Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 2 сентября 2020 г. N 09АП-39959/20 по делу N А40-32971/2020

г. Москва

02 сентября 2020 г.

Дело N А40-32971/20

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 сентября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Мухина С.М., Никифоровой Г.М.
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Любимовой Ю.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Планета-Сириус"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2020 по делу N А40-32971/20

по заявлению ООО "Планета-Сириус"

к Владимирской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

в присутствии:

от заявителя:	Шейченко Н.В. по дов. от 24.07.2020;
от заинтересованного лица:	Кутовой А.С. по дов. от 25.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Планета-Сириус" (заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным постановления Владимирской таможни (ответчик, административный орган) от 30.01.2020 по делу N 10103000-1188/2019 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Решением от 13.07.2020 Арбитражный суд г. Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на апелляционную жалобу, заслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, считает, что оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда города Москвы не имеется.

Согласно материалам дела, постановлением о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении N 10103000-1188/2019 от 30.01.2020 Федеральной таможенной службы Владимирской таможни ООО "Планета-Сириус" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 и ч.3 ст. 16.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 212 149 руб. 79 коп.

Не согласившись с оспариваемым постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г. Москвы.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований, ввиду следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд апелляционной инстанции считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, судом не установлено. Сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком соблюдены.

Согласно ч. 2 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, - влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения

В соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что 15.08.2019 на Владимирский таможенный пост обществом подана декларация на товары (ДТ) N 10103080/150819/0049258 с целью помещения под таможенную процедуру "выпуск для внутреннего потребления" товаров в ассортименте, в том числе товара N 2, со следующим заявленным описанием в графе 31 ДТ:

"Специальная рабочая обувь для взрослых, с верхом из композиционной кожи подошва из двухслойного полиуретана, литьевого метода крепления, для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий. Обувь эконом класса для ежедневной носки. Поставляется в картонных коробках, по 10 пар в коробке. Не военного назначения: готовая обувь ТМ "Савел"/ТМ "Savel"; ботинки серии "профи", верх обуви: композиционная кожа; подошва: двухслойный полиуретан; шов: жёлтый; шнурки: плоские жёлто-чёрные; стелька: спортивная. Размеры 35-48. Длина стельки от 22.80 см (размер 35) по 31.30 см (размер 48). Производитель фирма "Qingdao longfei safe protection Co. Ltd" товарный знак "Savel", артикул: 09706". Количество 5000 пар", заявленный код ТН ВЭД ЕАЭС - 6405100009 (ставка ввозной таможенной пошлины 0,28 Евро за пару).

Товар ввезен из Китая в рамках внешнеторгового контракта от 08.10.2018 N MPGL, заключенного ООО "Планета-Сириус" (Россия) с фирмой "Qingdao longfei safe protection Co. Ltd" (Китай).

При таможенном декларировании идентичного товара того же артикула по предыдущей поставке по ДТ N 10103080/060819/0046811, в рамках проведенного контроля осуществлялся отбор проб и образцов товара с последующим направлением их на таможенную экспертизу. Выпуск товара N 2 по ДТ N 10103080/150819/0049258 Владимирским таможенным постом (ЦЭД) Владимирской таможни произведен с взиманием с ООО "Планета-Сириус" обеспечения уплаты таможенных пошлин.

Из заключения таможенного эксперта от 30.09.2019 N 12411005/0031875 следует, что товар "обувь... артикул: 09706", декларированный по ДТ N 10103080/060819/0046811, представляет собой "готовые изделия - полуботинки специальные, которые не могут быть определены как мужские или женские, предназначенные для защиты ног от определённых видов опасных воздействий, с комбинированным верхом: натуральная кожа - 65% площади наружных деталей верха, искусственная кожа 35% площади наружных деталей верха, подошва из полимерного материала, артикул 09706".

В товарную позицию 6405100009 ТН ВЭД ЕАЭС включается обувь прочая, с верхом из натуральной или композиционной кожи, с подошвой из других материалов (кроме пробки).

Однако, как установлено в результате проведения экспертизы, подошва обуви - полимерный материал, основной материал верха обуви натуральная кожа, а также обувь не может быть идентифицирована как мужская или женская и предназначенная для защиты ног.

В товарную позицию 6403999300 ТН ВЭД ЕАЭС включается обувь с подошвой из резины, пластмассы, натуральной или композиционной кожи и с верхом из натуральной кожи, которая не может быть идентифицирована как мужская или женская.

В частности, необходимо отметить, что для отнесения товара к товарной позиции 6403 (обувь с верхом из натуральной кожи) необходимо установить возможность отнесения материала верха обуви (в случае его самостоятельной классификации) к натуральной коже, то есть, товарным позициям, поименованным в Примечании 3 к 64 группе (товарные позиции 4107 и 4112-4114).

