Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2020 г. N 09АП-45413/20 по делу N А40-288944/2019

г. Москва

03 ноября 2020 г.

Дело N А40-288944/19

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2020 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.А.Чеботаревой,

судей:	В.А.Свиридова, Т.Б.Красновой,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания А.А.Егоровой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "СМАРТ"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 июля 2020 г. по делу N А40-288944/19 (72-2035)

по заявлению ООО "СМАРТ"

к Управлению Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве

третьи лица - 1) Департамент городского имущества города Москвы, 2) Смирнов Александр Сергеевич

о признании незаконным отказа от 20.09.2019 г. N 77/19-12324

при участии:

от заявителя:	Абдрахманова Е.Р. по дов. от 22.10.2020;
от ответчика: от третьих лиц:	Фокина Н.С. по дов. от 30.12.2019; 1) Алиева Хадиджа Назим Кызы по дов. от 25.12.2019; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Смарт" (правопреемник ООО "НептунИнвест") (далее - заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Москве) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление Росреестра, Управление, ответчик) от 20.09.2019 N 77/19- 123245 о внесении изменений в сведения Единого государственного кадастра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, обязании Управления внести изменения в сведения Единого государственного кадастра недвижимости в части видов разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская, указав следующие актуальные виды разрешенного использования земельного участка, содержащиеся в Правилах землепользования и застройки г. Москвы:

- Размещение объектов капитального строительства для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования, и разработки (научноисследовательские и проектные институты, научные центры, инновационные центры, государственные академии наук, в том числе отраслевые) (3.9.2);

- Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0,4.2.0,4.3.0,4.4.0,4.5.0,4.6.0,4.8.0,4.9.0., 4.10.0 (4.0.0).

Решением суда от 03.07.2020 в удовлетворении требований заявителя отказано.

Не согласившись с решением суда, Общество обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Общество считает отказ незаконным, поскольку у заявителя отсутствует обязанность внесения платы за изменения видов разрешенного использования (далее - ВРИ). Заявитель просил внести изменения в ЕГРП, выбрав виды разрешенного использования, содержащиеся в ПЗЗ. Такой выбор не предполагает внесения платы.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представители ответчика и ДГИ Москвы решение суда поддержали, возражали против доводов апелляционной жалобы.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 121 - 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Смирнова А.С., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.9aas.arbitr.ru.

Проверив в соответствии со ст. ст. 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность принятого решения, изучив материалы дела и доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует материалов дела и установлено судом, согласно сведениям Публичной кадастровой карты земельному участку с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, расположенному по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская установлен вид разрешенного использования - "эксплуатация здания в научно-исследовательских целях и благоустройства территории".

В соответствии с ПЗЗ (в редакции распоряжения от 16.04.2019 N 398-ПП) территориальной зоне, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, установлены следующие индексы - 3.9.2, 4.0.0, 12.0.1, 12.0.2, которыми предусматривается установление видов разрешенного использования земельного участка:

- Размещение объектов капитального строительства для размещения организаций, осуществляющих научные изыскания, исследования, и разработки (научноисследовательские и проектные институты, научные центры, инновационные центры, государственные академии наук, в том числе отраслевые) (3.9.2);

- Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 4.1.0, 4.2.0, 4.3.0, 4.4.0, 4.5.0, 4.6.0, 4.8.0, 4.9.0., 4.10.0 (4.0.0); - Размещение береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, парков, садов, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры, малых архитектурных форм (12.0.1); -

Размещение объектов улично-дорожной сети: проездов, площадей, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров, пешеходных переходов, набережных, искусственных сооружений, велодорожек и объектов велотранспортной инфраструктуры (12.0.2).

С целью внесения изменений в сведения ЕГРН в части установленного вида разрешенного использования земельного участка КН 77:01:0003018:4168 на вид разрешенного использования, предусмотренный ПЗЗ.

Общество с ограниченной ответственностью "Нептун-Инвест" обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве с заявлением от 13.06.2019 N 77-0-1-71/3145/2019-804 о внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская.

В качестве документов-оснований для осуществления заявленных действий были представлены заявление, Постановление Правительства Москвы от 16.04.2019 N 398-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП", Градостроительный план Земельного участка N RU 77141000-044825.

По результатам предусмотренной п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о недвижимости правовой экспертизы, 20.06.2019 и в соответствии с п. 5, 7, 9 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости осуществление действий по государственному кадастровому учету изменений вида разрешенного использования спорного земельного участка было приостановлено в срок до 20.09.2019 по причине отсутствия сведений о соблюдении заявителем требований статьи 12.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве", а также ввиду отсутствия согласие залогодержателя на изменение вида разрешенного использования.

