Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 09АП-46033/20 по делу N А40-50530/2020

г. Москва

03 ноября 2020 г.

Дело N А40-50530/20

Резолютивная часть постановления объявлена 21 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Б.В.Хмельницким,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 июля 2020 г. по делу N А40-50530/20 (21-359)

по заявлению ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС"

к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления

при участии:

от заявителя:	Петрова О.С. по дов. от 03.06.2020;
от ответчика:	Исаковский Е.В. по дов. от 28.07.2020;

УСТАНОВИЛ:

ООО "МЕМФИС ТРИ ЭС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету г. Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (далее - административный орган, Комитет, Москомстройинвест) о признании незаконным и отмене постановления N 1 от 17.02.2020 г. по делу об административном правонарушении N 05-07-20-85.

Решением суда от 13.07.2020 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Заявитель указал на отсутствие в действиях Общества события административного правонарушения. Также заявитель считает правонарушение малозначительным.

Представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель административного органа решение суда поддержал в полном объеме.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив представленное в дело доказательства, заслушав представителей сторон, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО "Мемфис Три Эс" получено разрешение: N 77-124000-017314-2018 от 13.06.2018 для строительства многофункционального жилого комплекса, срок действия до 13.07.2020, подлежащего возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенного по адресу: г.Москва, САО, Головинское шоссе, вл.И (далее - Объект).

ООО "Мемфис Три Эс" оформлены земельно-правовые отношения (договор купли-продажи недвижимого имущества от 20.09.2016).

Первый договор долевого участия зарегистрирован 04.10.2018 (после 01.01.2017) - выдача заключения о соответствии застройщика и проектной декларации положениям законодательства о долевом строительстве в соответствии с ч. 3 ст. 6 ФЗ от 03.07.2016 N 304-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" требуется.

ООО "Мемфис Три Эс" выдано ЗОС 05.08.2019 N 77-04-331/9-13.

Согласно выписке из ЕГРН от 01.10.2019 N 99-5152295, по состоянию на 27.11.2019 у ООО "Мемфис Три Эс" имеются зарегистрированные договоры участия в долевом строительстве.

Таким образом, в соответствии с п.1 ст.2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ) ООО "Мемфис Три Эс" является застройщиком Объекта.

Москомстройинвестом в период с 30.10.2019 по 27.11.2019 на основании приказа от 29.10.2019 N 01-06- 212/9 проведена внеплановая документарная проверка ООО "Мемфис Три Эс" по вопросу соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ при строительстве многофункционального жилого комплекса, подлежащего возведению на земельном участке с кадастровым номером 77:09:0001025:16, расположенном по адресу: г. Москва, САО, Головинское шоссе, вл.11.

По результатам анализа проектной декларации от 17.07.2019 N 77-001259 установлено, что ООО "Мемфис Три Эс" выдано положительное заключение экспертизы от 10.04.2019 N77-2-1-2- 008155-2019 в отношении проектной документации по Объекту строительства.

Срок внесения изменений, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30.12.2004 N 214- ФЗ, исходя из даты выдачи положительного заключения экспертизы от 10.04.2019 N 77-2-1-2-008155-2019, начинается с 11.04.2019, и последний день приходится на 15.04.2019.

Срок размещения в ЕИСЖС на сайте: www.наш.дом.рф проектной декларации, содержащей сведения, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 N 77-2-1-2-008155-2019 начинается с 16.04.2019, и последний день приходится на 22.04.2019.

ООО "Мемфис Три Эс" выдано положительное заключение экспертизы от 10.04.2019 N 77-2-1-2-008155-2019.

Изменения, связанные с выдачей указанного положительного заключения экспертизы внесены в проектную декларацию и опубликованы застройщиком лишь 17.07.2019.

По результатам анализа пункта 10.4 проектной декларации в редакции от 17.07.2019 N 77-001259/l5, размещенной на сайте www.наш.дом.рф установлено, что ООО "Мемфис Три Эс" 17.07.2019 внесло и опубликовало в проектную декларацию сведения о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 N 77-2-1-2-008155- 2019, то есть с нарушением установленного законодательством срока.

Административным органом в отношении ООО "Мемфис Три Эс" составлен протокол об административном правонарушении N 05-07-20-85-01 от 27.01.2020 по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Постановлением N 1 по делу об административном правонарушении от 17.02.2020, вынесенным Москомстройинвестом Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ, назначен административный штраф в размере 200 000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в Арбитражный суд г. Москвы.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 N 157-ПП "Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства" Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ информация о проекте строительства в проектной декларации должна содержать сведения о результатах экспертизы проектной документации.

В силу ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.6 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ изменения, указанные в частях 4 и 5, подлежат размещению застройщиком в ЕИСЖС в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию.

Срок внесения изменений, предусмотренный п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ, исходя из даты выдачи положительного заключения экспертизы от 10.04.2019 N 77-2-1-2-008155-2019 истекает 22.04.2019.

Срок размещения в ЕИСЖС на сайте www.наш.дом.рф проектной декларации, содержащей сведения, предусмотренные пунктом 1 частью 1 статьи 21 ФЗ от 30.12.2004 N 214-ФЗ о положительном заключении экспертизы от 10.04.2019 истекает 22.04.2019.

Так как сведения о положительном заключении экспертизы размещены только 17.07.2019, в действиях Общества доказано событие правонарушения, ответственность за которое установлена ч.2. ст.14.28 КоАП РФ.

Доводы жалобы отклоняются как основанные на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, заявителем не представлено.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено, в связи, с чем вина Заявителя в совершении вменяемого ему административного правонарушения имеет место.

Срок давности привлечения заявителя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Извещение законного представителя заявителя о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении подтверждается материалами дела.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются, так как вопреки положениям ст.2.9 КоАП РФ и пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 1018 Общество не представлено доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения и отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из обстоятельств дела и совокупного анализа правовых норм, оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности судом первой инстанции обоснованно не установлено, так как доказательств наличия исключительных обстоятельств совершения правонарушения в материалах дела не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта в порядке ч. 4 ст. 270 АПК РФ, не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 13 июля 2020 г. по делу N А40-50530/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

Т.Б. Краснова В.А. Свиридов