Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 ноября 2020 г. N 09АП-50219/20 по делу N А40-59428/2020

г. Москва

05 ноября 2020 г.

Дело N А40-59428/20

Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Т.Б.Красновой,

судей:	Л.А.Москвиной, В.А.Свиридова,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Управления Росреестра по г. Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.07.2020 по делу N А40-59428/20

по заявлению Департамента городского имущества г. Москвы

к Управлению Росреестра по г. Москве

3-и лица: 1)Правительство г. Москвы, 2)АО "Ингеоцентр"

о признании недействительным (незаконным) отказа

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от ответчика: от третьих лиц:	Панин А.А. по дов. от 30.12.2019; 1) не явился, извещен; 2) Шанев А.Е. по дов. от 28.10.2020;

УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества г.Москвы (далее - заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - ответчик, Управление) о признании недействительным (незаконным) уведомления Управления от 09.01.2020 N 77/011/225/2019-8143, 8141, 8144, 8139, 8135, 8130, 8132 об отказе в осуществлении государственной регистрации дополнительных соглашений от 30.08.2019 к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820 от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816 от 17.08.2017 N И-01-001500 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001006:2, 77:01:0001006:9, 77:01:0001006:25, 77:01:0001006:32, 77:01:0001006:31, 77:01:0001006:33. 77:01:0001006:12, расположенных по адресам: г. Москва, пер. Георгиевский, вл. 1, стр. 1. 2, 3; г. Москва, пер. Камергерский, вл. 4, стр. 1, 3; г. Москва, ул. Б. Дмитровка, вл. 9, стр. 1; об обязании Управления осуществить государственную регистрацию дополнительных соглашений от 30.08.2019 к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 N И-01-001500 в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0001006:2, 77:01:0001006:9, 77:01:0001006:25, 77:01:0001006:32, 77:01:0001006:31, 77:01:0001006:33, 77:01:0001006:12, расположенных по адресам: г. Москва, пер. Георгиевский, вл. 1, стр. 1, 2, 3; г. Москва, пер. Камергерский, вл. 4, стр. 1, 3; г. Москва, ул. Б. Дмитровка, вл.9, стр. 1.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 09.07.2020 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просил решение суда отменить, вынести по делу новый судебный акт.

В судебном заседании представитель Управления поддержал позицию, изложенную в апелляционной жалобе.

Представители заявителя и Правительства Москвы в судебное заседание не явились.

Представитель АО "Ингеоцентр" возражал по доводам апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционным судом в отсутствие заявителя и третьего лица в соответствии со статьями 156, 266, 268 АПК РФ.

Суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, пришел к следующим выводам.

Как следует из обстоятельств дела, Департаментом были представлены документы для осуществления регистрационных действий, что подтверждается расписками в получении Управлением документов на государственную регистрацию, а именно:

- заявления от 20.09.2019 N 77/011/225/2019-8143, 8141, 8144, 8139, 8135, 8130, 8132;

- заявления о предоставлении дополнительных документов от 27.09.2019 N N 77/017/252/2019-3448, 77/017/252/2019-3521, 77/017/252/2019-3436, 77/017/252/2019-3428, 77/017/252/2019-3429, 77/017/252/2019-3518, 77/017/252/2019-3434;

- доверенности от 28.11.2018 N 33-Д-1005/18;

- описи документов от 27.09.2019;

- дополнительных соглашений от 30.08.2019 к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 NИ-01-001500.

Уведомлением от 03.10.2019 N 77/011/225/2019-8143, 8141, 8144, 8139, 8135, 8130, 8132 Управлением приостановлены действия по государственной регистрации дополнительных соглашений 30.08.2019 к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 N И-01-001500.

Уведомлением от 09.01.2020 N 77/011/225/2019-8143, 8141, 8144, 8139, 8135, 8130, 8132 Управлением отказано в осуществлении государственной регистрации дополнительных соглашений 30.08.2019 к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 N И-01-001500.