15.07.2019 ООО "Нептун-Инвест" обратилось в Управление Росреестра с разъяснением об отсутствии строительства на участке с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская.

16.07.2019 Управлением Росреестра отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка (Уведомление от 16.07.2019 N 77/19-87746).

17.07.2019 ООО "Нептун-Инвест" представило в Управление Росреестра информационное письмо с приложениями от 17.07.2019.

19.07.2019 Управлением Росреестра отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка (Уведомление от 19.07.2019 N 77/19-89806).

18.09.2019 ООО "Нептун-Инвест" вновь представило в Управление Росреестра заявление о снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка. 20.09.2019 Управлением Росреестра отказано в снятии приостановления государственного кадастрового учета изменений земельного участка (Уведомление от 20.09.2019 N 77/19-87746).

20.09.2019 исх. 77/19-123245 Управлением Росреестра сообщено ООО "НептунИнвест" об отказе в государственном кадастровом учете объекта недвижимости на основании статьи 27 Закона о регистрации, в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении.

Заявитель посчитав, что вышеуказанное решение Управления Росреестра по Москве вынесено необоснованно и нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд правомерно исходил из следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Управление Росреестра по Москве осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости), Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) и иными нормативными правовыми актами.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляется в порядке, определенном п.п. 3 п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости.

В соответствии с требованиями, установленными положениями п. 3 ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о недвижимости) порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав предусматривает проведение правовой экспертизы документов, представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о недвижимости оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В соответствии с ст. 12.1 Закона г. Москвы от 19.12.2007 N 48 "О землепользовании в городе Москве" изменение одного вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и нормативными правовыми актами города Москвы при условии внесения данным лицом платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Размер платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка определяется Департаментом городского имущества города Москвы с учетом разницы между кадастровой стоимостью земельного участка с установленным на день подачи заявления собственника земельного участка видом разрешенного использования и кадастровой стоимостью земельного участка с измененным видом разрешенного использования Постановлением Правительства Москвы от 10.09.2013 N 593-ПП "Об утверждении порядка определения платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка, находящегося в собственности физического лица или юридического лица, на другой вид такого использования, предусматривающий строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, и перечня видов объектов капитального строительства, имеющих важное социально-экономическое значение для города Москвы, при строительстве и (или) реконструкции которых плата за изменение вида разрешенного использования земельного участка не взимается" в п. 3.4 установлено, что направление Департаментом городского имущества города Москвы в установленном порядке документов, необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении вида разрешенного использования земельного участка, осуществляется после подтверждения факта внесения собственником земельного участка платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка.

При этом, исходя из буквального содержания положений вышеуказанных норм действующего законодательства обязательность внесение платы установлена на случай изменения вида разрешенного использования на такой вид, который в принципе предусматривает возможность строительства и (или) реконструкцию объекта капитального строительства вне зависимости от того, планирует или не планирует заявитель осуществлять данные строительство и реконструкцию.

В данном случае, поскольку у Управления Росреестра по Москве отсутствовали сведения о соблюдении вышеуказанных норм действующего законодательства, регистрирующим органом в порядке ч. 2 ст. 33 Закона о недвижимости в адрес Департамента городского имущества г. Москвы направлен соответствующий запрос от 20.06.2019 N 11- 4110/2019.

11.07.2019 от Департамента городского имущества г. Москвы поступил ответ (исх.N 11-4110/2019 от 20.06.2019), согласно которому обращений ООО "Нептун-Инвест" о расчете платы за изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003018:4167 в адрес Департамента городского имущества г. Москвы не поступало.

При этом судом первой инстанции обоснованно указано, что изменение вида разрешенного использования на вид разрешенного использования "4.0.0 - Размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности" предусматривает строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства.

Таким образом, в связи с не устранением причин, препятствующих осуществлению заявленных действий, а именно в отсутствие документа, свидетельствующего о произведении оплаты за изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка, 20.09.2019 Управлением правомерно было принято оспариваемое решение об отказе во внесении изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:01:0003018:4167, расположенного по адресу: г. Москва, ул. Новорязанская.

В указанной связи, апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не оценены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение и влияли на законность и обоснованность судебного решения.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 03 июля 2020 г. по делу N А40-288944/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

И.А. Чеботарева

Судьи

В.А. Свиридов Т.Б. Краснова