Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2020 г. N 12АП-7866/20 по делу N А12-2120/2020

г. Саратов

23 октября 2020 г.

Дело N А12-2120/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2020 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционные жалобы Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда, Администрации Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2020 года по делу N А12-2120/2020 (судья А.М. Лебедев)

по заявлению индивидуального предпринимателя Вербицкого Сергея Игоревича (ОГРНИП 316344300101766, ИНН 344114067338)

к Администрации Волгограда (ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139, 400066, Волгоградская область, г. Волгоград, ул. им Володарского, д. 5)

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство в части,

при участии третьих лиц: Департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (ОГРН 1023403447374, ИНН 3444052045, 400066, Волгоградская область, г. Волгоград, просп. им. В.И. Ленина, д. 15), Садового некоммерческого товарищества "Энергетик" (ОГРН 1023402464140, ИНН 3441503892, 400039, г. Волгоград, пос. ГЭС, а/я 3421),

при участии в судебном заседании:

представителя Администрации Волгограда - Казанковой Д.И., действующей на основании доверенности от 23.12.2019 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

представителя индивидуального предпринимателя Вербицкого Сергея Игоревича -Морозова С.В., действующего на основании доверенности от 21.01.2020 года, представлен диплом о высшем юридическом образовании,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Вербицкий Сергей Игоревич (далее - ИП Вербицкий С.И., предприниматель, заявитель) с заявлением о признании отказа Администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозавдоском районе г. Волгограда", оформленного письмом от 06.11.2019 N 05-и/4321 незаконным в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Волгограда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора, привлечены: Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда (далее - Департамент), Садовое некоммерческое товарищество "Энергетик"

Решением от 11 августа 2020 года Арбитражный суд Волгоградской области признал отказ администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозавдоском районе г. Волгограда", оформленный письмом от 06.11.2019 N 05-и/4321, незаконным в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

Кроме того, суд взыскал с Администрации Волгограда в пользу индивидуального предпринимателя Вербицкого Сергея Игоревича судебные расходы по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 300 руб.

Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда не согласился с вынесенным решением и обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Администрация Волгограда также не согласилась с вынесенным решением и обратилась в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

ИП Вербицкий С.И. считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения по основаниям, изложенным в отзыве.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, извещены о времени и месте его проведения надлежащим образом, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (kad.arbitr.ru) 18.09.2020, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, выслушав представителей участников процесса, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, предпринимателю на праве общей долевой собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, площадью 525 кв.м., расположенный вдоль границы территории садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик", по адресу: г.Волгоград, ул. Героев Тулы, 6/232, приобретенный по договору купли-продажи, что подтверждается прилагаемой выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 13.07.2018 N 34/001/002/2018-54289.

28 октября 2019 года предприниматель обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров по адресу: ул. Героев Тулы, 6/232 в Тракторозаводском районе г. Волгограда", приложив к нему необходимые документы для его рассмотрения.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом было вручено письмо Администрации Волгограда от 06.11.2019 N 05-и/4321 об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта по следующим основаниям:

1) в отношении территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, утвержденная документация по планировке территории отсутствует;

2) не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента, раздел, содержащий конструктивные решения. Раздел "Пояснительная записка" выполнен не в полном объеме, отсутствует задание на проектирование, утвержденное застройщиком, даны неверные сведения по наружному пожаротушению, открытая эвакуационная лестница выполнена с нарушением противопожарных требований.

Не согласившись с отказом Администрации Волгограда в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта у Администрации не имелось, т.к. в данном случае спорный земельный участок включен в предусмотренную правилами землепользования и застройки территориальную зону.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства относится к полномочиям органов местного самоуправления (пункт 5 части 1).

В силу части 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 ГрК РФ).

В части 7 статьи 51 ГрК РФ определено, что в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 названной статьи орган местного самоуправления либо подает его через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии.

