Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2020 г. N 18АП-11843/20 по делу N А07-43464/2019

г. Челябинск

26 октября 2020 г.

Дело N А07-43464/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2020 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Карпачевой М.И.,

судей Богдановской Г.Н., Соколовой И.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2020 по делу N А07-43464/2019.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя: общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" - Ахтямов Марат Салаватович (доверенность от 10.04.2019).

Общество с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" (далее - заявитель, ООО "Уралэнергия") обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, ТУ Росимущества в РБ, Росимущество) о признании незаконным решения ТУ Росимущества в РБ, выраженного в письме N 02-УГ-05/9550 от 29.11.2019, об отказе в предоставлении обществу "Уралэнергия" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356, об обязании ТУ Росимущества в РБ в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу "Уралэнергия" подписанный проект договора аренды.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального района Уфимский район Республики Башкортостан (далее - третье лицо, Администрация).

Решением арбитражного суда первой инстанции от 21.08.2020 (резолютивная часть объявлена 14.08.2020) заявленные требования удовлетворены: суд признал незаконным решение ТУ Росимущества в РБ, выраженное в письме N 02-УГ-05/9550 от 29.11.2019 об отказе в предоставлении обществу "Уралэнергия" в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356. В целях восстановления нарушенного права суд обязал ТУ Росимущества в РБ в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения суда направить обществу "Уралэнергия" подписанный проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356 (т. 2 л.д. 45-56).

С вынесенным решением не согласилось заинтересованное лицо и обжаловало его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе ТУ Росимущества в РБ (далее также - податель жалобы) просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права.

Податель жалобы полагает, что судом первой инстанции неправильно применены нормы Земельного кодекса Российской Федерации. Случаи предоставления земельных участков на праве аренды без проведения торгов указаны в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации приоритетное право на приобретение в аренду без торгов земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, имеют собственники таких зданий, сооружений либо помещений в них.

ТУ Росимущества в РБ ссылается на пункт 5 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает совместное обращение арендаторов для заключения договора аренды с множественностью лиц в уполномоченный орган.

Апеллянт также ссылается на правовую позицию, изложенную в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.09.2011 N 4275/11 и от 02.10.2012 N 5361/12, в соответствии с которой статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации не допускает возможности предоставления земельного участка, расположенного под объектом недвижимости и необходимого для его использования, лицу, не являющемуся собственником этого объекта. В этой связи, в настоящее время предоставление земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356 на праве аренды не представляется возможным.

По мнению ТУ Росимущества в РБ, обжалуемый отказ не нарушает права и законные интересы ООО "Уралэнергия".

К дате судебного заседания в суд апелляционной инстанции заявителем представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором он указал, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в суд не обеспечили, что не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.12.2008 между ООО "Уралэнергия" (арендатор) и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (арендодатель) был заключен договор N 000483 аренды земельного участка, находящего в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 2.1 договора на участке имеются нежилые строения: деревообделочный блок, деревообрабатывающий блок, деревообрабатывающий блок. Право на объекты недвижимости подтверждаются: свидетельствами о государственной регистрации права от 21.07.2005. Серия 04АА N 195261. от 21.07.2005. Серия 04АА N 195262 от 21.07.2005. Серия 04АА N 195263.

В соответствии с пунктом 3.1 договора срок аренды участка устанавливается с 01.01.2009 до 01.01.2020.

В соответствии с приложением N 3 к договору N 000483 от 31.12.2008 арендатору переданы земельные участка с кадастровыми номерами:

1) 02:47:061201:56 категория земель - из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи и земли иного специального назначения, площадью 8236 кв. м, по адресу: РБ, Уфимский район, Аэропорт "Уфа" с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок;

2) 02:47:061201:58 категория земель - из земель категория не установлена, площадью 1214 кв. м, по адресу: Установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с целевым назначением - под деревообрабатывающий блок.

ООО "Уралэнергия" обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан с заявлением вх. N 02-14699 от 30.10.2019 о предоставлении в аренду без торгов земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356.