Причиной приостановления, а затем отказа в государственной регистрации послужило несоответствие сроков, указанных в дополнительных соглашениях к вышеуказанным договорам аренды земельных участков, срокам, предусмотренным разрешениями на строительство.

Полагая, что отказы Управления нарушают законные права и интересы Департамента, заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемые решения Управления являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя.

Апелляционная коллегия соглашается с выводами суда и не усматривает оснований для их переоценки.

Согласно части l статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 указанного Кодекса).

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, связанные с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 указанного Закона N 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления за исключением установленных им случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном им порядке.

В силу пункта 2 части 4 статьи 18 Закона N 218-ФЗ к заявлению должны быть приложены документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. Такими документами являются документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости (часть 2 статьи 14).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона N 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав, в том числе, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5).

В соответствии со статьей 27 Закона N 218-ФЗ не устранение причины, препятствующей осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в статье 26 настоящего Федерального закона, в течение срока приостановления служит основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и АО "ИНГЕОЦЕНТР" заключены договоры аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821 от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 N И-01-001500, предметами которых являются земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0001006:2, 77:01:0001006:9, 77:01:0001006:25, 77:01:0001006:32, 77:01:0001006:31, 77:01:0001006:33, 77:01:0001006:12, предоставляемые в пользование на условиях аренды для целей проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства и строительства в рамках специальных мер, направленных на регенерацию исторической среды.

Согласно пунктам 2.1 договоры заключены сроком до 04.05.2022 (в редакции дополнительных соглашений от 16.06.2016), договор аренды земельного участка от 17.08.2017 N И-01-001500 заключен сроком на 6 лет.

Пунктами 8.1 вышеуказанных договоров (пунктом 7.1 договора аренды земельного участка от 17.08.2017 N И-01-001500) установлено, что изменения и/или дополнения к договору могут быть совершены сторонами в письменной форме путем подписания дополнительного соглашения.

В связи с этим, на основании решения Градостроительно-земельной комиссии города Москвы от 16.05.2019 N 14 и постановления Правительства Москвы от 04.03.2003 N 130-ПП между Департаментом и АО "ИНГЕОЦЕНТР" подписаны дополнительные соглашения к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 N И-01-001500.

В соответствии с данными дополнительными соглашениям в вышеуказанные договоры аренды земельных участков вносят следующие изменения в раздел 4 "Особые условия договора": "Арендатор обязуется осуществить строительство, реконструкцию и ввод объекта в эксплуатацию (второй этап реализации инвестиционного проекта) многофункциональных комплексов в срок до 04.03.2023".

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Сторонами достигнуто соглашение в части особых условий договора аренды.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Как верно указал суд первой инстанции, допустимость заключения такого дополнительного соглашения вытекает из основополагающих принципов свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела и обусловлена правомочиями собственников на распоряжение своим имуществом, а именно, правом собственника участка разрешить осуществление на нем строительства.

Арендатор вправе обратиться в уполномоченный орган города Москвы с заявлением о продлении сроков разрешений на строительство.

Таким образом, отказы Управления в государственной регистрации дополнительных соглашений от 30.08.2019 к договорам аренды земельных участков от 05.03.2004 N М-01-510822, от 05.03.2004 N М-01-510821, от 05.03.2004 N М-01-510818, от 05.03.2004 N М-01-510820, от 05.03.2004 N М-01-510823, от 05.03.2004 N М-01-510816, от 17.08.2017 N И-01-001500 не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Департамента.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, связанные с иной оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и иным толкованием норм права, не опровергают правильные выводы суда и не свидетельствуют о судебной ошибке.

При указанных обстоятельствах апелляционный суд признает обжалуемое решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства.

Обстоятельства по делу судом первой инстанции установлены полно и правильно, им дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 09.07.2020 по делу N А40-59428/20 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Б.Краснова

Судьи

В.А.Свиридов Л.А.Москвина