Как следует из материалов дела, заявитель, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 34:34:010010:467, обратился в Департамент с заявлением о выдаче разрешения на строительство на данном земельном участке объекта капитального строительства "Магазин непродовольственных товаров".

По результатам рассмотрения заявления Департаментом предпринимателю было вручено письмо Администрации Волгограда от 06.11.2019 N 05-и/4321 об отказе в выдаче разрешения на строительство указанного объекта.

Данный отказ мотивирован Администрацией, в том числе и тем, что в нарушение пункта 4 статьи 23 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N217-ФЗ) в отношении территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, отсутствует утвержденная документация по планировке территории.

Заявителем оспаривается отказ Администрации Волгограда в выдаче разрешения на строительство объекта только в данной части - в части его обоснования отсутствием утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467.

В связи с чем, доводы подателей жалоб о том, что Предпринимателем не представлены материалы, содержащиеся в проектной документации указанные в пункте 2.6 раздела 2 административного регламента, раздел, содержащий конструктивные решения. Раздел "Пояснительная записка" выполнен не в полном объеме, отсутствует задание на проектирование, утвержденное застройщиком, даны неверные сведения по наружному пожаротушению, открытая эвакуационная лестница выполнена с нарушением противопожарных требований, отклоняются судебной коллегией, поскольку в этой части отказ в выдаче разрешения на строительство спорного объекта заявителем в рамках настоящего дела не оспаривается.

В части оспариваемого основания отказа - отсутствия утвержденной документации по планировке территории, на которой находится земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что необходимость в подготовке документации по планировке территории в данном случае отсутствует, в силу следующего.

Закрытый перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 ГрК РФ, согласно которой в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений, к таким основаниям относились: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 данной статьи; несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта - требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В обоснование отказа в выдаче разрешения на строительство в письме от 06.11.2019 N 05-и/4321 Администрация в рассматриваемой части ссылается только на пункт 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ.

Как установлено судами, земельный участок с кадастровым номером 34:34:010010:467 находится на территории садоводческого некоммерческого товарищества "Энергетик".

Согласно части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Кроме того, территорией садоводства или огородничества признается территория, границы которой определяются в соответствии с утвержденной в отношении этой территории документацией по планировке территории.

В связи с этим частью 4 статьи 23 Закона N 217-ФЗ в целях обеспечения устойчивого развития территории садоводства или огородничества, в том числе установления границ такой территории, установления границ земельных участков, включая земельные участки общего назначения, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, включая объекты капитального строительства, относящиеся к имуществу общего пользования, осуществляется подготовка документации по планировке территории. Следует отметить, что аналогичная норма также была предусмотрена в статье 32 Закона N66-ФЗ.

Кроме того, согласно действующей редакции статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Таким образом, Законом N 217-ФЗ не вводится какого-либо нового правового регулирования в данном вопросе, а в целом сохраняется подход к установлению границ территории садоводства или огородничества и земельных участков, расположенных в ее границах, предусмотренный действующим законодательством.

Закон N 217-ФЗ не предусматривает обязанности для ранее созданных товариществ обеспечивать подготовку документации по планировке территории.

Для таких организаций Законом N 217-ФЗ предусмотрены переходные положения (часть 28 статьи 54 Закона N 217-ФЗ), согласно которым в случае, если отсутствует утвержденная документация по планировке территории, определяющая границы территории садоводства или огородничества, границы такой территории определяются:

1) в соответствии с проектом организации и застройки территории, утвержденным по ходатайству некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или иного документа, на основании которого осуществлено распределение садовых или огородных земельных участков между членами указанной организации;

2) при отсутствии документов, указанных в пункте 1 настоящей части, в соответствии с границами земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Закона N 66-ФЗ некоммерческой организации, указанной в части 1 статьи 54 Закона N 217-ФЗ, или организации, при которой указанная организация была создана для ведения гражданами садоводства, огородничества или дачного хозяйства