С учетом экспертного заключения от 30.09.2019 N 12411005/0031875 материал верха может рассматриваться как товар, классифицируемый в товарной позиции 4107 ТН ВЭД.

Для отнесения товара в одну из поименованных товарных позиций необходимо установить видовую принадлежность животного (кожа из шкур крупного рогатого скота или животных семейства лошадиных; кожа из шкур овец или шкурок ягнят и так далее).

Таможенным экспертом установлено (л.д. 45) сходство строения поперечного сечения материала верха исследуемых образцов с типичным сечением кожи, выработанной из шкур крупного рогатого скота с облагороженной натуральной поверхностью, то есть натуральной кожи.

Кожа из шкур крупного рогатого скота подлежит классификации в товарной позиции 4107 ТН ВЭД, следовательно товар возможно классифицировать в товарной позиции 6403 ТН ВЭД ЕАЭС.

Товарная позиция 6403999300 ТН ВЭД ЕАЭС более точно описывает обувь, декларированную по ДТ N 10103080/060819/0046811, следовательно, товар надлежит классифицировать в данной позиции.

В связи с этим, на основании указанного заключения эксперта, Владимирской таможней принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 11.10.2019 N РКТ-10103000-19/000087, в результате которого код товара по ТН ВЭД ЕАЭС изменен на 6403999300 (ставка ввозной таможенной пошлины 1,25 Евро за пару), описание товара в графе 31 декларации на товары скорректировано:

"готовая обувь..., ботинки серии "Профи", размер 35-48.... Представляет собой готовую обувь с комбинированным верхом (натуральная кожа - 65% площади наружных деталей верха, искусственная кожа 35% площади наружных деталей верха) на подошве из полимерного материала, полуботинки специальные рабочие на шнуровке, берцы которых не закрывают лодыжку, которые не могут быть определены как мужские или женские. Без защитного металлического подноска. Производитель: "Qingdao longfei safe protection Co. Ltd", товарный знак "Savel", артикул: 09706", количество: 5000 пар".

В результате изменения описания товара и его классификационного кода, а также увеличения ставки ввозной таможенной пошлины, сумма дополнительно начисленных таможенных пошлин, налогов составила 424 299,57 руб.

Таким образом, объективную сторону административного правонарушения, совершенного обществом, подтверждает решение Владимирской таможни по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС от 11.10.2019 N РКТ-10103000-19/000087. Данное решение не оспорено обществом.

Учитывая изложенное, общество, в нарушение требований пп. 4 п. 1 ст. 106 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании товара N 2 по ДТ N 10103080/150819/0049258 заявило недостоверные сведения об описании товара и его классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС и такие сведения послужили основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов на сумму 424 299, 57 руб., совершив тем самым административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 16.2 КОАП РФ.

Кроме того, в связи с тем, что товар "готовые изделия - полуботинки специальные..., с комбинированным верхом (натуральная кожа - 65% площади наружных деталей верха, искусственная кожа 35% площади наружных деталей верха) с длиною стельки более 24 см, артикул 09706", на основании вышеуказанного решения о классификации товара, классифицирован в товарную позицию 6403999300 ТН ВЭД ЕАЭС, то в соответствии с решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.10.2013 N 228, данный товар попадает под действие технического регламента Таможенного Союза "Об утверждении перечня продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности"" ТР ТС 017/2011.

Таможенное декларирование данного товара должно сопровождаться представлением декларации о соответствии товара требованиям указанного технического регламента, действующей на дату регистрации декларации на товары N 10103080/150819/0049258, то есть на 15.08.2019.

При подаче декларации на товары ООО "Планета-Сириус" представлена декларация о соответствии товара требованиям технического регламента ЕАЭС N RU Д-СКСЩ03.В.00098/19 от 26.06.2019 на рассматриваемый товар "...готовая обувь,...артикул 09706".

Представленная декларация о соответствии не соответствуют сведениям о товаре, а именно: о его коде ТН ВЭД ЕАЭС (в декларации о соответствии указан код ТН ВЭД 6405100009), с учетом принятого решения о классификации товара в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 6403999300.

ООО "Планета-Сириус" внесло изменения в графу 44 декларации и представило декларацию о соответствии товара ЕАЭС N RU Д-СМСЩОЗ.В.00120/19 от 06.11.2019, в которой сведения о товаре, в том числе об описании и коде ТН ВЭД ЕАЭС, совпадают с фактическими.

