кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 по состоянию на 06.09.2019, 18.09.2019, 09.10.2019 и действия Управления Росреестра по Московской области по внесению в ЕГРН кадастровой стоимости в размере 1 628 938 296, 79 рублей 16.09.2019, 26.09.2019, 17.10.2019 являются незаконными, нарушают права и законные интересы ООО "Хильверсум" в сфере предпринимательской деятельности и создают препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Согласно абзацу первому статьи 24.12 Закона N 237-ФЗ государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

Соответственно, после издания Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 27.11.2018 N 15ВР-163 указанный трехлетний срок не истек.

При этом ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" не является уполномоченным органом по принятию решения о проведении государственной кадастровой оценки.

При изложенных обстоятельствах, правомерен вывод суда первой инстанции о том, что правовых оснований для пересмотра кадастровой стоимости земельного участка, установленной в рамках дела N 3а-436/19, равно как и для внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, отличных от установленных Московским областным судом в рамках дела N 3а-436/19, не имеется.

Издание последующего акта определения кадастровой стоимости объектов недвижимости противоречит закону.

В силу ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Следовательно, требования о признании незаконными действий Управления Росреестра по Московской области и ГБУ МО "Центр кадастровой оценки" подлежат удовлетворению.

В целях устранения нарушенных прав заявителя суд первой инстанции правомерно обязал Управление Росреестра по Московской области исключить из Единого государственного реестра недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 628 938 296, 79 руб., определенной по состоянию на 06.09.2019, 16.09.2019, 09.10.2019 и внесенной в Единый государственный реестр недвижимости 16.09.2019, 26.09.2019, 17.1.2019, и включить в Единый государственный реестр недвижимости данные о кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 50:04:0011105:556 в размере 1 206 356 000 рублей, определенной по состоянию на 01 января 2018 г., установленной решением Московского областного суда от 22.05.2019 по делу N 3а-436/19.

Доводы апелляционной жалобы о том, что у управления отсутствуют полномочия по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости, подлежат отклонению апелляционным судом.

В соответствии с ч. 5 ст. 15, ч. 7 ст. 16 Закона N 237-ФЗ уполномоченный орган субъекта Российской Федерации или бюджетное учреждение в сроки, определенные Законом о государственной кадастровой оценке, направляют соответствующие сведения о кадастровой стоимости в орган регистрации прав для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о кадастровой стоимости и размещения в фонде данных государственной кадастровой оценки.

При этом, исходя из п. 6 ст. 8 Закона N 237-ФЗ, под органом регистрации прав понимается федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона N 218-ФЗ и Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственную регистрацию прав и ведение Единого государственного реестра недвижимости, является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы, в данном случае - Управление Росреестра по Московской области.

При этом апелляционный суд принимает во внимание, что согласно части 4 статьи 3 Закона N 218-ФЗ предусмотренные частью 3 настоящей статьи отдельные полномочия органа регистрации прав, за исключением полномочий, предусмотренных в пунктах 2 - 4 части 3 настоящей статьи, на основании решений федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 настоящей статьи, вправе осуществлять подведомственное ему федеральное государственное бюджетное учреждение.

В силу п.п. 2 - 4 ч.3 ст. 3 Закона N 218-ФЗ к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Учитывая изложенное, управление является надлежащим ответчиком по делу, имеет полномочия по внесению в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости.

Довод апелляционной жалобы о том, что заявитель фактически не согласен с размером кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, что свидетельствует об отсутствии компетенции арбитражного суда на рассмотрение данного спора, отклоняется апелляционным судом, как противоречащий содержанию спора и рассматриваемых правоотношений.

Учитывая изложенное выше, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.

Судом первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Из доводов заявителя, материалов дела оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не усматривается.

Несогласие заявителя с оценкой установленных судом обстоятельств по делу не свидетельствует о неисследованности материалов дела судом и не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 22.06.2020 по делу N А41-7662/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Н.А. Панкратьева

Судьи

П.А. Иевлев Э.Г. Хомяков