Кроме того, согласно части 25 статьи 54 Закона N 217-ФЗ утвержденные до дня вступления в силу Закона N 217-ФЗ проекты организации и застройки территорий некоммерческих организаций, созданных до вступления в силу Закона N 217-ФЗ, а также иные документы, на основании которых осуществлялось распределение земельных участков в границах таких территорий, являются действительными.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Волгограда "О предоставлении земельного участка и выдаче правоустанавливающего документа на землю в Волгограде" от 04.09.1997 N 1053 утверждены материалы инвентаризации границ земельных участков, занимаемых садоводческим товариществом "Энергетик" в Тракторозаводском районе (кадастровые участки N01-09-07, N01- 09-08, N01-09-09). Общая площадь земельных участков, занимаемых садоводческим товариществом "Энергетик" установлена в размере 534953 кв.м., в том числе массив 1 - 505619, 4 кв.м. ( кадастровый N01-09-07), из которого земли общего пользования - 66894, 1 кв.м., земли занятые садовыми участками - 435614, 1 кв.м., земли постороннего пользования - 3111, 2 кв.м., массив 2 - 15589, 2 кв.м, (кадастровый N01 -09-08), занятый садовыми участками, массив 3 - 13744, 4 кв.м. (N01 -09-09), занятый садовыми участками.

Указанным постановлением была определена территория ведения гражданами садоводства в пределах границ образованных и представленных земельных участков СНТ "Энергетик" в соответствии с утвержденными материалами инвентаризации границ, а также определены размеры и границы земельных участков общего назначения и земельных участки для ведения садоводства.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 23.01.2020 N ЮЭ9965-20-5194911 СНТ "Энергетик" зарегистрировано администрацией Тракторозаводского района Волгограда 28.12.1995 за регистрационным номером 5339, присвоенным до 01.07.2002.

Как верно указал суд, земельные участки на территории СНТ "Энергетик" образованы и распределены среди его членов до 1998 года и на данное время осуществлена их застройка.

При таких обстоятельствах, требование Администрации отсутствует обязанность для СНТ "Энергетик" обеспечить подготовку документации по планировке территории.

В свою очередь, для подготовки проектной документации и получения разрешения на строительство объекта капитального строительства коммерческого назначения в виде здания магазина на земельном участке с кадастровым номером 34:34:010010:467 предпринимателем 08.08.2018 был получен градостроительный план земельного участка N RU343010009263, согласно которому земельный участок находится в квартале застройки N 01_02_022 (п. 8 плана), красные линии установлены (п. 11 плана), проект планировки территории не утвержден, в соответствии с основными видами разрешенного использования земельного участка, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград для территориальной зоны СХ 1, на указанном земельном участке возможно строительство (размещение) объектов торговли, так как он примыкает к красным линиям улицы Героев Тулы г. Волгограда своей границей, ориентированной на данную улицу и обозначенной на чертеже градостроительного плана I земельного участка характерными точками 1 и 6.

В данном случае спорный земельный участок включен в предусмотренную Правилами землепользования и застройки территориальную зону СХ1, где основным видом разрешенного использования является размещение объектов торговли (объекты указанных видов использования могут размещаться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территорией общего пользования).

Как следует из градостроительного плана земельного участка, участок примыкает к красным линиям улицы Героев Тулы г. Волгограда своей границей, ориентированной на данную улицу.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемый отказ в рассматриваемой части не соответствует нормам действующего законодательства и удовлетворил требования заявителя.

Доводы подателей жалобы о том, что не представлено решение общего собрания СНТ "Энергетик" по вопросу разрешения строительства магазина, отклоняются судебной коллегией, поскольку это не являлось мотивом отказа в выдаче разрешения на строительство спорного объекта и не оспаривалось заявителем.

На основании вышеизложенного, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 07 августа 2020 года по делу N А12-2120/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

М.А. Акимова В.В. Землянникова