К заявлению ООО "Уралэнергия" приобщило сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров (далее - сообщение).

Согласно данному сообщению, на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 расположены следующие здания, сооружения:

1) нежилое строение - деревообрабатывающий блок, литера А1, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-115, кадастровый номер 02:47:000000:7228,

2) нежилое строение - деревообделочный блок, литера А, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, г. Уфа, условный номер 02-04-01/090/2005-114, кадастровый номер 02:55:000000:31264;

3) нежилое строение - деревообрабатывающий блок, литера А2, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-116, кадастровый номер 02:47:000000:7229;

4) незавершенный строительством объект - нежилое здание, склад хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451, адрес РБ, р-и. Уфимский, с/с Зубовский, Аэропорт "Уфа".

Подача заявления вх.N 02-14699 от 30.10.2019 подтверждается заявлением с отметкой штемпеля ТУ Росимущества в РБ.

Письмом от 29.11.2019 N 02-УГ-05/9550 Росимущество сообщило, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 02:47:061207:356 зарегистрировано право собственности Российской Федерации.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на вышеуказанном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 02:47:061207:451 - склад товарно-материальных ценностей, данные о правообладателе отсутствуют.

Однако согласно представленному комплекту документов на указанном земельном участке также расположены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 02:47:000000:7228, 02:55:000000:31264, 02:47:000000:7229, находящиеся в собственности у ООО "Уралэнергия".

Росимущество дополнительно в своем отказе сообщило, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу N 2-91/2017 исковые требования о признании права собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей Батталова Р.В. удовлетворены, за Батталовым Р.В признано право собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт "Уфа", общей площадью 1053,8 кв. м. Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 31.07.2017 по делу N 33-16419/2017 решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу N 2-91/2017 отменено, дело направлено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу. Определением Уфимского районного суда от 13.11.2017 по делу N 2-2585/2017 вышеуказанное исковое заявление Баталова Р.В. оставлено без рассмотрения.

В оспариваемом заявителем письме N 02-УГ-05/9550 от 29.11.2019 было указано, что для приобретения в аренду со множественностью лиц, на стороне арендатора, требуется совместное обращение всех собственником всех зданий, расположенных на спорном участке.

Заявитель, не согласившись с указанным отказом, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования ООО "Уралэнергия", арбитражный суд первой инстанции исходил из отсутствия основания для отказа уполномоченного органа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, усматривает основания для отмены обжалуемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пункт 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень случаев, при которых договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов.

В частности, подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в аренду без проведения торгов предоставляются земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам этих зданий, сооружений, помещений в них по правилам статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

Данное положение необходимо применять в совокупности с положениями статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которым при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник (пункт 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации).

Подпунктом 3 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства, утвержденных Федеральной службой земельного кадастра 17.02.2003 года, предусмотрено, что в общую площадь земельного участка под объектами недвижимости включается площадь, непосредственно занятая этими объектами, и площадь территории, необходимая для обеспечения функционирования (обслуживания, эксплуатации) конкретного объекта недвижимости в соответствии с установленными нормами.

Местоположение границ земельного участка, формируемого при объекте недвижимого имущества, и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства с учетом территории, занятой пятном застройки объекта недвижимого имущества, и территории, необходимой для его эксплуатации и обслуживания. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

В данном случае, исходя из совокупности положений статей 35, 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации суд приходит к выводу, что собственник объекта недвижимого имущества, расположенного на земельном участке, имеет право требовать предоставления ему в аренду без торгов только той части земельного участка, которая необходима для использования и эксплуатации этого объекта недвижимого имущества, расположенного в границах испрашиваемого земельного участка.

Следовательно, если на испрашиваемом заявителем земельном участке, располагаются объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам, то заявитель имеет право испрашивать только ту часть земельного участка, которая необходима для использования, принадлежащего ему объекта недвижимого имущества, с соблюдением прав собственников иных объектов недвижимого имущества, расположенных на испрашиваемом земельном участке, имеющих возможность также приобрести без торгов в собственность или в аренду необходимую им для использования объектов недвижимости часть земельного участка.