Указанная декларация о соответствии получена декларантом позднее срока таможенного декларирования товара и регистрации декларации на товары, то есть на момент регистрации декларации на товары таможенному органу представлена декларация соответствия товара с недостоверными сведениями о материале, из которого изготовлен верх обуви, и о коде ТН ВЭД ЕАЭС товара.

Представленная обществом на Владимирский таможенный пост (ЦЭД) Владимирской таможни декларация о соответствии товара требованиям технического регламента ЕАЭС N RU Д-СКСЩ03.В.00098/19 от 26.06.2019 по отношению к товару N 2 "...готовая обувь,...артикул 09706" является недействительной, так как к данному товару она не относится, поскольку представленная декларация о соответствии не соответствуют сведениям о данном товаре с учетом принятого решения о классификации товара в товарной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 6403999300.

Представление декларантом при таможенном декларировании недействительных документов, если такие документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, общество, в нарушение требований п. 1 ст. 7, пп. 7 п. 1 ст. 106 и п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС, при таможенном декларировании товара N 2 по ДТ N 10103080/150819/0049258 представило недействительный документ декларацию о соответствии товара требованиям технического регламента ЕАЭС N RU Д-СКСЩ03.В.00098/19 от 26.06.2019 (то есть документ, который не относится к товару "...готовая обувь,...артикул 09706"), и такой документ мог послужить основанием для несоблюдения установленного законодательством ограничения по подтверждению соответствия указанного товара требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности продукции легкой промышленности"" ТР ТС 017/2011.

Событие, вменяемого заявителю административного правонарушения, подтверждается представленными ответчиком доказательствами: протоколом об административном правонарушении, другими материалами административного дела.

Представленные доказательства, отвечающие признакам относимости и допустимости, согласуются между собой и в своей совокупности свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч. 2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом требований ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ административное наказание назначено административным органом в пределах санкций ч. 2 и ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Неиспользование декларантом предоставляемых действующим таможенным законодательством прав и возможностей (в частности: осматривать товары, отбирать пробы и образцы товаров, обращаться в таможенные органы в целях принятия предварительного решения по классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС) в целях недопущения совершения административного правонарушения, в толковании части 2 ст. 2.1 КоАП РФ составляют субъективную сторону административного правонарушения, поскольку юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения в случае, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отбор образцов товара N 1 по ДТ N 10103080/060819/0046811 для проведения исследований таможенным органом производился в присутствии представителя ООО "Планета-Сириус", при этом, ввезенный по ДТ N 10103080/150819/0049258 товар N 2, и товар, ввезенный по ДТ 10103080/060819/0046811 (товар N 1), являются идентичными с учетом их описания, артикула: 09706, производителя - фирмы "Qingdao longfei safe protection Co. Ltd" и страны происхождения (Китай), способа производства, а так же того, что данные товары ввезены в рамках одного и того же внешнеэкономического контракта от 08.10.2018 N MPGL, заключенного с фирмой "Qingdao longfei safe protection Co. Ltd" (Китай).

Заключение АНО "Центр производства судебных экспертиз" от 29.07.2019 N 23527, на которое ссылается Общество, нельзя принять во внимание, поскольку на исследование Обществом представлены образцы обуви с иными артикулами, то есть 07775 и 07776, в то время, как таможенным экспертом исследовались образцы обуви с артикулом 09706. Кроме того, не установлен источник происхождения представлявшихся образцов обуви (представители таможни не присутствовали при отборе образцов и их упаковывании), то есть не установлено, каким образом отбирались образцы товара для проведения экспертизы в АНО "Центр производства судебных экспертиз", и можно ли данные образцы считать полностью идентичными с товарами, исследовавшимися таможенным экспертом.

Необходимость лица выполнить ту или иную обязанность вытекает из общеправового принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.

Исходя из смысла определения вины юридических лиц (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.04.2001 N 7-П) данное понятие содержит три основные составляющие: лицо должно выполнить таможенную (публично-правовую) обязанность, которая не должна обеспечиваться в меньшей степени, чем выполнение обязательств имущественных отношений, могло ее выполнить, но не выполнило.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица.

Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств не установлено.

Общество ранее, до декларирования, товара могло провести соответствующую документальную проверку сведений о декларируемом товаре, а также провести анализ товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, и определить сведения о товаре, необходимые для его однозначной классификации.

Кроме того, общество, в случае отсутствия необходимых документов и сведений, имело возможность заявить описание и код ТН ВЭД ЕАЭС товара с более высокой ставкой ввозной таможенной пошлины с целью избежать совершения правонарушения.

Таким образом, вина общества в совершении вменяемого обществу административного правонарушения, доказана материалами дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

В соответствии с нормами Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности государственная пошлина не уплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13.07.2020 по делу N А40-32971/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

С.М. Мухин Г.М. Никифорова