Как следует из материалов дела, на испрашиваемом земельном участке расположены принадлежащие заявителю на праве собственности объекты недвижимого имущества:

1) нежилое строение - деревообрабатывающий блок, литера А1, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-115,кадастровый номер 02:47:000000:7228,

2) нежилое строение - деревообделочный блок, литера А, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, г. Уфа, условный номер 02-04-01/090/2005-114, кадастровый номер 02:55:000000:31264;

3) нежилое строение - деревообрабатывающий блок, литера А2, инвентарный номер 13769, адрес Республика Башкортостан, Уфимский р-н, условный номер 02-04-01/090/2005-116, кадастровый номер 02:47:000000:7229;

Также на участке расположен объект - нежилое здание, склад хранения товарно-материальных ценностей, кадастровый номер 02:47:061207:451, адрес РБ, р-и. Уфимский, с/с Зубовский, Аэропорт "Уфа", год завершения строительства 2016, сведения о годе ввода объекта в эксплуатацию отсутствуют, сведения о правообладателе отсутствуют.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями пункта 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду (пункт 6 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Однако в рассматриваемом деле, принимая во внимание схему расположения принадлежащих заявителю объектов недвижимости и объекта, не принадлежащего заявителю на спорном земельном участке, учитывая то, что неделимость этого земельного участка не доказана (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), а также то обстоятельство, что множественность лиц на стороне арендатора предполагает наличие иных титульных владельцев, апелляционный суд полагает, что к спорным правоотношениям не применима указанная норма права.

В отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 02:47:061207:451 судом установлено и сторонами не оспаривается, что решением Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу N 2-91/2017 исковые требования о признании права собственности на нежилое здание - склад хранения товарно-материальных ценностей Батталова Р.В. удовлетворены, за Батталовым Р.В признано право собственности на нежилое здание - склад хранения товарно - материальных ценностей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт "Уфа", общей площадью 1053,8 кв. м.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Башкортостан от 31.07.2017 по делу N 33-16419/2017 решение Уфимского районного суда Республики Башкортостан от 16.02.2017 по делу N 2-91/2017 отменено, дело направлено в Уфимский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.

Определением Уфимского районного суда от 13.11.2017 по делу N 2-2585/2017 оставлено без рассмотрения исковое заявление Баталова Р.В. о признании право собственности на нежилое здание с кадастровым номером 02:47:061207:451 - склад хранения товарно-материальных ценностей, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 02:47:061207:356 по адресу: Республика Башкортостан, Уфимский район, СП Зубовский сельсовет, Аэропорт "Уфа", общей площадью 1053,8 кв. м.

Следует признать преждевременным вывод суда первой инстанции о том, что лицо, которое приобретет в дальнейшем права на здание с кадастровым номером 02:47:061207:451 вправе в любой момент присоединиться к договору аренды земельного участка с кадастровым номером 02:47:061207:356. Согласно сведениям ЕГРН указанный объект не введен в эксплуатацию.

То обстоятельство, что Батталов Р.В. является директором общества "Уралэнергия" (истца по делу) согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, то есть полномочным лицом общества "Уралэнергия", правового значения в рассматриваемом деле не имеет.

Довод апеллянта о праве общества на получение в аренду спорного земельного участка для достройки расположенного на нем объекта, подлежит отклонению, поскольку из буквального толкования заявления указанное основание не следует (л.д.25 т.1).

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд полагает, что у суда первой инстанции отсутствовали основания для признания незаконным отказа МТУ Росимущества в РБ в предоставлении земельного участка в аренду.

Поскольку спор разрешен с нарушениями требований действующего законодательства, а также несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела, апелляционная коллегия усматривает наличие оснований для отмены решения суда первой инстанции по приведенным в мотивировочной части выводам (пункты 3,4 части 1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции относятся на проигравшую сторону по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 21.08.2020 по делу N А07-43464/2019 отменить.

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Уралэнергия" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

М.И. Карпачева

Судьи

Г.Н. Богдановская И.Ю. Соколова